地?zé)崮苁恰半p碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不可或缺的能源

地?zé)崮?/strong>作為一種綠色低碳且穩(wěn)定的可再生能源，在建筑供暖中得到了廣泛應(yīng)用。近年來(lái)，我國(guó)地?zé)崮茏鳛榍鍧嵖稍偕?a href="http://msthinker.com/" target="_blank">能源受到了國(guó)家的重視，在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)需求推動(dòng)下，地?zé)崮苜Y源開(kāi)發(fā)利用得到較快發(fā)展，直接利用規(guī)模多年位居世界第一。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，我國(guó)地?zé)豳Y源豐富，市場(chǎng)潛力巨大，發(fā)展前景廣闊，應(yīng)加快開(kāi)發(fā)利用地?zé)崮?，使其在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命中發(fā)揮更加重要的作用。在“雙碳”背景下，作為可再生能源的地?zé)崮馨l(fā)展將在“十四五"迎來(lái)大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

逐漸受政策重視，開(kāi)發(fā)利用規(guī)模居世界第一

地?zé)豳Y源具有儲(chǔ)量大、能源利用效率高、運(yùn)行成本低和節(jié)能減排等優(yōu)點(diǎn)，是唯一不受天氣、季節(jié)變化影響的地球本土可再生清潔能源。

據(jù)了解，地?zé)崮苤饕糜诠┡?、發(fā)電等。熱利用方面，地?zé)峥梢詮V泛用于民生和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。以冬季供暖為例，地?zé)嵩诒狈降貐^(qū)清潔取暖以及夏熱冬冷地區(qū)集中供暖中開(kāi)始扮演越來(lái)越重要的角色;穩(wěn)定高效的地?zé)岚l(fā)電普及應(yīng)用后未來(lái)可成為可再生能源電力穩(wěn)定的重要支撐。

我國(guó)是地?zé)豳Y源大國(guó)。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，中國(guó)地?zé)嶂苯永醚b機(jī)容量達(dá)40.6吉瓦，占全球38%,連續(xù)多年位居世界首位。目前全國(guó)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用面積超過(guò)14億平方米，亦位居世界第一。

“我國(guó)地?zé)崮苜Y源豐富，地?zé)崮芄┡蹙咭?guī)模,市場(chǎng)需求旺盛，減排效果顯著，加快開(kāi)發(fā)利用地?zé)崮軐?duì)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要意義。”國(guó)家地?zé)崮茉撮_(kāi)發(fā)利用研究及應(yīng)用技術(shù)推廣中心技術(shù)委員會(huì)副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)劉世良表示。

伴隨著我國(guó)地?zé)崮芸碧?、開(kāi)發(fā)及利用技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，地?zé)崮苎b備水平不斷提高，我國(guó)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)體系已顯現(xiàn)雛形。淺層地?zé)崮?/strong>利用快速發(fā)展，水熱型地?zé)崮芾贸掷m(xù)增長(zhǎng)，干熱巖型地?zé)崮苜Y源勘查開(kāi)發(fā)開(kāi)始起步。

國(guó)家出臺(tái)了一系列政策為行業(yè)發(fā)展指明了方向，《地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》提出后，我國(guó)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)進(jìn)入了飛速發(fā)展期。地方政府也積極響應(yīng)國(guó)家政策，相繼出臺(tái)地?zé)崮苄袠I(yè)相關(guān)的地方政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等，為地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用提供了良好的發(fā)展環(huán)境和廣闊的市場(chǎng)需求。

2021年是“十四五”期間地?zé)岚l(fā)展極為關(guān)鍵的一年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等八部委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的若干意見(jiàn)》提出：堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、有序開(kāi)發(fā)、清潔高效、節(jié)水環(huán)保、鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)地?zé)崮苜Y源勘查和項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范和簡(jiǎn)化管理流程，完善信息統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系，保障地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用高質(zhì)量發(fā)展。

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院高級(jí)工程師喬勇對(duì)此表示，作為指導(dǎo)地?zé)崮苄袠I(yè)發(fā)展的重要意見(jiàn)，該文件為推動(dòng)“十四五”期間地?zé)崮苡行?、健康發(fā)展起到了決定性作用。

2022年，國(guó)家相繼出臺(tái)的多份政策文件中也多次納入了地?zé)崮堋！?ldquo;十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出，積極推進(jìn)地?zé)崮芤?guī)?；_(kāi)發(fā)?！?ldquo;十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》和《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》的相繼發(fā)布，提出因地制宜開(kāi)發(fā)利用地?zé)崮?，建設(shè)一批多能互補(bǔ)的清潔能源基地;到2025年，地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積1億平方米以上。業(yè)內(nèi)人士對(duì)此樂(lè)觀地表示，國(guó)內(nèi)政策法規(guī)及行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)出臺(tái)，為我國(guó)地?zé)崮苄袠I(yè)的發(fā)展帶來(lái)了歷史性機(jī)遇。

多年“舊疾”盼“新解”

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，目前，全國(guó)已經(jīng)基本形成以西藏羊八井為代表的地?zé)岚l(fā)電、以天津和西安為代表的地?zé)峁┡?、以東南沿海為代表的療養(yǎng)與旅游和以華北平原為代表的種植和養(yǎng)殖的開(kāi)發(fā)利用格局。

但是我國(guó)地?zé)峁ぷ髡卟](méi)有將皺著的眉頭放下來(lái)：資源勘探開(kāi)發(fā)投入不夠、技術(shù)支撐體系不健全、地?zé)峁芾眢w系不清晰等，諸多長(zhǎng)期存在的問(wèn)題阻礙了地?zé)崮艿陌l(fā)展，亟需繼續(xù)“摸清家底”，建立健全地?zé)崮芄芾眢w制，從根本上助力我國(guó)地?zé)崮馨l(fā)展。

編輯部調(diào)研了解，業(yè)內(nèi)普遍反映的問(wèn)題主要有四個(gè)方面：

一是此前地方政府地?zé)豳Y源勘探投入較少，導(dǎo)致資料數(shù)據(jù)化程度低，不能滿(mǎn)足地?zé)岙a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展的需要。

二是國(guó)內(nèi)地?zé)衢_(kāi)發(fā)技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求還存在差距，尤其砂巖熱儲(chǔ)回灌率低成為其可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，這讓不少地?zé)犴?xiàng)目面臨回灌難題。2020年河北、山東等省關(guān)閉了一批地?zé)峋?，理由就是這些地?zé)峋\(yùn)行不規(guī)范，包括未實(shí)現(xiàn)地?zé)嵛菜炕毓?，與生態(tài)紅線(xiàn)的底線(xiàn)要求有沖突。

三是地?zé)峁芾眢w系不夠清晰。從目前的行業(yè)管理體制來(lái)看，地?zé)崮苜Y源兼具能源礦產(chǎn)、地下水、可再生能源等多重屬性，地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)利用需要同時(shí)接受自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部等職能機(jī)構(gòu)的管理，在《礦產(chǎn)資源法》《水法》《可再生能源法》的管理之下，不同省份地?zé)峁芾聿块T(mén)、管理辦法存在較大差異，帶來(lái)大量的管理成本的同時(shí),一定程度限制了地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率。這一問(wèn)題至今也未得到徹底解決。

四是地?zé)岙a(chǎn)業(yè)運(yùn)行普遍特點(diǎn)是投資高，回收期長(zhǎng)。同時(shí)，服務(wù)對(duì)象以供熱供暖為主，屬于典型的民生保障領(lǐng)域。而2020年9月1日起施行的新版《資源稅法》中針對(duì)地?zé)岬馁Y源稅按照從量征收，標(biāo)準(zhǔn)是每噸抽釆地?zé)崴??30元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即便全部回灌也要計(jì)征，這讓本來(lái)盈利水平較低的地?zé)嵝袠I(yè)無(wú)法承受。

“十四五”有望迎來(lái)規(guī)?；_(kāi)發(fā)

我國(guó)要持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)清潔供暖，滿(mǎn)足夏熱冬冷地區(qū)的“零碳供暖”訴求，拓寬“地?zé)?”開(kāi)發(fā)利用模式，地?zé)岚l(fā)電助力新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，這些都是地?zé)犷H具前景的發(fā)展領(lǐng)域。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái),“十四五”是我國(guó)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，行業(yè)還有很長(zhǎng)的路要走。

具體而言，在地?zé)峥睎嗽u(píng)價(jià)方面，以全國(guó)地?zé)豳Y源普查為依托，摸清我國(guó)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)的地?zé)豳Y源量，為在重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)地?zé)崮艿钠髽I(yè)提供有利的資源數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)建設(shè)地?zé)崮苜Y源勘查開(kāi)發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)庫(kù)，形成地?zé)崮軘?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為地?zé)崽锖侠黹_(kāi)發(fā)利用和動(dòng)態(tài)監(jiān)控提供科學(xué)支撐。

針對(duì)多頭管理權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，地方政府應(yīng)明確地?zé)衢_(kāi)發(fā)管理歸口部門(mén)，應(yīng)明確政府不同部門(mén)職權(quán)范圍，簡(jiǎn)化地?zé)峁犴?xiàng)目的土地、礦權(quán)、熱力(電力)等審批程序，提高項(xiàng)目開(kāi)發(fā)效率，加速地?zé)峁岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題是資源稅的稅率調(diào)整。“取熱不取水”已成為我國(guó)水熱型地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用的基本要求，若能做到抽釆的地?zé)崴耆毓?，地?zé)峁┡?xiàng)目應(yīng)實(shí)行免征資源稅。

隨著“雙碳”目標(biāo)的提出和國(guó)家對(duì)可再生能源的重視，發(fā)展多年的地?zé)嵊瓉?lái)了“春天”。2022年,國(guó)家發(fā)改委等九部門(mén)印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，積極推進(jìn)地?zé)崮芤?guī)?；_(kāi)發(fā)?！兑?guī)劃》圍繞“一點(diǎn)、兩帶、三區(qū)”部署了“十四五”期間地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)任務(wù)和產(chǎn)業(yè)布局。“一點(diǎn)”是打造雄安新區(qū)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板;“兩帶”是圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，打造兩個(gè)流域的地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶;“三區(qū)”是重點(diǎn)發(fā)展北方地區(qū)的冬季清潔取暖、南方夏熱冬冷地區(qū)的供暖(制冷)和青藏高原地區(qū)的地?zé)岚l(fā)電。

今年初，國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華在署名文章《推動(dòng)“十四五”可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展》中特別指出，“十四五”將積極推動(dòng)地?zé)崮芤?guī)模化開(kāi)發(fā)。他強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為可再生能源發(fā)展的根本動(dòng)力，加快培育可再生能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。布局前沿方向，重點(diǎn)推進(jìn)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光伏發(fā)電戶(hù)外實(shí)證、新型高效光伏電池、地?zé)崮馨l(fā)電、中深層地?zé)峁┡仁痉叮鰪?qiáng)可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力。

談到如何加快規(guī)?；_(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)科學(xué)院院士汪集暘近日指出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善管理政策，堅(jiān)持“熱電并舉、西電東熱;深淺結(jié)合，由淺及深;干濕有度，先濕后干;天地合一，動(dòng)靜結(jié)合”的開(kāi)發(fā)方向，即在高溫地?zé)嶝S富的西部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展地?zé)岚l(fā)電，在東部地區(qū)則優(yōu)先發(fā)展地?zé)崛∨?從淺層地?zé)豳Y源開(kāi)始開(kāi)發(fā)，逐步深入;現(xiàn)階段不宜不計(jì)成本地開(kāi)發(fā)干熱巖,而應(yīng)優(yōu)先用好水熱資源;充分發(fā)揮“地?zé)?”的模式,與太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)。