出臺(tái)光伏用地政策、解決儲(chǔ)能建而不用……國(guó)家能源局熊敏峰談光伏行業(yè)成績(jī)及未來(lái)建議

2月16日，在光伏行業(yè)2022年發(fā)展回顧與2023年形勢(shì)展望研討會(huì)上，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)熊敏峰率先致辭，總結(jié)了過(guò)去一年光伏行業(yè)取得的重大成績(jī)以及政策支持，并對(duì)未來(lái)行業(yè)發(fā)展提出了重要意見(jiàn)和建議。

據(jù)熊敏峰透露，營(yíng)造行業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境，解決土地難點(diǎn)，國(guó)家能源局相關(guān)部門將加強(qiáng)與自然資源等部門的溝通協(xié)調(diào)，研究推動(dòng)出臺(tái)光伏用地用林、用草、用海政策，為行業(yè)發(fā)展提供有力的土地要素保障。同時(shí)，將會(huì)同有關(guān)方面研究?jī)?yōu)化儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，著力解決建而不用的問(wèn)題。

以下為發(fā)言重點(diǎn)：

過(guò)去的一年，光伏行業(yè)成果豐碩，實(shí)現(xiàn)了新突破。一是光伏發(fā)電年新增裝機(jī)首次突破8000萬(wàn)千瓦，達(dá)到8741萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)60%，再創(chuàng)歷史新高，成為新增裝機(jī)規(guī)模最大、增速最快的電源類型。

二是分布式光伏年新增裝機(jī)首次突破5000萬(wàn)千瓦，達(dá)到5111萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)75%，占全部光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模的60%，成為新增光伏裝機(jī)的首要力量，并呈現(xiàn)集中式電站、工商業(yè)、分布式戶用光伏三分天下的新格局。

三是光伏發(fā)電總裝機(jī)突破3.9億千瓦，僅次于火電、水電，成為裝機(jī)規(guī)模第三大電源。四是光伏年發(fā)電量首次突破4000億千瓦時(shí)，達(dá)到4250億千瓦時(shí)，新增發(fā)電量約1000億千瓦時(shí)，占全部新增發(fā)電量的30%?？稍偕茉刺娲Ч找婷黠@，成為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的有力支撐。五是光伏產(chǎn)品出口首次突破500億美元，同比增長(zhǎng)超過(guò)80%，成為我國(guó)外貿(mào)出口的一大亮點(diǎn)，在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)等方面發(fā)揮了重要作用。

過(guò)去的一年，光伏行業(yè)政策體系更加健全完善。一是國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案。這是繼2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)之后，中央層面在新能源領(lǐng)域出臺(tái)的又一部重要政策性文件，為行業(yè)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。

二是首次以九部門聯(lián)合發(fā)文的形式印發(fā)可再生能源十四五發(fā)展規(guī)劃，為行業(yè)發(fā)展提供規(guī)劃引導(dǎo)、穩(wěn)定預(yù)期、形成部門合力的積極作用。

三是堅(jiān)持集中式、分布式并舉。組織開(kāi)展以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型光伏、風(fēng)電光伏基地建設(shè)和整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，成為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的重大舉措與重要抓手。

四是在廣泛征求行業(yè)各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，修訂發(fā)布新的光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法，主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新要求，既促進(jìn)發(fā)展，打通堵點(diǎn)難點(diǎn)，又規(guī)范秩序，推動(dòng)良性發(fā)展。

五是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)Ш鈫?wèn)題，多部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于做好光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展工作的通知，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，保障和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。站在新的一年新起點(diǎn)，回首過(guò)去，放眼全球，展望未來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家把加快發(fā)展以光伏為代表的可再生能源作為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型以保障能源安全的根本之策、長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，制定更高的發(fā)展目標(biāo)，出臺(tái)更有力的支持政策，全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程進(jìn)一步加速，光伏行業(yè)迎來(lái)了更大的發(fā)展機(jī)遇，前景更加廣闊。與此同時(shí)，過(guò)去的一年，我國(guó)光伏行業(yè)也暴露出一些問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不夠，尤其是上游硅料價(jià)格起伏波動(dòng)較大，光伏用地、用林、用草、用海政策有待進(jìn)一步明確，影響項(xiàng)目落地，實(shí)施光伏強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)、配置儲(chǔ)能現(xiàn)象能時(shí)有發(fā)生，尤其是儲(chǔ)建見(jiàn)而不用，光伏與電力市場(chǎng)的收益風(fēng)險(xiǎn)加大等，這些問(wèn)題需要各方認(rèn)真研究，共同推動(dòng)解決。

下面我談四點(diǎn)意見(jiàn)建議：一是堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是行業(yè)的首要任務(wù)。既要實(shí)現(xiàn)量的快速增長(zhǎng)，擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模，更要確保質(zhì)的有效提升。一方面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，樹(shù)立互利共贏的理念，積極構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全、平穩(wěn)、可靠；另一方面，加強(qiáng)行業(yè)制定理性投資決策，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序的規(guī)范有序。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用。降本、提質(zhì)增效是行業(yè)發(fā)展的主旋律，誰(shuí)能在技術(shù)創(chuàng)新中占據(jù)先機(jī)，誰(shuí)就能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出。當(dāng)前，更加先進(jìn)高效的技術(shù)路線有待各方持續(xù)發(fā)力，希望大家牢牢抓住技術(shù)水平之一核心競(jìng)爭(zhēng)力，加大創(chuàng)新投入，利用好應(yīng)用市場(chǎng)需求旺盛，特別是大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)的契機(jī)，積極推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用，帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、成本下降、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三是堅(jiān)持要素保障，營(yíng)造行業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。土地是行業(yè)發(fā)展必不可少的支撐要素，我們將加強(qiáng)與自然資源等部門的溝通協(xié)調(diào)，研究推動(dòng)出臺(tái)光伏用地用林、用草、用海政策，為行業(yè)發(fā)展提供有力的土地要素保障。同時(shí)，將會(huì)同有關(guān)方面研究?jī)?yōu)化儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，著力解決建而不用的問(wèn)題。當(dāng)前，電力市場(chǎng)改革深入推進(jìn)，新能源參與電力市場(chǎng)是大勢(shì)所趨，希望大家加強(qiáng)研究，主動(dòng)適應(yīng)，提前應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，提高光伏參與電力市場(chǎng)的能力。我們也將會(huì)同和配合有關(guān)方面，研究適應(yīng)新能源特點(diǎn)的電力市場(chǎng)機(jī)制，穩(wěn)定投資預(yù)期。

四是堅(jiān)持融合發(fā)展，拓展光伏應(yīng)用新場(chǎng)景、新模式、新業(yè)態(tài)。光伏發(fā)電兼容性強(qiáng)，能夠與建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)空間的綜合效益與增值利用優(yōu)勢(shì)明顯。目前已有部分沿海省份規(guī)劃布局海上光伏，相關(guān)企業(yè)也正積極參與，海上光伏進(jìn)入了起步發(fā)展階段，希望大家不斷探索，發(fā)現(xiàn)新場(chǎng)景，總結(jié)推廣好的案例、好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，進(jìn)一步拓寬光伏發(fā)展空間。