國(guó)家發(fā)改委：深入實(shí)施能源資源安全戰(zhàn)略

國(guó)家發(fā)改委15日發(fā)文表示，能源資源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。能源安全對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，隨著能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)，煤電油氣供應(yīng)保障能力穩(wěn)步提升，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系。

近年來，全球能源體系發(fā)生深刻變革，綠色低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，烏克蘭危機(jī)加速全球能源格局調(diào)整，能源地緣博弈等風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源需求仍將剛性增長(zhǎng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和對(duì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型提出了更高要求，對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的需求仍將保持在較高水平，能源資源安全穩(wěn)定供應(yīng)仍面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。實(shí)踐充分證明，只有更好統(tǒng)籌能源資源發(fā)展和安全、開發(fā)和保護(hù)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與減排，系統(tǒng)提升能源資源安全和保障水平，才能更好保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的能源資源持續(xù)、可靠和有效供給。

● 新時(shí)代十年我國(guó)能源資源安全得到全面加強(qiáng)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求的深刻變化，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障能力得到全面提升，維護(hù)能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全成效顯著。

能源資源安全得到有效保障

能源生產(chǎn)能力顯著提高。加快淘汰落后產(chǎn)能，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能，煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和布局持續(xù)優(yōu)化，2021年平均煤礦的單井規(guī)模比2012年提高1倍以上，年產(chǎn)120萬噸及以上的大型煤礦產(chǎn)量占比超80%。電力生產(chǎn)能力快速提高，截至2021年底全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)達(dá)23.8億千瓦，比2012年翻了一倍，年均增速8.4%。水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電和在建核電等清潔能源裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居世界第一。油氣勘探開發(fā)力度持續(xù)加大，2021年全國(guó)原油產(chǎn)量1.99億噸，十年間持續(xù)保持在2億噸左右;2021年天然氣產(chǎn)量2075.8億立方米，比2012年增加近1000億立方米。

能源供應(yīng)保障能力大幅提升。煤炭運(yùn)輸能力大幅提高，浩吉、瓦日等鐵路建成運(yùn)營(yíng)，“北煤南運(yùn)”“西煤東運(yùn)”能力顯著增強(qiáng)。大型清潔能源基地電力外送有序推進(jìn)，電力跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè)不斷加強(qiáng)，截至2021年底全國(guó)220千伏及以上輸電線路達(dá)84.3萬千米，變電設(shè)備容量達(dá)到49.4億千伏安，分別是2012年的1.7倍和2.2倍。油氣管網(wǎng)布局不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本成型，截至2021年底全國(guó)油氣管道里程達(dá)18萬公里，比2012年增長(zhǎng)了1倍。

能源儲(chǔ)備能力顯著增強(qiáng)。企業(yè)儲(chǔ)煤設(shè)施條件不斷改善，煤炭應(yīng)急保障能力日益增強(qiáng)。電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力明顯改善，系統(tǒng)調(diào)峰能力穩(wěn)步提高，煤電機(jī)組靈活性制造、靈活性改造工作全面推進(jìn)，儲(chǔ)能技術(shù)持續(xù)發(fā)展，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用不斷升級(jí)。石油天然氣儲(chǔ)備能力明顯增強(qiáng)。能源市場(chǎng)體系不斷完善。全國(guó)統(tǒng)一的煤炭交易市場(chǎng)建立完善，電力市場(chǎng)化改革全面推進(jìn)，電力與燃料價(jià)格協(xié)調(diào)的市場(chǎng)化機(jī)制建立健全，2021年全國(guó)市場(chǎng)交易電量達(dá)3.8萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的45.5%。油品市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范，有序競(jìng)爭(zhēng)、高效保供的天然氣市場(chǎng)體系加快構(gòu)建，油氣體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

資源保障能力不斷提高。逐步建立了較為完整的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)體系，國(guó)內(nèi)找礦行動(dòng)取得積極進(jìn)展，海外礦產(chǎn)資源權(quán)益份額明顯增加，主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，煤炭等礦產(chǎn)品產(chǎn)量多年保持全球第一。

● 切實(shí)保障我國(guó)能源資源安全

新時(shí)代新征程上，我們要全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的決策部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以更大力度、更實(shí)舉措提高能源資源等安全保障能力。

深入實(shí)施能源資源安全戰(zhàn)略

加強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力建設(shè)。立足以煤為主的基本國(guó)情，按照“先立后改”原則，充分發(fā)揮煤炭壓艙石作用和煤電支撐性調(diào)節(jié)性作用，加大煤炭資源勘查力度，有序釋放煤炭先進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用，推動(dòng)煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”，新建煤電機(jī)組原則上采用超超臨界機(jī)組。大力提升油氣勘探開發(fā)力度，夯實(shí)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量基礎(chǔ)，保持原油和天然氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。加強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)，擴(kuò)大油氣儲(chǔ)備規(guī)模，健全政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的石油儲(chǔ)備體系。

加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。推動(dòng)建設(shè)新型電力系統(tǒng)，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)跨省區(qū)能源優(yōu)化配置，支撐可再生能源加速規(guī)?；l(fā)展和高比例靈活消納。因地制宜發(fā)展氫能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?/strong>等可再生能源，有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，積極安全有序發(fā)展核電，支持分布式新能源發(fā)展。推進(jìn)能源安全監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)城市和用戶電力供應(yīng)保障，強(qiáng)化重要能源設(shè)施、能源網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。

推動(dòng)能源清潔低碳高效利用。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源保障。建設(shè)寧波舟山大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地，提升儲(chǔ)備安全保障能力，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦石等礦產(chǎn)資源項(xiàng)目建設(shè)，提升資源保障能力。鞏固拓展境外能源資源利用水平，推動(dòng)完善穩(wěn)定多元油氣進(jìn)口體系，維護(hù)戰(zhàn)略通道和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安全，積極參與能源國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。