國(guó)內(nèi)太陽能補(bǔ)貼政策加持仍有重重難關(guān)

　不久前，國(guó)內(nèi)財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合公布《關(guān)于做好2012年金太陽示范工作的通知》，正式開始推動(dòng)4期金太陽屋頂工程。對(duì)用戶來說，每瓦人民幣0.7元的補(bǔ)貼政策不無小補(bǔ)?，讓身處嚴(yán)寒的太陽能企業(yè)感到些許暖意。不過亦有專家認(rèn)為，沿用舊的政策模式扶持引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)，正是太陽能產(chǎn)業(yè)重蹈其它產(chǎn)業(yè)覆轍的重要原因。國(guó)內(nèi)政府應(yīng)結(jié)合新能源特性，推出更多可以治本而不是治標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策。

　　據(jù)悉，國(guó)內(nèi)政府推動(dòng)的金太陽示范工程是從2009年7月啟動(dòng)，內(nèi)容是針對(duì)終端的太陽能補(bǔ)貼計(jì)劃，例如在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)進(jìn)行集中建設(shè)的用戶側(cè)太陽能發(fā)電項(xiàng)目等。截至2011年第3期止，金太陽示范工程已達(dá)到600百萬瓦(MWp)的規(guī)模。國(guó)內(nèi)政府多次針對(duì)太陽能產(chǎn)業(yè)推動(dòng)補(bǔ)貼政策，例如2009年3月，國(guó)內(nèi)財(cái)政部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就一同推出了促進(jìn)BIPV和太陽能屋頂應(yīng)用的國(guó)家太陽能補(bǔ)貼計(jì)畫，或是由國(guó)內(nèi)國(guó)家發(fā)改委提出的《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》等。工業(yè)和信息化部賽迪智庫(kù)太陽能產(chǎn)業(yè)研究所研究員江華表示，國(guó)家政策推動(dòng)補(bǔ)貼政策，令國(guó)內(nèi)太陽能裝機(jī)市場(chǎng)出現(xiàn)明顯成長(zhǎng)。

　　諷刺的是，多樣的補(bǔ)貼政策并未改變國(guó)內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)峻狀況，且在實(shí)施政策的過程中，暴露出既有模式難與新能源搭配、政策和市場(chǎng)脫節(jié)的問題。國(guó)內(nèi)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)矽業(yè)分會(huì)表示，補(bǔ)貼政策對(duì)太陽能產(chǎn)業(yè)確實(shí)有所幫助，但政府的支持方向偏向于發(fā)電補(bǔ)貼，對(duì)于提供太陽能發(fā)電系統(tǒng)貸款、稅收及財(cái)政方面，尚無明文規(guī)定，不是人人都能受惠。治標(biāo)不治本的補(bǔ)貼方式，似乎無法令國(guó)內(nèi)的太陽能產(chǎn)業(yè)擺脫寒冬。中投顧問資深研究員李勝茂指出，目前國(guó)內(nèi)的太陽能補(bǔ)貼政策精確性不夠，不管企業(yè)有沒有競(jìng)爭(zhēng)力，都能領(lǐng)到補(bǔ)貼，結(jié)果補(bǔ)貼政策不但無法有效刺激企業(yè)成長(zhǎng)，反而變成維持落后生產(chǎn)力的推手。

　　另一方面，太陽能被視為一種新能源，國(guó)家能源局可再生能源司司長(zhǎng)王駿曾指出，根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)約束條件，太陽能宜采用分散式、分布式開發(fā)方式，將其就近利用。然補(bǔ)貼政策引導(dǎo)出來的結(jié)果卻此相反，往往將政策焦點(diǎn)集中在某一點(diǎn)，顧此失彼。業(yè)界人士表示，國(guó)內(nèi)的上網(wǎng)電價(jià)政策缺乏配套的詳細(xì)辦法，例如沒有制定補(bǔ)貼截止日期，導(dǎo)致政策的不確定性愈來愈高。不僅如此，由于上網(wǎng)電價(jià)沒有劃分區(qū)域，不少發(fā)電站都集中建設(shè)在陽光資源豐富的西部，但內(nèi)部卻無力消化，導(dǎo)致最后又得向東部遠(yuǎn)距離輸送，不僅浪費(fèi)資源，成本支出也隨之增加。