河北首個地級市生態(tài)環(huán)境保護綜合性地方法規(guī)公布

11月30日，唐山市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布第15號公告：《唐山市生態(tài)環(huán)境保護條例》已于2022年10月28日唐山市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過，經(jīng)河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議于2022年11月29日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2023年3月1日起施行。

《唐山市生態(tài)環(huán)境保護條例》(以下簡稱“條例”)共7章54條，主要包括監(jiān)督管理、保護和改善生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害、信息公開和公眾參與、法律責(zé)任等內(nèi)容。作為全省首個地級市在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域制定的綜合性地方法規(guī)，《唐山市生態(tài)環(huán)境保護條例》為唐山市生態(tài)環(huán)境保護再添利器。

據(jù)了解，黨的十八大提出“要用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護生態(tài)環(huán)境”以來，唐山市先后出臺了《唐山市大氣污染防治若干規(guī)定》和《唐山市集中式飲用水水源地保護管理條例》兩部專項地方性法規(guī)，對保護和改善全市生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。隨著國家和省系列生態(tài)環(huán)境保護重大決策、重大舉措密集實施，建設(shè)生態(tài)唐山、實現(xiàn)綠色發(fā)展的相關(guān)措施與部署漸次出臺，唐山市確立了制定一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性的生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)，全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，推動建立完善生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)制度體系，破解唐山這座被譽為“近代工業(yè)搖籃”的城市當(dāng)前在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善中所面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性問題的工作思路。

本著“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)”的原則，條例對碳達(dá)峰與碳中和、碳配額與碳減排也提出了要求，明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護體制機制，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護制度，鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。此外，規(guī)定全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，建立低碳行為引導(dǎo)機制，鼓勵單位和個人踐行綠色低碳生產(chǎn)生活和消費方式。

突出“細(xì)化補充、做好銜接”的原則，條例在具體條款的制定過程中，按照不抵觸、不重復(fù)、有特色、可操作的要求，認(rèn)真梳理國家和省的法律法規(guī)及政策，重點解決上位法不宜規(guī)范或規(guī)范不細(xì)的問題，對綠色發(fā)展、綠色生產(chǎn)、綠色生活提出了新的要求，對生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生物多樣性保護、礦山生態(tài)修復(fù)治理和農(nóng)業(yè)污染防治、鄉(xiāng)村環(huán)境整治等作出了具體規(guī)定。對礦山企業(yè)未履行礦山治理修復(fù)責(zé)任、排污單位主要負(fù)責(zé)人不落實環(huán)保規(guī)定、未經(jīng)信息編碼登記或者未如實登記信息使用非道路移動機械等行為，規(guī)定了具體處罰措施。增強了法規(guī)的規(guī)范性、針對性和可操作性。

堅持“結(jié)合實際、固化成果”的原則，條例聚焦唐山市大氣、水、土壤、海洋等污染防治實踐中突出問題，進(jìn)一步創(chuàng)新治理措施，將唐山市生態(tài)環(huán)境保護實踐中形成的成功經(jīng)驗、有效舉措，上升為制度成果、固化為法定措施，確保具有鮮明的唐山特色。

按照“明晰責(zé)任、強化監(jiān)管”的原則，條例厘清了政府與部門的職責(zé)分工，著力解決因部門職責(zé)界定不清而推諉避責(zé)的問題。同時，根據(jù)2022年8月30日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議上，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在《全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國環(huán)境保護法〉實施情況的報告》中指出的“地方普遍反映，生態(tài)環(huán)保機構(gòu)執(zhí)法垂直管理改革后，縣級生態(tài)環(huán)境主管部門調(diào)整為市局派出分局，不再作為縣級政府組成部門，執(zhí)法效能不足”問題和“結(jié)合省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，賦予縣級生態(tài)環(huán)境分局獨立的執(zhí)法主體資格，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)的環(huán)保職責(zé)”的意見建議，條例明確了分局行政主體資格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處具體工作等問題，同時實現(xiàn)“雙向規(guī)范”，既規(guī)定執(zhí)法相對人的權(quán)利和義務(wù)，又規(guī)范執(zhí)法主體的權(quán)力和責(zé)任，更好地適應(yīng)了基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作新形勢的迫切需要。