剛剛！歐盟公布 2700 億美元綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃，強(qiáng)勢(shì)回應(yīng)美國

撰文 ｜ Penn；編輯 ｜ 郭郭

這是《環(huán)球零碳》的第517篇原創(chuàng)

一場(chǎng)圍繞清潔能源產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)的補(bǔ)貼競(jìng)賽正在展開。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月1日，歐盟委員會(huì)主席烏蘇拉－馮德萊恩正式提出了歐盟綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃（The Green Deal Industrial Plan），以提高歐洲凈零工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并支持歐洲向氣候中和的快速轉(zhuǎn)型。

該計(jì)劃將從現(xiàn)有的歐盟基金中撥出 2500 億歐元（2720 億美元），用于工業(yè)綠色化，包括為投資凈零排放技術(shù)的企業(yè)提供稅收減免。

這距離1月17日馮德萊恩在世界經(jīng)濟(jì)論壇上承諾，歐盟委員會(huì)將提出《凈零工業(yè)法》，為2030年制定一系列清潔技術(shù)目標(biāo)，以便與美國的大規(guī)模綠色補(bǔ)貼計(jì)劃競(jìng)爭(zhēng)，不到兩周的時(shí)間。

去年8月，美國政府簽署《通脹削減法案》，其中包括將提供高達(dá)3690億美元補(bǔ)貼，以支持電動(dòng)汽車、關(guān)鍵礦物、清潔能源及發(fā)電設(shè)施的生產(chǎn)和投資，其中多達(dá)9項(xiàng)稅收優(yōu)惠是以在美國本土或北美地區(qū)生產(chǎn)和銷售作為前提條件。

自2023年1月1日起，《通脹削減法案》正式生效。

歐盟擔(dān)心美國這一3690億美元的綠色補(bǔ)貼計(jì)劃會(huì)將歐洲的產(chǎn)業(yè)遷到國外。

馮德萊恩在演講中直言不諱地說，美國的行動(dòng)已經(jīng)在歐盟引發(fā)了擔(dān)憂。歐洲的綠色轉(zhuǎn)型不能袖手旁觀，該計(jì)劃旨在通過提高歐盟的產(chǎn)能來保護(hù)歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力。

01 綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃的四大支柱

綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃旨在為歐盟擴(kuò)大凈零排放技術(shù)和產(chǎn)品的制造能力提供更有利的環(huán)境，以滿足歐洲雄心勃勃的氣候目標(biāo)。

該計(jì)劃基于四大支柱，并補(bǔ)充了歐洲綠色協(xié)議（2019年發(fā)布，設(shè)定了到 2050 年使歐洲成為第一個(gè)氣候中和大陸的目標(biāo)）和 REPowerEU（2022年發(fā)布，旨在使歐洲在 2030 年之前獨(dú)立于俄羅斯化石燃料）：更簡(jiǎn)單的規(guī)則、更好的融資渠道、提升工人的技能和加強(qiáng)供應(yīng)鏈。

支柱1：可預(yù)測(cè)和簡(jiǎn)化的監(jiān)管環(huán)境

綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃的第一個(gè)支柱是建立一個(gè)更簡(jiǎn)單的監(jiān)管框架。

委員會(huì)將提出《凈零工業(yè)法》，以確定凈零工業(yè)產(chǎn)能的目標(biāo)，并提供適合其快速部署的監(jiān)管框架，確保簡(jiǎn)化和快速的許可，促進(jìn)歐洲戰(zhàn)略項(xiàng)目，并制定規(guī)則以支持整個(gè)單一市場(chǎng)的技術(shù)升級(jí)。

該框架將得到《關(guān)鍵原材料法》的補(bǔ)充，以確保能夠充分獲得對(duì)制造關(guān)鍵技術(shù)至關(guān)重要的稀土等材料，并計(jì)劃改革電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，使消費(fèi)者受益于較低的成本可再生能源。

支柱2：更快地獲取資金

該計(jì)劃的第二個(gè)支柱將加快歐洲清潔技術(shù)生產(chǎn)的投融資。公共融資與歐洲資本市場(chǎng)聯(lián)盟的進(jìn)一步進(jìn)展相結(jié)合，可以釋放綠色轉(zhuǎn)型所需的大量私人融資。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)政策，歐盟委員會(huì)旨在保證單一市場(chǎng)內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)讓成員國更容易提供必要的援助以加快綠色轉(zhuǎn)型。

就近期而言，為了加快和簡(jiǎn)化援助的發(fā)放，根據(jù)馮德萊恩的說法，將鼓勵(lì)成員國“使用 RepowerEU 資金為零排放行業(yè)提供稅收減免”。就資金而言，商業(yè)計(jì)劃最初將依賴 RePowerEU 和 InvestEU 計(jì)劃，“不關(guān)注成員國，而是關(guān)注項(xiàng)目”。

此外，歐盟委員會(huì)提議在 2025 年底之前放寬國家援助規(guī)則，以允許歐盟 27 個(gè)國家?guī)椭顿Y可再生能源或脫碳行業(yè)。為了保持內(nèi)部市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，該計(jì)劃設(shè)想允許各國利用現(xiàn)有的歐盟資金。資金將來源于歐盟 8000億歐元“下一代歐盟”（NextGenerationEU）新冠疫情復(fù)蘇基金中剩余的 2250 億歐元（2450 億美元）貸款、 來自 Brexit Adjustment Reserve 的 54 億歐元資金和200 億歐元新贈(zèng)款。

就中期而言，委員會(huì)打算通過在 2023 年夏季之前審查多年期金融框架的背景下提議建立歐洲主權(quán)基金來投資新興技術(shù)，從而對(duì)投資需求做出結(jié)構(gòu)性回答。

支柱3：提升技能

由于35％至40％的工作可能受到綠色轉(zhuǎn)型的影響，發(fā)展高薪優(yōu)質(zhì)工作所需的技能將是歐洲技能的一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)，該計(jì)劃的第三個(gè)支柱將側(cè)重于提升技能。

為了培養(yǎng)以人為本的綠色轉(zhuǎn)型技能，委員會(huì)將提議建立凈零工業(yè)學(xué)院，以在戰(zhàn)略行業(yè)推出技能提升和再培訓(xùn)計(jì)劃。它還將考慮如何將 ＂技能優(yōu)先 ＂的方法與現(xiàn)有的基于資格的方法結(jié)合起來，如何促進(jìn)第三國國民進(jìn)入歐盟優(yōu)先部門的勞動(dòng)力市場(chǎng)，以及促進(jìn)和調(diào)整公共和私人資金用于技能發(fā)展的措施。

支柱4：開放貿(mào)易促進(jìn)有彈性的供應(yīng)鏈

第四個(gè)支柱是在公平競(jìng)爭(zhēng)和開放貿(mào)易的原則下，在與歐盟合作伙伴的接觸和世界貿(mào)易組織的工作的基礎(chǔ)上，開展全球合作，使貿(mào)易為綠色轉(zhuǎn)型服務(wù)。為此，委員會(huì)將繼續(xù)發(fā)展歐盟的自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)和其他形式的合作伙伴，以支持綠色轉(zhuǎn)型。它還將探索創(chuàng)建一個(gè)關(guān)鍵原材料俱樂部，將原材料“消費(fèi)者”和資源豐富的國家聚集在一起，通過具有競(jìng)爭(zhēng)力和多元化的工業(yè)基礎(chǔ)以及清潔技術(shù)／凈零工業(yè)合作伙伴關(guān)系確保全球供應(yīng)安全。

委員會(huì)還將保護(hù)單一市場(chǎng)免受清潔技術(shù)領(lǐng)域不公平貿(mào)易的影響，并將使用其工具確保外國補(bǔ)貼不會(huì)扭曲單一市場(chǎng)以及清潔技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。

02 綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃如何支持歐洲的氣候雄心

之前，許多歐盟計(jì)劃和倡議支持以不同方式部署清潔技術(shù)（例如部署可再生能源和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，如電網(wǎng)、開發(fā)氫氣生產(chǎn)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)）。綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃則通過關(guān)注凈零制造能力以及歐盟勞動(dòng)力綠色技能的發(fā)展來補(bǔ)充這些，以幫助其充分利用這一轉(zhuǎn)變。

歐洲決心到 2050 年實(shí)現(xiàn)氣候中和。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要確保太陽能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)、熱泵、氫電解槽、電池以及碳捕獲和儲(chǔ)存設(shè)備等綠色技術(shù)和產(chǎn)品的可用性。綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃正在通過為凈零投資創(chuàng)造有吸引力的環(huán)境來解決這個(gè)問題，從而加強(qiáng)歐盟對(duì)這些產(chǎn)品的制造能力并滿足需求。

此外，綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃還將為各種規(guī)模的企業(yè)提供機(jī)會(huì)，提供凈零產(chǎn)品以擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模并蓬勃發(fā)展。它還將通過實(shí)現(xiàn)安全、負(fù)擔(dān)得起和可持續(xù)的能源供應(yīng)，以及通過增加減少環(huán)境足跡所需的清潔技術(shù)解決方案的可用性，使所有企業(yè)的活動(dòng)受益。

對(duì)于綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃，歐洲的相關(guān)行業(yè)組織紛紛表示歡迎并希望加大政策支持力度。

在歐盟委員會(huì)發(fā)布綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃之前，SolarPower Europe 發(fā)布了一份關(guān)于在 2025 年實(shí)現(xiàn)歐洲 30 GW 太陽能制造目標(biāo)的立場(chǎng)文件。SolarPower Europe 首席執(zhí)行官 Walburga Hemetsberger 表示：“世界正在進(jìn)入一個(gè)以凈零為重點(diǎn)并受到全球太陽能熱潮推動(dòng)的新地緣政治能源時(shí)代。歐洲現(xiàn)在必須采取行動(dòng)。太陽能光伏是歐洲和全球能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。加強(qiáng)歐洲太陽能在當(dāng)今世界的地位將決定我們明天的能源格局?！?/p>

SolarPower Europe 政策總監(jiān) Dries Acke則表示：“綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃對(duì)歐洲太陽能制造商來說是一個(gè)重要時(shí)刻。除了綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃，歐盟委員會(huì)還應(yīng)采用綠色公共采購來刺激對(duì)可持續(xù)歐洲太陽能光伏的需求?！?/p>

歐洲儲(chǔ)能協(xié)會(huì) （EASE）則表示，其受到歐盟委員會(huì)最近公布的關(guān)于綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃的信息的鼓舞。于此同時(shí)，歐洲儲(chǔ)能協(xié)會(huì)呼吁歐盟應(yīng)公平承認(rèn)儲(chǔ)能在能源系統(tǒng)中的關(guān)鍵作用以及釋放儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)潛力的必要性，應(yīng)在統(tǒng)一的歐盟 2030 年工業(yè)產(chǎn)能目標(biāo)的背景下考慮儲(chǔ)能，并敦促歐盟委員會(huì)隨著綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)政策的推進(jìn)恢復(fù)并擴(kuò)大其對(duì)儲(chǔ)能行業(yè)的雄心，以確保凈零未來。

據(jù)悉，綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃將于 2 月 9 日至 10 日在布魯塞爾舉行的歐盟國家元首和政府首腦會(huì)議上進(jìn)行討論，馮德萊恩表示，它將為凈零工業(yè)法案“制定法律提案”。

歐盟委員會(huì)將在 3 月中旬之前提出新的“凈零工業(yè)法案”。委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示，新法律將“專注于向凈零排放轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵技術(shù)”，并補(bǔ)充說它將“加快許可”、“激勵(lì)多國項(xiàng)目”，并幫助“減少繁文縟節(jié)”。新法律范圍內(nèi)的行業(yè)包括“電池、風(fēng)力渦輪機(jī)、熱泵、太陽能、電解槽、碳捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)”。

當(dāng)下美歐圍繞綠色產(chǎn)業(yè)的分歧，本質(zhì)上是對(duì)未來綠色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的爭(zhēng)奪。在向凈零經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，國家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力將在很大程度上依賴于清潔技術(shù)的能力。

長期看，全球清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在引發(fā)新一輪的國際競(jìng)爭(zhēng)，美歐在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的爭(zhēng)奪拉鋸及經(jīng)貿(mào)分歧或?qū)⒊掷m(xù)上演。

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