浙江玉環(huán)：以光伏整縣推進試點為契機 支持有條件企業(yè)申報國家核證自愿減排量

12月30日，玉環(huán)市人民政府發(fā)布關于公開征求《關于實施“碳均論英雄”改革深化產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的實施意見》（征求意見稿）意見的公告，文件指出，積極推進市場化交易。堅持以市場化為導向，全面開展用能權交易改革，推動能源要素更高效配置。支持相關企業(yè)參與碳交易市場。以光伏整縣推進試點為契機，支持有條件的企業(yè)申報國家核證自愿減排量（CCER）。支持企業(yè)參與綠色電力交易。鼓勵有條件的企業(yè)開展碳資產(chǎn)管理工作。

原文如下：

現(xiàn)將《關于實施“碳均論英雄”改革深化產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的實施意見》（征求意見稿）公開廣泛征求社會意見，請于2023年1月29日前以書面或郵件等形式反饋給玉環(huán)市發(fā)展和改革局產(chǎn)業(yè)科。

郵件信函地址：玉環(huán)市發(fā)展和改革局（新城中路甲98號）

郵編：317600

聯(lián)系電話：87239126

郵箱：154179441@qq.com

玉環(huán)市發(fā)展和改革局

2022年12月30日

關于實施“碳均論英雄”改革深化產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的實施意見（征求意見稿）

一、重大意義

推進碳達峰碳中和，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，也是倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型機遇。為加快推動高碳產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，倒逼高碳低效企業(yè)改造提升或退出，玉環(huán)市特決定率先實施“碳均論英雄”改革，將能耗、碳排放納入企業(yè)綜合績效評價，促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，助力全市碳達峰目標順利實現(xiàn)，為全省探索可復制可推廣的綠色發(fā)展經(jīng)驗。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以實現(xiàn)碳達峰為總目標，將“碳均論英雄”改革作為構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制、倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最緊迫最關鍵最長遠的核心抓手，深入推進資源要素市場化配置改革，持續(xù)優(yōu)化綜合評價體系，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群，為加快實現(xiàn)玉環(huán)產(chǎn)業(yè)低碳化綠色化發(fā)展奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

堅持改革創(chuàng)新。在充分借鑒“畝均論英雄”改革經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)全市綠色發(fā)展的現(xiàn)實需要，創(chuàng)新以“碳”為核心的“碳均論英雄”改革體制機制和政策體系。

堅持低碳導向。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略導向基礎上，建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式，把低碳發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來，促進增長方式的轉(zhuǎn)變。

堅持政策引導。以“碳均效益”為核心，以市場化配置為導向，以差別化措施為手段，完善激勵倒逼機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，促進優(yōu)勝劣汰，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

堅持雙向發(fā)力。加強政府的激勵措施和組織協(xié)調(diào)，建立有利于產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的政策環(huán)境和服務平臺。積極發(fā)揮社會組織、科研院所、企業(yè)和公眾的作用，形成全社會共同參與、合力推動的良好氛圍。

（三）主要目標。

2022年，選取有條件的工業(yè)企業(yè)全面開展“碳均論英雄”綜合評價，啟動構(gòu)建與“碳均論英雄”相匹配的激勵機制，穩(wěn)步推進單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值碳排放指標下降。

到2023年，在所有工業(yè)企業(yè)全面開展“碳均論英雄”綜合評價，與“碳均論英雄”相匹配的激勵機制初步構(gòu)建，全市經(jīng)綠色低碳競爭力能力顯著提升。

到2025年，“碳均效益”綜合評價制度相匹配的資源要素市場化配置、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級機制全面形成，低碳綠色發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，區(qū)域“碳均效益”在全省保持先進水平。

三、主要任務

（一）建立“碳均效益”綜合評價體系。

1．以工業(yè)企業(yè)為重點，全面開展企業(yè)“碳均論英雄”評價，建立導向清晰、指標規(guī)范、權重合理、分類分檔、結(jié)果公開的“碳均效益”綜合評價體系，加快形成效率高、排放低、創(chuàng)新強、質(zhì)量優(yōu)的具有玉環(huán)特色的現(xiàn)代化工業(yè)體系。

2．電廠、燃氣、給排水、垃圾焚燒、污水處理、固廢危廢處置等公益性企業(yè)，可暫不參與“碳均效益”綜合評價，但應當對標對表行業(yè)先進水平，深入挖掘自身節(jié)能減碳潛力，服務全市綠色低碳發(fā)展大局。

3．適時推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)“碳均效益”綜合評價，謀劃推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等“碳均效益”綜合評價。相關評價辦法另行起草。

（二）率先開展工業(yè)“碳均論英雄”綜合評價。

1．建立評價方法。評價分為規(guī)模上工業(yè)企業(yè)和規(guī)模下工業(yè)企業(yè)兩個部分，分別根據(jù)企業(yè)上一年度各項指標數(shù)據(jù)，以碳排放、能耗、稅收等相關指標為重點，科學制定指標和相關權重（詳見附件1），并統(tǒng)籌考慮企業(yè)對玉環(huán)市產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈的影響，計算企業(yè)得分，并按照不同等級分成綠、藍、橙、紅四檔。

2．評價結(jié)果認定。原則上每年6月底前，對上年度基礎數(shù)據(jù)進行匯總上報。每年8月底完成評價工作，評價結(jié)果確定前應進行公示，并經(jīng)市政府常務會議（或市長辦公會議）討論審定。

3．實施動態(tài)管理。

（1）對綠、藍、橙、紅四類企業(yè)的分類實行動態(tài)管理，原則上在下一年6月底前更新企業(yè)上一年度數(shù)據(jù)，并根據(jù)上一年度數(shù)據(jù)進行重新評價，按評價得分調(diào)整評級。

（2）對上一年度新進規(guī)模上工業(yè)企業(yè)、新設立企業(yè)、個轉(zhuǎn)企企業(yè)、列入“小升規(guī)”培育以及新項目竣工投產(chǎn)之日起三年內(nèi)的企業(yè)只進行評分評級，不實施差別化政策和措施；連續(xù)三年“小升規(guī)”培育未成功的，實施差別化政策和措施。

（3）對經(jīng)法院判決實施資產(chǎn)（破產(chǎn)）重組的困難企業(yè)，在自重組之日起3年內(nèi)只進行評分評級，不實施差別化政策和措施（企業(yè)主動要求的除外）。

（4）堅持集體研究決定。對符合“一票否決”“保送”“兜底”“限制”等要求的企業(yè)，要規(guī)范注明理由，報經(jīng)“碳均論英雄”工作組集體研究決定后，方可執(zhí)行。

（三）構(gòu)建“碳均論英雄”評價結(jié)果應用機制。

1．建立要素差別化配置機制。制定出臺專項差別化政策，對綠、藍、橙、紅四類企業(yè)依法依規(guī)實施用能、財稅、金融、土地等資源要素差異化配置，重點突出用能預算化管理、用能價格等與低碳發(fā)展相關的要素差異化配置。

2．發(fā)揮綠藍企業(yè)示范引領作用。實施“碳均效益”領跑者行動，以綠色工業(yè)企業(yè)為重點，定期發(fā)布全市分行業(yè)耗均、碳均指標領跑者名單，樹立先進典型，總結(jié)企業(yè)低碳發(fā)展典型經(jīng)驗做法，引導企業(yè)對標先進、補齊短板。支持相關企業(yè)申報國家、省級綠色低碳工廠。支持行業(yè)領跑企業(yè)股改上市、并購重組，在政府性評獎評優(yōu)、試點示范項目申報、重點科技項目攻關、重大創(chuàng)新載體建設、人才引進培養(yǎng)等方面給予傾斜。

3．加大紅橙企業(yè)改造提升力度。深入開展全域工業(yè)治理，以紅色、橙色工業(yè)企業(yè)為重點，尤其是其中金屬熔煉、塑料制品、表面處理等高耗能高排放行業(yè)要通過產(chǎn)業(yè)引導、節(jié)能技改、淘汰落后產(chǎn)能、“精益+數(shù)字”等方式實施分行業(yè)分類改造提升。

4．積極推進市場化交易。堅持以市場化為導向，全面開展用能權交易改革，推動能源要素更高效配置。支持相關企業(yè)參與碳交易市場。以光伏整縣推進試點為契機，支持有條件的企業(yè)申報國家核證自愿減排量（CCER）。支持企業(yè)參與綠色電力交易。鼓勵有條件的企業(yè)開展碳資產(chǎn)管理工作。

（四）健全低碳產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展機制。

1．加快發(fā)展一批低碳產(chǎn)業(yè)集群。加快汽車零部件向產(chǎn)業(yè)鏈中紅高端邁進。推進水暖閥門產(chǎn)業(yè)向高端化、集成化轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進工程機械、機床、藥械包裝、縫制設備等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極培育可再生能源、新一代信息技術、高端裝備、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，形成一批低碳高效新興產(chǎn)業(yè)集群。推動工業(yè)領域數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，加強重點行業(yè)和領域技術改造，組織實施節(jié)能減碳技術改造重點項目。

2．建立產(chǎn)業(yè)項目低碳準入制度。加快研究建立地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)指導目錄，全市產(chǎn)業(yè)項目招商優(yōu)先考慮低碳產(chǎn)業(yè)指導目錄確定的產(chǎn)業(yè)方向項目，針對未納入低碳產(chǎn)業(yè)指導目錄的產(chǎn)業(yè)方向項目，在供地、項目立項等環(huán)節(jié)從嚴管控。定期發(fā)布全市主要行業(yè)新增項目耗均、碳均指標規(guī)范指南，新建項目須達到規(guī)范指南相關行業(yè)確定的耗均、碳均水平。強化項目環(huán)評、能評等環(huán)節(jié)作用，項目環(huán)評、能評要將耗均、碳均水平作為評價的關鍵指標，嚴格項目準入門檻。探索企業(yè)碳排放預算機制。

3．強化企業(yè)低碳發(fā)展精準指導。組織開展企業(yè)節(jié)能診斷服務工作，重點針對橙色、紅色等級企業(yè)分類推進節(jié)能診斷，開展企業(yè)能源利用效果評價、節(jié)能潛力分析，指導企業(yè)有針對性開展節(jié)能改造。推動企業(yè)完善能源管理體系，推進企業(yè)能耗在線監(jiān)測（產(chǎn)業(yè)鏈預警機制），組織開展企業(yè)能源管理培訓服務，鼓勵第三方服務企業(yè)為企業(yè)提供能源管理服務，提升企業(yè)能源管理水平。結(jié)合“整市推進分布式光伏試點”推進工作，組織光伏服務商積極對接工業(yè)企業(yè)，提供全流程服務。

4．加大核心低碳技術科技創(chuàng)新。緊密銜接省科技創(chuàng)新尖峰、尖兵、領雁、領航四大攻關計劃，圍繞汽車零部件、水暖閥門、工程機械、機床等重點領域，進行重大科技攻關，為工業(yè)領域低碳發(fā)展提供解決方案。加速低碳先進技術轉(zhuǎn)化，引進消化國內(nèi)外先進低碳技術。培育企業(yè)創(chuàng)新能力，支持龍頭企業(yè)成長為具有核心競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，加快培育更多“專精特新”企業(yè)。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

在市碳達峰碳中和工作領導小組下，分設“碳均論英雄”工作組，建立由市政府主要領導任組長、分管領導任副組長，市級有關單位主要負責人為成員的工作組，負責推進相關工作開展。工作組辦公室設在市經(jīng)信局，負責牽頭抓好政策協(xié)調(diào)和年度工作的組織實施。工作組成員單位根據(jù)各自職責，研究制定配套政策，提供評價基礎數(shù)據(jù)并確保真實有效，形成工作合力。

（二）明確工作職責。

市級各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要按職責分工，根據(jù)“碳均論英雄”改革以及綜合評價結(jié)果應用，合力做好相關工作。具體見附件4。

（三）數(shù)智平臺助力。

依托現(xiàn)有“畝均論英雄”數(shù)智平臺，迭代完善相關“碳均”功能。市級各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要按照“屬地管理”、“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負責”的原則，及時上報“碳均論英雄”綜合評價有關數(shù)據(jù)并錄入數(shù)據(jù)平臺，為“碳均論英雄”數(shù)智平臺提供數(shù)據(jù)支撐。

（四）嚴格督查考核。

將“碳均論英雄”工作推進情況作為市級相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)年度考核重要內(nèi)容，作為黨政領導班子和領導干部評價的重要內(nèi)容。建立可落實、可考核、可量化的“碳均論英雄”目標考核體系和賽馬機制，加強對工作進展情況的跟蹤督查、定期通報，協(xié)調(diào)解決有關問題，建立長效機制。

（五）加強宣傳引導。

企業(yè)“碳均論英雄”評價工作要按照實事求是、透明公開的原則，實行陽光操作，相關評價細則、計算方法、評價結(jié)果等要在新聞媒體上予以公開，自覺接受群眾監(jiān)督。各相關部門要加大宣傳力度，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和企業(yè)典型做法，及時準確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，切實轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展理念，營造良好輿論氛圍。

附件：1．玉環(huán)市工業(yè)企業(yè)“碳均論英雄”綜合評價實施辦法

2．工業(yè)企業(yè)碳排放量核算方法

3．玉環(huán)市“碳均論英雄”改革部門職責分工

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