國(guó)家能源局：規(guī)范光伏、風(fēng)電建設(shè)使用林地 保障合理光伏用地需求

日前，國(guó)家能源局公布關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第02582號(hào)提案的答復(fù)復(fù)文摘要。其中國(guó)家能源局予以《關(guān)于加大對(duì)山西新能源發(fā)展支持力度的提案》的回復(fù)中提到，為統(tǒng)籌兼顧光伏、風(fēng)電開發(fā)建設(shè)與森林資源保護(hù)，支持光伏、風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)范光伏、風(fēng)電建設(shè)使用林地。并且將積極會(huì)同自然資源部等有關(guān)部門，不斷完善光伏發(fā)電用地政策，加大支持力度，保障合理用地需求。

原文如下：

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第02582號(hào)提案的答復(fù)復(fù)文摘要

你們提出的《關(guān)于加大對(duì)山西新能源發(fā)展支持力度的提案》收悉。經(jīng)研究并商教育部、自然資源部、國(guó)家林草局，現(xiàn)答復(fù)如下：

2020年以來，習(xí)近平總書記在國(guó)內(nèi)國(guó)際多個(gè)場(chǎng)合就碳達(dá)峰、碳中和發(fā)表重要講話，作出重要指示，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做，為我國(guó)新能源的發(fā)展明確了新任務(wù)，指明了新方向，提出了新要求。近年來，我國(guó)新能源行業(yè)發(fā)展成就舉世矚目，新增和累計(jì)裝機(jī)容量多年位居全球第一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量分別達(dá)到3.42億千瓦、3.36億千瓦、3950萬千瓦；發(fā)電量不斷增加，2021年總發(fā)電量達(dá)到1.15萬億千瓦時(shí)，基本相當(dāng)于全國(guó)居民生活用電量，占全社會(huì)用電量比重達(dá)到13.8%；新能源發(fā)電技術(shù)持續(xù)進(jìn)步、成本快速下降，我國(guó)已掌握了較為完備的新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，有力支撐我國(guó)新能源基本進(jìn)入平價(jià)無補(bǔ)貼發(fā)展新階段。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下，新能源發(fā)展面臨著新形勢(shì)新任務(wù)新要求，但要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量的發(fā)展仍面臨著許多制約因素，尤其是用地制約愈發(fā)凸顯。今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，明確提出了保障新能源發(fā)展合理空間需求的相關(guān)支持政策。

一、關(guān)于修訂光伏項(xiàng)目用地的政策規(guī)定

2017年9月，原國(guó)土資源部、原國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了光伏復(fù)合項(xiàng)目的用地管理政策，《意見》的出臺(tái)有力支撐了光伏復(fù)合項(xiàng)目的發(fā)展。在不影響作物生產(chǎn)、不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，原則上支持農(nóng)光互補(bǔ)等農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目發(fā)展。一是使用永久基本農(nóng)田以外的耕地時(shí)，應(yīng)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的有關(guān)要求，在避免光伏項(xiàng)目與糧食等作物爭(zhēng)奪光源的前提下從嚴(yán)規(guī)定，嚴(yán)禁耕地“非糧化”“非農(nóng)化”。二是使用耕地以外的農(nóng)用地時(shí)，如作物生產(chǎn)對(duì)光源要求較高（如經(jīng)濟(jì)林果等），應(yīng)嚴(yán)格要求，避免光伏項(xiàng)目與農(nóng)作物爭(zhēng)奪光源；如作物本身對(duì)光源要求不高（如菌類、特色作物等），或無需光照條件（如水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等），在農(nóng)業(yè)設(shè)施等現(xiàn)有構(gòu)筑物上發(fā)展農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目，應(yīng)予以支持。此外，鼓勵(lì)光伏發(fā)電項(xiàng)目使用未利用地。光伏發(fā)電項(xiàng)目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地時(shí)，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途；對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。自然資源部將積極指導(dǎo)省級(jí)自然資源主管部門按照進(jìn)度加快、標(biāo)準(zhǔn)不降的要求，通過簡(jiǎn)化審查環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)間等方式，提高用地審批質(zhì)量和效率，全力為高質(zhì)量發(fā)展提供用地要素保障。下一步，我們將積極會(huì)同自然資源部等有關(guān)部門，不斷完善光伏發(fā)電用地政策，加大支持力度，保障合理用地需求。

二、關(guān)于適當(dāng)放寬林地建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的限制

為統(tǒng)籌兼顧光伏、風(fēng)電開發(fā)建設(shè)與森林資源保護(hù)，支持光伏、風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)范光伏、風(fēng)電建設(shè)使用林地，國(guó)家林草局先后印發(fā)了《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》（林資發(fā)〔2015〕153號(hào)）和《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》（林資發(fā)〔2019〕17號(hào)），堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和節(jié)約集約使用林地的原則，合理規(guī)劃布局，明確了光伏、風(fēng)電建設(shè)的禁限區(qū)域。對(duì)符合使用林地條件的光伏、風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照以上兩個(gè)通知的要求，依法依規(guī)辦理使用林地審核審批手續(xù)。

感謝你們對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導(dǎo)。

國(guó)家能源局

2022年8月9日