碳減排標準體系建設提速

“碳減排的標準化是通過明確目標、統(tǒng)一方法、規(guī)范流程等方式，規(guī)范各級組織應用標準的流程步驟，可以有效減少碳減排的復雜性和不確定性。實現‘雙碳’目標沒有現成的模式可借鑒，構建與我國碳市場相匹配的標準體系和標準化流程，可為我國降碳行動提供方向指引、方法支撐和決策依據?！比涨?，南華大學碳中和與核能發(fā)展創(chuàng)新研究院院長張彩平在接受記者采訪時表示。

那么，目前我國的碳減排體系標準建設情況如何？

■■起步較晚但初見成效

國家能源局近日印發(fā)的《能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃》明確要求制定一批新興技術和產業(yè)鏈碳減排相關技術標準，健全相關標準組織體系，實現能源領域碳達峰產業(yè)鏈相關環(huán)節(jié)標準全覆蓋。

能源領域碳達峰產業(yè)鏈包含哪些環(huán)節(jié)？暨南大學經濟學院教授何凌云介紹，能源產業(yè)鏈是一個復雜系統(tǒng)，既包含原煤、原油、天然氣、水電、核電及其他相關的一次能源，又包含火力發(fā)電、熱力發(fā)電、各類石油產品加工和煤制產品加工等中間環(huán)節(jié)和終端消費等多個環(huán)節(jié)。

“在能源領域，凡是與生產制造過程、能源替代、節(jié)能減排、碳吸收和碳交易，以及綠色消費相關的，都屬于能源領域碳達峰產業(yè)鏈相關環(huán)節(jié)。”北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心副研究員沈萌解釋。

據了解，當前國際標準化組織（ISO）、英國標準協(xié)會（BSI）、世界資源研究所（WRI）和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會（WBCSD）等組織已制定多個碳排放標準，并不斷進行修訂更新。

我國碳減排標準體系建設工作雖起步較晚但已初具成效?！?014年成立的全國碳排放管理標準化技術委員會已明確提出了標準建設的目標、規(guī)劃與重點方向?！豆I(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》《溫室氣體排放核算與報告指南》《基于項目的溫室氣體減排量評估技術規(guī)范通用要求》《單位產品（服務）能源消耗限額》等標準相繼發(fā)布，目前我國已基本形成了集核算、報告、核查、監(jiān)管等為一體的碳排放技術標準體系?！睆埐势浇榻B。

■■多個“堵點”亟需疏通

那么，當前我國碳減排標準體系建設還有哪些“堵點”？

目前，“雙碳”目標涉及生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部等多個部門，各部門職能定位不同，標準制定的目標、依據、內容等存在較大差異?！罢龆嚅T的標準之間如果出現交叉、重復甚至概念混亂等問題，會使碳減排管理實踐無所適從，進而降低碳減排效率、增加溝通成本?！睆埐势奖硎?。

同時，低碳技術要發(fā)揮作用也離不開對技術研發(fā)、應用與改進全過程的科學管理?！澳壳埃覈罅ν七M能源綠色低碳轉型、技術創(chuàng)新、能效提升和產業(yè)鏈碳減排等技術標準的制定，但是，對于碳減排成本核算、效果評價等管理標準的關注卻相對不足?！睆埐势秸J為。

此外，何凌云直言，以國家核證自愿減排量（CCER）為例，其線上與線下交易脫鉤，交易透明度不足。例如，上海碳市場2015-2020年線下協(xié)議交易總量是掛牌交易量的4.5倍，2017-2019年線上掛牌交易的均價為線下協(xié)議交易均價的8—11倍。“絕大多數CCER交易通過線下協(xié)議交易完成且交易價格遠低于線上掛牌交易價格，線上與線下缺乏聯(lián)動糾偏機制。此外，CCER線下協(xié)議交易的數量和價格等信息缺失，既不利于主管部門的監(jiān)管，也不利于交易參與方預判價格、識別市場風險。”

■■積極探索與國際標準接軌

對于接下來的碳減排相關標準的建設之路，張彩平認為，要推動形成國家標準、行業(yè)標準和團體標準有機銜接的新型標準體系。

加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳減排統(tǒng)計核算體系，是相關標準制定的前提和基礎性工作?！跋嚓P標準制定時應該充分提高透明度和各經濟主體的參與度，在吸引全社會共同積極參與的同時，簡化各階段流程，降低行政和交易成本?！焙瘟柙平ㄗh。

沈萌則認為，標準體系框架的構建要與節(jié)能降碳的實際效果相對應，注重與政府政策、法律法規(guī)、綠色金融標準化和企業(yè)發(fā)展目標的結合，使標準制定得到政策、法律、資金、資源的有力支持?！斑@不僅可以更有效率地推進標準制定，還可以讓標準‘反哺’應用領域。更重要的是，要利用全新標準制定的契機，融入到國際標準大合作中，提升國內標準與國際標準的一致化水平，促使我國標準在國際上占有一席之地。”