浙江舟山普陀區(qū)：支持建設符合規(guī)定的漁光互補項目

2月17日，舟山市普陀區(qū)人民政府印發(fā)關于推動普陀區(qū)經濟高質量發(fā)展若干政策的通知，通知指出，加大能源項目支持力度。推動能源要素向重點項目傾斜。加快清潔電源、油氣儲運等重大能源項目建設，支持建設符合規(guī)定的漁光互補項目，推進公共建筑、公共設施、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)廠房、居民屋頂分布式光伏規(guī)模化發(fā)展。安排不超過400萬元低碳試點縣獎勵資金，扶持低碳試點縣實施方案中的光伏、新型儲能、氫能示范應用等項目建設。

原文指出，

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)屬功能區(qū)管委會，區(qū)屬各單位：

現(xiàn)將《關于推動普陀區(qū)經濟高質量發(fā)展若干政策》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

舟山市普陀區(qū)人民政府

2023年2月16日

（此件公開發(fā)布）

關于推動普陀區(qū)經濟高質量發(fā)展若干政策

為深入貫徹落實中央、省委和市委經濟工作會議以及區(qū)委十四屆三次全會精神，有效承接浙江省人民政府《關于推動經濟高質量發(fā)展的若干政策》以及舟山市人民政府《關于推動舟山經濟高質量發(fā)展若干政策》要求，進一步提振市場信心，穩(wěn)定發(fā)展預期，加強各類政策協(xié)同，推動普陀區(qū)經濟高質量發(fā)展，按照全面頂格、能出盡出、精準高效的原則，結合我區(qū)實際，現(xiàn)制定以下政策。

一、擴大有效投資政策（由區(qū)發(fā)改局牽頭實施）

2023年，加快推進省、市、區(qū)重大項目建設，完成區(qū)本級固定資產投資116億元以上，增長10%以上。

1.加大財政支持力度。圍繞保障重大項目建設，激發(fā)全社會投資活力，區(qū)財政2023年預算安排8.53億元。其中，教育領域資金3.03億元，醫(yī)療及衛(wèi)生領域資金1.2億元，交通領域資金0.64億元，水網提升安瀾領域資金1.12億元，城鎮(zhèn)有機更新領域資金0.53億元，文化旅游融合領域資金0.18億元，民生設施建設等其他領域資金1.83億元。

2.向上爭取資金支持。爭取國家各類專項資金、金融工具對重大項目的支持，爭取全區(qū)新增地方政府債券額度6000萬元以上，儲備債券項目規(guī)模5億元以上；爭取中央預算內投資、省公共建設投資1000萬元以上；力爭全區(qū)儲備政策性、開發(fā)性銀行中長期項目貸款、設備購置與更新改造貼息貸款5億元以上。

3.加強用地用海要素保障。2023年，全區(qū)力爭供應建設用地1000畝以上。爭取一批項目列入國家、省重點項目和重大產業(yè)項目，獲取國家、省專項用地指標支持。引導實體建設項目在歷史圍填海區(qū)域落地，全年保障項目用海500畝以上。加強新增建設用地指標統(tǒng)籌，優(yōu)先保障先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、“小島你好”“星辰大?！钡戎攸c領域項目用地需求。持續(xù)提高用地審批效率，開通綠色審批通道，按規(guī)定實行報批容缺受理。

4.加大能源項目支持力度。推動能源要素向重點項目傾斜。加快清潔電源、油氣儲運等重大能源項目建設，支持建設符合規(guī)定的漁光互補項目，推進公共建筑、公共設施、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)廠房、居民屋頂分布式光伏規(guī)?；l(fā)展。安排不超過400萬元低碳試點縣獎勵資金，扶持低碳試點縣實施方案中的光伏、新型儲能、氫能示范應用等項目建設。

5.加大重點領域投入。加快推進一批重點制造業(yè)項目，推進金缽盂臨港產業(yè)園、西白蓮修船基地配套工程等建設；加快推進一批重點服務業(yè)項目，推進普陀區(qū)科技產業(yè)孵化園、夏新未來社區(qū)商務服務中心等建設；加快推進一批重點基礎設施項目，推進六橫公路大橋二期、東港（半升洞）客運站場（碼頭）及城市廣場建設工程等建設；加快推進一批重點社會民生項目，推進東港新建小學、夏新未來社區(qū)安置小區(qū)二期等建設。

6.切實保障項目推進。持續(xù)開展“拔釘清障”專項行動，為項目推進掃清障礙。聚焦全區(qū)項目建設推進中面臨的政策處理、要素保障、項目審批等方面的痛點堵點，集中時間、集中精力、集中資源進行攻堅，切實掃除項目推進建設各項問題，推動項目無障礙施工。

7.鼓勵企業(yè)集約用地。在符合規(guī)范的條件下，工業(yè)企業(yè)在工礦倉儲用地大類中的工業(yè)用地上建設多層直接用于產品加工、生產的廠房及儲存生產產品和原料的倉庫，對二層及以上部分按建筑面積給予一定補助。

二、科技創(chuàng)新政策（由區(qū)經信局牽頭實施）

以科技創(chuàng)新為引擎，從企業(yè)培育、平臺搭建、科技攻關等方面精準發(fā)力，在全市率先實施普惠性研發(fā)投入獎勵，營造鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍，為打造結構優(yōu)化、產業(yè)高端的現(xiàn)代化新普陀提供有力科技支撐。2023年，力爭規(guī)上工業(yè)研發(fā)投入增長8%以上。

8.進一步加大財政科技投入。充分發(fā)揮財政科技投入的引導作用，健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制，優(yōu)化資金投入結構，提高資金投入績效，激勵各類創(chuàng)新主體加大創(chuàng)新研發(fā)投入。科技支出作為預算重點優(yōu)先安排，2023年起科技創(chuàng)新專項資金在原有財政預算規(guī)模上逐步增加。

9.鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。全面落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等普惠政策。對規(guī)上工業(yè)企業(yè)產生研發(fā)費用，按經稅務部門認定的上年度允許加計扣除研發(fā)費用（扣除政府補助、委托外部機構研發(fā)費用部分）總量的0.5%給予補助；上述加計扣除研發(fā)費用達到200萬元以上、占營業(yè)收入3%以上（含）且年增長10%以上的企業(yè)，按照上述加計扣除研發(fā)費用增量的15%予以獎勵，最高不超過100萬元。

10.加強關鍵核心技術攻關。聚焦清潔能源、海洋生物醫(yī)藥、臨港裝備制造等新興產業(yè)培育發(fā)展、傳統(tǒng)產業(yè)改造提升以及碳達峰碳中和領域的重大技術需求，通過實施“揭榜掛帥”制度，以企業(yè)為主體組織開展產業(yè)“卡脖子”技術重大科技攻關，每個項目最高補助區(qū)財政科技經費100萬元。強化“產學研”合作，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所共同開展科技項目研發(fā)，每年組織實施一批區(qū)級科技計劃項目，其中區(qū)級一般科技項目采用事后補助方式，工業(yè)項目補助比例一般不高于項目核定研發(fā)投入的15%，漁農業(yè)科技項目補助比例一般不高于項目核定研發(fā)投入的20%，單個項目補助金額均不超過20萬元；區(qū)級公益類項目采用一次性補助方式，經費安排額度一般在5萬元以下。

11.加快創(chuàng)新企業(yè)梯隊培育。大力培育省級“科技小巨人”企業(yè)，新認定的省級“科技小巨人”企業(yè)按當年研發(fā)投入的20%予以一次性獎補，每家最高不超過100萬元；優(yōu)先支持省級“科技小巨人”企業(yè)承擔省級、市級重點研發(fā)項目。對經認定的國家高新技術企業(yè)及省級科技型中小企業(yè)給予獎勵。

12.推進企業(yè)研發(fā)機構建設。大力推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機構全覆蓋，對新獲批的省級技術創(chuàng)新中心、省級重點企業(yè)研究院、省級新型研發(fā)機構，按獲得的省級資助金額，給予1：1獎勵。對新認定的市級技術創(chuàng)新中心，最高給予100萬元支持。對新認定的國家級、省級重點實驗室（工程技術研究中心），分別一次性給予200萬元、50萬元補助。對當年新認定的省級企業(yè)研究院、省級高新技術企業(yè)研發(fā)中心、省級農業(yè)科技企業(yè)研發(fā)中心分別給予40萬元、30萬元、20萬元獎勵。

13.提升創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設。對新認定的國家級、省級科技企業(yè)孵化器、星創(chuàng)天地，分別一次性給予100萬元、50萬元獎勵；對經備案的國家級、省級眾創(chuàng)空間給予5萬元獎勵；對新獲評省級和市級優(yōu)秀眾創(chuàng)空間分別給予30萬元、20萬元獎勵。

14.引培高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊。對新引育的浙江省領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，在省財政給予500萬元、1000萬元兩檔分檔資助基礎上，按規(guī)定給予相應配套支持。

15.提升金融服務科技創(chuàng)新能力。用好科技創(chuàng)新再貸款等結構性貨幣政策工具，推動“人才貸”“浙科貸”、知識產權質押融資等增量擴面。支持高新技術企業(yè)和“專精特新”企業(yè)開展跨境融資便利化試點，在試點區(qū)域，經認證企業(yè)不受凈資產規(guī)模限制，直接給予便利化外債額度。引導保險公司豐富產品開發(fā)，推動知識產權專利保險、科技成果先用后轉保險等產品的開發(fā)和落地。

16.推動建筑業(yè)高質量發(fā)展。安排建筑業(yè)發(fā)展專項資金，每年評定龍頭骨干企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)，對符合條件的獲評企業(yè)分別給予10萬元、5萬元的獎勵。鼓勵企業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪杯，對獲得“魯班獎”“國家優(yōu)質工程”獎項的給予10萬元獎勵；獲得“華東杯優(yōu)質工程獎”“錢江杯”獎項的給予5萬元獎勵；獲得市優(yōu)質工程“海山杯”獎項的給予3萬元獎勵。進一步加快推進新型建筑工業(yè)化、高星級綠色建筑等推廣應用，全面提升工程質量、安全、效益和品質。

三、先進制造業(yè)集群培育政策（由區(qū)經信局牽頭實施）

加快推動臨港先進制造、海洋生物與健康食品加工、清潔能源及裝備制造等百億級制造產業(yè)集群建設，積極爭創(chuàng)全省船舶與海工裝備特色產業(yè)核心區(qū)。2023年，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長7%，規(guī)上工業(yè)畝均增加值增長5%，規(guī)上工業(yè)畝均稅收增長6%。

17.統(tǒng)籌集成各類財政資金支持。聚焦支持產業(yè)鏈優(yōu)化升級、制造方式轉型提質、優(yōu)質企業(yè)梯度培育、產業(yè)集群數(shù)字賦能、公共服務體系構建等方面，區(qū)財政2023年預算安排0.32億元。其中，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型項目投資資金0.12億元，培育示范企業(yè)資金0.05億元，發(fā)展數(shù)字經濟資金0.05億元，其他支持制造業(yè)發(fā)展資金0.1億元。2023年，在符合國家、省、市、區(qū)有關規(guī)定前提下，從土地出讓收入中提取0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經費，重點用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房建設、產業(yè)園區(qū)配套設施完善等。

18.強化政府產業(yè)基金引導。積極爭取舟山浙財騰云高質量發(fā)展基金在我區(qū)落地，區(qū)產業(yè)基金配套出資10%，主要投資于科技及先進制造業(yè)項目。印發(fā)出臺《舟山市普陀區(qū)產業(yè)發(fā)展引導基金管理實施意見》，完善產業(yè)基金相關辦法，規(guī)范產業(yè)基金管理與運作。

19.優(yōu)化金融支持服務。爭取國家制造業(yè)中長期貸款支持政策更好更快落地，制造業(yè)中長期貸款占全部制造業(yè)貸款的比重高于全市平均水平。充分發(fā)揮支持企業(yè)對接多層次資本市場政策效應，力爭企業(yè)上市掛牌工作取得突破。推動金融機構支持先進制造業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。

20.深化工業(yè)用地市場化配置改革。2023年，全區(qū)出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于30%，確保重點工業(yè)平臺工業(yè)用地總量穩(wěn)中有升。健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應體系，在確保土地市場公平公正公開的前提下，推進工業(yè)用地帶條件招標拍賣掛牌出讓（租賃）。探索增加混合產業(yè)用地供應，單一工業(yè)用地中可突出主導用途（其中工業(yè)建筑面積占比不得低于50%），兼容倉儲、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等混合用途。對未完成開發(fā)投資總額25%以上的出讓土地，可探索實行預告登記轉讓制度。

21.促進工業(yè)用地有機更新。2023年，全區(qū)完成低效用地再開發(fā)500畝，盤活存量建設用地500畝，盤活的存量土地優(yōu)先支持重點制造業(yè)集群發(fā)展。加快工業(yè)園區(qū)有機更新和擴容利用，推動工業(yè)設備上樓，對批準實施改造提升的項目，在符合相關技術規(guī)范的前提下，容積率宜高則高，一般不低于1.5，有建設條件的項目可試點探索容積率2.0以上。

22.加強制造業(yè)人才招引培育。把海洋科創(chuàng)人才作為重點引進培育對象，支持企業(yè)引育海洋科創(chuàng)領軍人才，重點人才工程和“舟創(chuàng)未來”海納計劃推薦申報向制造業(yè)集群傾斜。對企業(yè)全職引進國家級杰出人才、省部級領軍人才、“銀齡”人才的，分別給予企業(yè)最高30萬元/人、15萬元/人、3萬元/人獎勵。對企業(yè)全職引進青年人才且符合區(qū)高級人才及以上層次的，給予企業(yè)10萬元/人獎勵；對企業(yè)引進的全日制碩士研究生及以上學歷人才，可在區(qū)高級人才E類、F類標準基礎上按1.5倍享受購房補貼和安家補貼政策。加強特色產業(yè)工程師隊伍培養(yǎng)力度，貫徹實施“新時代浙江工匠”培育工程，加強區(qū)新時代產業(yè)工人評級培養(yǎng)。支持企業(yè)引進緊缺實用人才，對于現(xiàn)行標準難以界定或企業(yè)需要的海洋緊缺實用人才，可由企業(yè)根據人才能力、業(yè)績及貢獻等指標提出申請，通過評審評價給予認定和配套支持。

四、現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展政策（由區(qū)發(fā)改局牽頭實施）

貫徹落實省服務業(yè)高質量發(fā)展“百千萬”工程和市服務業(yè)“356”產業(yè)體系建設，加快實施服務業(yè)增量培育三年行動計劃，重點打造服務業(yè)十大工程。2023年，確保服務業(yè)增加值增長5%以上。

23.落實財政資金保障。以生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)為重點領域，聚焦商貿服務、現(xiàn)代物流、文體旅游等方面，區(qū)財政2023年預算安排0.72億元。其中，商貿服務類企業(yè)發(fā)展建設資金0.18億元，文化和旅游發(fā)展建設資金0.17億元，現(xiàn)代航運和海事服務業(yè)資金0.37億元。

24.加快打造服務業(yè)重點平臺。堅持政府引導、企業(yè)主體、專業(yè)機構共同參與，整合重點項目、特色產業(yè)資源，聚焦現(xiàn)代商貿、文化旅游、現(xiàn)代物流、科技服務、康養(yǎng)服務等多元產業(yè)，培育產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，加快打造規(guī)模較大、特色鮮明、主導產業(yè)集聚度高的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，形成示范帶動效應，有效提升現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展水平。

25.支持培育服務業(yè)領軍企業(yè)。鼓勵現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿、海事服務、海洋科技服務等行業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)國內外龍頭企業(yè)。將符合條件的服務業(yè)領軍企業(yè)納入省“雄鷹行動”培育庫，依法依規(guī)給予要素保障支持。支持領軍企業(yè)申報各類政府產業(yè)基金、創(chuàng)新基金以及重大科技專項。對并購重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、不動產登記等，按照國家和省有關規(guī)定給予稅費優(yōu)惠。

26.強化服務業(yè)高端人才支撐。對符合條件的服務業(yè)緊缺人才，優(yōu)先推薦申報“舟創(chuàng)未來”海納計劃或分層分類納入各級人才目錄，按照規(guī)定享受專項人才政策。放寬服務業(yè)柔性引進人才認定標準，在普陀期間可按相關規(guī)定全職享受非資金類政策。

27.推進文化體育旅游融合發(fā)展。圍繞“音樂之城、賽事之城、影視之城”建設，鼓勵城市轉型退出的工業(yè)用地和廠房根據相關規(guī)劃用于發(fā)展影視產業(yè)園、文化創(chuàng)意園和體育產業(yè)園，鼓勵影視技術和服務企業(yè)、體育賽事經營和服務企業(yè)、文化產業(yè)創(chuàng)意和服務企業(yè)入駐，按照國家和省市有關規(guī)定給予稅費優(yōu)惠；鼓勵利用閑置碼頭和海岸線開發(fā)游艇帆船公共碼頭，支持引進游艇第三方管理平臺；鼓勵荒地、荒坡、荒灘、廢棄礦山和邊遠有居民海島等開發(fā)文化、旅游和體育項目。鼓勵開發(fā)以舟山國際郵輪港為母港或出發(fā)港的國際、國內郵輪航線。支持公益性文化事業(yè)單位開展文化創(chuàng)意產品開發(fā)經營。鼓勵各類文藝院團、演出制作與演出中介機構等參與旅游景區(qū)演藝項目。支持海島文旅產品電商直播經濟發(fā)展，支持推進步行街、商業(yè)街改造提升為夜經濟集聚區(qū)和文旅休閑街區(qū)。

28.支持金融產業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵設立和引進各類金融機構總部，支持銀行、保險、證券、期貨等金融機構在普陀設立分支機構，支持本地化辦公的優(yōu)質基金集聚發(fā)展。鼓勵現(xiàn)有金融機構總部和分支機構做大做強。鼓勵金融機構靈活使用投貸機制加大力度扶持中小企業(yè)壯大。支持引進設立優(yōu)質地方金融組織，支持融資租賃產業(yè)做強做大，推動銀行加大對融資租賃公司的信貸服務力度。

29.支持海洋信息服務業(yè)穩(wěn)進提質。支持海洋信息服務業(yè)企業(yè)牽頭或參與國家“智慧海洋”示范工程建設，推進數(shù)據中心、海底觀測網等項目實施。全面落實軟件和信息技術服務業(yè)產業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)增值稅期末留抵退稅政策，實現(xiàn)信息服務業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠全覆蓋。統(tǒng)籌安排區(qū)數(shù)字經濟專項資金，軟件企業(yè)首次上規(guī)、營收首次達到一定規(guī)模、入選省級或全國百強企業(yè)分別給予一次性獎勵。

五、世界一流強港和交通強區(qū)建設政策（由區(qū)交通運輸局、區(qū)港航分中心牽頭實施）

全面推進交通、港航基礎設施和港口集疏運體系建設，高質量和一體化助力世界一流強港和交通強區(qū)取得積極成效。2023年，力爭港口貨物吞吐量1500萬噸，增長30%；貨物周轉量增長10%。

30.增強財政要素保障能力。圍繞交通強區(qū)建設，統(tǒng)籌安排專項資金支持，保障我區(qū)重大交通項目建設，區(qū)財政2023年預算安排0.55億元。

31.持續(xù)落實交通物流助企紓困政策。落實區(qū)內重點客滾航線特定車型車輛過渡價格下浮優(yōu)惠政策。用好交通物流專項再貸款，重點支持道路貨物運輸企業(yè)、物流配送企業(yè)和道路普通貨物運輸個體工商戶、個體普通貨運車輛車主等“兩企兩個”群體。

32.支持現(xiàn)代航運業(yè)發(fā)展。支持江海聯(lián)運船隊、航運聯(lián)盟、物流平臺和江海直達準班輪運輸發(fā)展，對符合相關要求的船舶和企業(yè)按標準給予獎勵。對我區(qū)航運企業(yè)新建、市外新購自有運力且船齡不滿5年的船舶給予每艘不超過300萬元的一次性獎勵。支持企業(yè)推廣應用綠色數(shù)字航運發(fā)展項目，經認定后給予適當獎勵。

33.支持國際海事服務產業(yè)發(fā)展。支持保稅船用燃料加注、船舶維修等優(yōu)勢產業(yè)提質增效。支持做大國際航行船舶供應市場，根據企業(yè)供應貨值增量給予專項獎勵。支持船員船舶管理企業(yè)落地，對新落戶普陀且取得外派資質的國際船舶船員管理企業(yè)給予專項獎勵。鼓勵發(fā)展船舶信貸、航運保險等特色海事金融業(yè)務，支持船舶融資租賃企業(yè)發(fā)展，鼓勵融資租賃企業(yè)在我區(qū)設立SPV公司，深度參與我區(qū)航運企業(yè)船舶出售業(yè)務。支持發(fā)展船舶交易市場，鼓勵發(fā)展拍賣、經紀、評估等高端衍生服務，提升船舶進出口服務水平。

34.優(yōu)化海港口岸營商環(huán)境。支持多元投資主體參與港口拖輪經營，規(guī)范企業(yè)拖輪收費行為。推動船員換班、物料供應、船舶交接專用對外開放錨地建設。推動建立保稅倉庫、碼頭、外供船舶一體化，縮短船舶通關時間，提升口岸通關效率。

35.便利貨運車船通行。推行貨運車輛進城通行證“一網通辦”“一城通辦”，原則上取消對新能源輕型以下廂式、封閉式貨運車輛在平峰時段的禁限行措施。在保障安全的前提下，對?；愤\輸?shù)拇?、車輛采取便利化的通行措施。

36.便利交通運輸從業(yè)人員。取消2年一次的繼續(xù)教育制度，優(yōu)化駕駛員誠信考核，取消考核結果簽注制度。優(yōu)化推廣網絡貨物運輸企業(yè)增值稅專用發(fā)票代開票模式，方便個體貨車司機開具發(fā)票。積極推進“司機之家”建設運營。

六、擴大內需和對外開放政策（由區(qū)商務局牽頭實施）

積極實施擴大內需戰(zhàn)略，提升對外開放國家戰(zhàn)略優(yōu)勢，深入實施招商引資“一號工程”，積極培育外貿競爭新優(yōu)勢，政企聯(lián)動搶訂單拓市場，充分釋放消費潛力，促進消費恢復向好。2023年，確保出口占全國份額2.3‰左右，區(qū)本級實際利用外資1.05億美元，社會消費品零售總額增長5.5%左右。

37.強化財政資金支持。聚焦穩(wěn)外貿穩(wěn)外資促消費，區(qū)財政2023年預算安排0.15億元。其中，促進內貿和電子商務專項0.13億元，用于支持現(xiàn)代流通體系建設、消費市場運行保障、數(shù)字生活新服務、消費能級提升及商貿服務類扶持政策兌現(xiàn)資金等項目；促進外貿外資發(fā)展扶持專項0.02億元，用于鼓勵企業(yè)境外投資、發(fā)展跨境電子商務、出口企業(yè)信用保險保費補助、商務參展及外資招引激勵資金等項目。

38.大力促進消費市場復蘇。倡導汽車“以舊換新”和新能源汽車消費，鼓勵實施購車補貼。積極發(fā)放汽車、家電、餐飲、住宿、文旅、商超等各類消費券。扎實開展主題活動擴大消費，全年開展“嗨購金兔年·浙里有普陀”系列活動，階段性開展消費促進月、暑期消費季、金秋購物節(jié)、“數(shù)字生活嘉年華”等主題活動。培育扶持重點商貿企業(yè)穩(wěn)進提質，積極招引大型批發(fā)貿易企業(yè)落戶發(fā)展，鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)積極發(fā)展批發(fā)零售業(yè)務并新設貿易公司，支持批零住餐企業(yè)做大做強、新增上限。

39.提升公共消費平臺品質。發(fā)揮多層級智慧商圈、高品質步行街、夜間經濟集聚區(qū)的消費聚集和引領作用，努力打造15分鐘便民生活圈。支持省市區(qū)級商圈內智慧化改造提升，對相關項目實施最高不超過投資額30%的補助；支持省市區(qū)高品質步行街的數(shù)字化提升、運管模式創(chuàng)新、街區(qū)主體特色化建設，對相關投資項目實施最高不超過投資額30%的補助；對夜間經濟集聚區(qū)內提升改造項目實施獎補。推動實體商貿服務業(yè)數(shù)字化改造提升和線上線下融合發(fā)展，支持數(shù)字生活新服務平臺做大做強。支持電商企業(yè)做大做強，對獲得國家級、省級、市級電子商務榮譽稱號的示范單位給予獎勵。

40.加快推動縣域商業(yè)體系建設。完善縣鄉(xiāng)村現(xiàn)代物流配送體系建設，支持農產品批發(fā)市場升級改造，開展省市區(qū)現(xiàn)代商貿特色鎮(zhèn)和商貿示范村創(chuàng)建，推進小島商貿業(yè)發(fā)展。支持商貿領域供應鏈創(chuàng)新與應用，對列入市級以上試點示范的供應鏈企業(yè)在冷鏈設施設備購置、流通設施改造、銷售末端網絡等環(huán)節(jié)的項目投資實施最高不超過投資額30%的補助。支持電商直播式“共富工坊”建設，對納入市級創(chuàng)建培育名單的，對其購置直播設備及開展技能培訓活動費用給予補助。

41.加大外貿拓市場支持保障。實施政企聯(lián)動“走出去”，組織全區(qū)企業(yè)出國（境）拓市場、搶訂單。對列入我區(qū)外貿展會目錄的，按不同展會標準對展位費、承辦費和人員參展費用給予獎勵。加大對外貿企業(yè)在出口信保、外匯、信貸等方面的支持，擴大中小微政府聯(lián)保政策覆蓋面，對出口額在500萬美元以下的企業(yè)免費投保短期出口信用保險，其實際保費支出由政府全額承擔。對短期出口信用保險保費扶持比例不低于60%，對材料齊全的出口信用保險限額批復辦結率不低于90%，對小微外貿企業(yè)開展匯率避險、跨境人民幣“首辦戶”、離岸國際貿易的給予獎勵。

42.支持外貿業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。提升以油氣為核心的大宗商品資源配置能力，加大大宗貿易企業(yè)招引力度，擴大大宗商品進出口貿易規(guī)模。支持外貿行業(yè)引領企業(yè)發(fā)展，支持外貿數(shù)字化發(fā)展，推進外貿服務平臺建設。支持國際船舶供應、船舶維修、航運物流等服務貿易規(guī)模做大做強。支持跨境電商企業(yè)主體培育，支持設立海外倉、外綜服、獨立站、展示中心等國際營銷體系建設，對新增營銷平臺和出口品牌企業(yè)給予獎勵。支持外貿監(jiān)測和預警體系建設。

43.加大高質量外資招引力度。鼓勵赴境外開展招商引資，舉辦重點產業(yè)推介會，在經費、審批流程等方面予以支持。鼓勵開放平臺招引外資，對引進先進制造業(yè)、高端服務業(yè)、油氣全產業(yè)鏈等外資給予獎勵。規(guī)范開展合格境外有限合伙人（QFLP）和人民幣合格境外有限合伙人（RQFLP）境內股權投資業(yè)務，鼓勵外資研發(fā)中心落地普陀。鼓勵外商投資新型國際貿易、轉口貿易等大宗商品領域，給予每實到100萬美元，獎勵5萬元的扶持獎勵政策。

44.提升大宗商品資源配置能力。加快形成以油氣引領，礦石、煤炭、糧食、金屬、高端動物蛋白、化工品“齊飛”的大宗商品資源配置發(fā)展“雁陣”，對重點大宗商品貿易企業(yè)給予扶持獎勵。加大對期貨風險管理公司、大宗商品貿易企業(yè)的融資支持力度，鼓勵保險公司提供油氣產業(yè)風險保障。結合產業(yè)發(fā)展推動“保險期貨”大宗商品交易本外幣合一賬戶等金融服務。

七、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策（由區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)發(fā)改局牽頭實施）

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推進現(xiàn)代漁農業(yè)高質量發(fā)展，深化“千村示范、萬村整治”工程，加快推進城鄉(xiāng)風貌整治提升，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加快推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，引導特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展，推進漁農業(yè)轉移人口市民化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

45.加大財政支持力度。聚焦農業(yè)農村強基和深化“千村示范、萬村整治”工程，區(qū)財政2023年預算安排7.88億元，其中：漁農業(yè)穩(wěn)產保供資金1.73億元，遠洋漁業(yè)高質量發(fā)展資金4.20億元，漁農業(yè)基礎設施建設資金1.28億元，農業(yè)“雙強”、綜合性扶持、涉農保險等其他資金0.02億元，鄉(xiāng)村建設和治理資金0.51億元，促進漁農民共同富裕資金0.08億元，其他農業(yè)農村項目資金0.06億元。

46.加大金融支持力度。加強與省擔保集團的對接合作，積極推動政府性融資擔保機構支農支小業(yè)務加快發(fā)展，政府性融資擔保支農支小年末在保余額放大倍數(shù)不低于4倍，政府性融資擔保機構在保持平均擔保費率不高于1%的基礎上，對小微、“三農”市場主體給予優(yōu)惠傾斜。推動農業(yè)保險高質量發(fā)展，持續(xù)推進農業(yè)保險“擴面、提標、增品”，政策性農業(yè)保險逐步覆蓋全區(qū)種養(yǎng)殖主要品種。

47.支持漁農業(yè)高質量發(fā)展。做強做精捕撈船隊，充分利用好省財政補助政策，對購買省外、境外帶配額的遠洋漁船或引進配額新建的遠洋漁船進行補助。計劃引進省外遠洋漁船5艘以上，每艘漁船按其審核確定的購置或建造價格的30%給予補助，最高不超過200萬元。提升遠洋漁船裝備水平，對遠洋漁船設備進行更新改造，計劃更新改造200套以上。加強遠洋漁業(yè)人才隊伍建設，計劃組織遠洋漁業(yè)企業(yè)工作人員、船員開展相關培訓，參訓人數(shù)2000人以上。支持現(xiàn)代綠色水產養(yǎng)殖。繼續(xù)打造1家數(shù)字漁場，投入資金540萬元，新建周長40米的深水網箱90只。支持新建高標準農田、改造提升綠色農田、市級農田基礎設施建設和拋荒整治，共計2000畝以上。對重點農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整村流轉、拋荒整治的給予一定的獎補。

48.推進土地綜合整治和耕地墾造。實行“清單制+責任制+時限制”管理，三年內謀劃1個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目。摸索開展山坡農用地（非林地）與平原林地置換工作。深挖墾造耕地潛力，積極推進六橫小郭巨墾造耕地項目實施進度。

49.加強種糧農民收益保障。貫徹落實糧油種植補貼、訂單獎勵、最低收購價、規(guī)模種糧主體貸款貼息、拋荒復耕種糧補貼等政策。以省發(fā)布的最低收購價為標準制定訂單糧收購政策。

50.深化“千村示范、萬村整治”工程。支持建設美麗小島1個、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、美麗風景帶1條。支持推進未來鄉(xiāng)村和市級美麗鄉(xiāng)村精品村建設，區(qū)財政對國家級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、村，省級未來鄉(xiāng)村及市級美麗鄉(xiāng)村精品村建設給予一定補助。實施漁農村供水薄弱環(huán)節(jié)改造提升等工程。實施漁農村人居環(huán)境提升行動，進一步完善漁農村環(huán)境衛(wèi)生長效管理辦法，提高海島漁農村環(huán)境衛(wèi)生考核及補助標準。深入實施新一輪村級集體經濟提升發(fā)展5年行動計劃，區(qū)財政對納入扶持范圍的村級集體經濟發(fā)展項目給予一定補助。整合省級資金2500萬元，深化紅動藍灣島鏈式共富示范帶建設。

51.支持科技強農、機械強農。持續(xù)打造一批農業(yè)“雙強”項目，重點支持農事（機）服務中心建設、農藝農機融合示范試驗基地（全程機械化示范基地）等項目建設。對創(chuàng)建省級農機綜合服務中心的項目實施主體，區(qū)財政按項目總投資額的10%給予補助（區(qū)級補助金額不超過30萬元，且各級財政補助金額累計不超過項目總投資額的60%）。省市區(qū)聯(lián)動選派科技特派員80人次以上，區(qū)財政對區(qū)級科技特派員項目給予一定補助。提高農機購置補貼等支持力度，對農業(yè)生產主體購置列入補貼范圍的農機具，區(qū)財政給予一定補貼。推進數(shù)字化機械化有機融合，鼓勵補貼對象使用北斗智能終端、物聯(lián)網智能傳感等數(shù)字化裝備，對開展農機服務作業(yè)的機械加裝農機信息化智能終端裝備的，在扣除中央、省市農機購置補貼后，區(qū)財政給予剩余資金全額補貼。

52.深入實施“小島你好”海島共富行動。積極推進首批5個創(chuàng)建示范島建設，圓滿完成“小島你好”現(xiàn)場會，完成年度項目投資1.8億元，公益類項目全部完成驗收。

53.持續(xù)推進特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展。積極貫徹落實省級特色小鎮(zhèn)財政政策和指導意見，支持符合條件的小鎮(zhèn)積極爭取省級財政稅收減免獎勵政策，指導命名小鎮(zhèn)根據實際需求開展四至范圍等規(guī)劃調整，推進特色小鎮(zhèn)產業(yè)升級。

54.有序推進漁農業(yè)轉移人口市民化。制定漁農業(yè)轉移人口市民化方案，推動落實常住地提供基本公共服務，逐步完善就業(yè)、教育等方面的公共服務體系。將符合條件的新市民納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持范圍。

八、保障和改善民生政策（由區(qū)人力社保局牽頭實施）

圍繞就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生大事，確保一般公共預算支出增量的三分之二以上用于民生領域。

55.充分發(fā)揮財政保障作用。圍繞就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生大事，2023年區(qū)財政安排預算資金10.72億元。其中，學前教育、義務教育及民辦教育資金2.26億元，醫(yī)療、衛(wèi)生資金1.46億元，養(yǎng)老保障資金1.61億元，城鄉(xiāng)低保、貧困群體救助、孤兒及困境兒童等社會福利救助資金0.68億元，促進就業(yè)補助資金0.21億元，住房保障資金0.8億元，其他重大項目資金3.7億元。

56.支持推進“勞有所得”。結合普陀區(qū)企業(yè)薪酬調查分析，做好企業(yè)用工體檢、勞動者權益維護、農民工工資規(guī)范支付等工作。支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)困難人員就近就業(yè)。拓展普陀灣眾創(chuàng)碼頭創(chuàng)業(yè)孵化效應，入駐企業(yè)三年孵化期內享受創(chuàng)業(yè)場地免租和物業(yè)費補貼政策；符合條件的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)可享受2-10萬元的創(chuàng)業(yè)資助。繼續(xù)推進“沒有圍墻的海島創(chuàng)業(yè)園”工作，落實“一島一策、一島一品”，新建若干個鄉(xiāng)創(chuàng)基地，力爭形成全市乃至全省可復制、可推廣的工作經驗。落實社保助企紓困政策，根據省部署繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費率政策，落實各類社保補貼“直補快辦”，多渠道支持穩(wěn)崗擴崗。擴大工傷保險制度保障范圍，根據省相關文件精神將用人單位招用的實習見習人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者等不符合確立勞動關系情形的特定人員納入工傷保險制度保障。

57.支持推進“幼有善育”“學有優(yōu)教”。根據市教育局相關部署，落實偏遠海島托育政策。強化托育服務機構建設，鼓勵幼兒園開展托班服務，探索建設政府引導、市場運營的社區(qū)嬰幼兒照護驛站。加強義務教育多跨共同體建設，推進海島“小而優(yōu)”學校建設，全力創(chuàng)建全國學前教育普及普惠縣和全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣。優(yōu)化教育布局調整，推進實施學校新（改擴）建項目，提升教育保障能力。

58.支持推進“病有良醫(yī)”。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，新建重癥加強護理病房（ICU）床位15張。深入實施“小島你好”醫(yī)療衛(wèi)生服務提升行動，新改擴建村規(guī)范化衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）3家。全面推開兩慢病分級診療改革，建設慢性病一體化門診1家。迭代升級舟山群島網絡醫(yī)院，做深做實線上隨診、慢病復診服務。完善院前醫(yī)療急救網絡體系，爭取新設急救點1家。開展同質同標的參保城鄉(xiāng)居民免費健康體檢，完成健康體檢4萬人、70周歲以上老年人免費流感疫苗接種0.6萬人。開展少年兒童脊柱側彎精準化篩查和干預項目。

59.支持推進“住有宜居”。加快發(fā)展保障性租賃住房，解決新市民、青年人住房困難問題。2023年，建設籌集保障性租賃住房833套；緩解我區(qū)公共租賃住房房源緊缺的現(xiàn)狀，年內啟動東投·明越臺、明越灣171套公共租賃住房裝修工程，逐步緩解“人等房”的矛盾；實施老舊小區(qū)改造項目2個、22棟。

60.支持推進“老有康養(yǎng)”。區(qū)財政安排專項資金用于發(fā)放城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。支持養(yǎng)老服務體系建設，2023年，新增認知障礙照護專區(qū)床位12張；新增持證養(yǎng)老護理員40人；高質量建成城市社區(qū)“幸福食堂”2家，助餐服務城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋率達到70%以上；康養(yǎng)聯(lián)合體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達到50%以上。

61.支持推進“弱有眾扶”。完善最低生活保障標準調整機制，推進縣級助聯(lián)體有效運作，提高鄉(xiāng)、村兩級助聯(lián)體覆蓋率，加強困難群眾主動發(fā)現(xiàn)和動態(tài)監(jiān)測，實施分層分類，綜合幫扶。推動低收入農戶同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制，落實“一戶一策一干部”制度。加強殘疾人服務保障，落實孤兒和困境兒童基本生活保障。推進未成年人救助保護機構全覆蓋，未成年人保護工作站鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達到100%。促進慈善組織擴面提質，擴大慈善信托規(guī)模和范圍。打造綜合型樞紐型慈善基地，加強慈善資源鏈接，發(fā)展慈善事業(yè)。

上述8個領域政策區(qū)財政2023年預算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為21.5億元。全區(qū)力爭向中央、省爭取相關領域轉移支付資金超16億元。各領域政策區(qū)級牽頭單位要根據省、市相關政策文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，進一步細化落地實施方案，及時做好政策宣傳解讀、責任分解和落地實施，推動政策措施精準滴灌、直達快享，確保基層有感、群眾獲益、企業(yè)得利。

本文件實施期限從2023年1月1日起到2023年12月31日。文件已經標明具體實施期限的各項政策除外。本政策與以前出臺的區(qū)級同類政策重疊或交叉的，按就高不重復的原則執(zhí)行。國家、省、市有新規(guī)定的，從其規(guī)定。