中電聯(lián)報告：構(gòu)建科學(xué)合理的電價機(jī)制

11月8日訊 報告提出加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。如果要實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展，該如何謀劃構(gòu)建新型電力系統(tǒng)？在中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長安洪光看來，建立科學(xué)合理的電價機(jī)制，是促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)新能源對傳統(tǒng)能源安全可靠替代的關(guān)鍵手段。

11月8日，在“中電聯(lián) 2022 年年會”上，中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長安洪光發(fā)布的《適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價機(jī)制研究報告》（以下簡稱《報告》）認(rèn)為，新能源逐步成為電力電量主體，是新型電力系統(tǒng)較傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的最重要改變。為了保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定和持續(xù)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)對于電力的需求，將從以電量價值為主向多維價值轉(zhuǎn)變，電價的構(gòu)成也應(yīng)逐步體現(xiàn)電力的多維價值。

電價的合理構(gòu)成應(yīng)包括六個部分，即電能量價格+容量價格+輔助服務(wù)費(fèi)用+綠色環(huán)境價格+輸配電價格+政府性基金和附加。

為此，該《報告》具體建議如下：

一是建立更多維度的上網(wǎng)電價形成機(jī)制，促進(jìn)安全保供和綠色轉(zhuǎn)型。完善煤電“基準(zhǔn)價+浮動機(jī)制”，發(fā)揮安全保供作用。建立完善煤電基準(zhǔn)價聯(lián)動機(jī)制，建議在基準(zhǔn)價中及時反映燃料成本變化，可以將秦皇島港5500大卡下水煤基準(zhǔn)價535元/噸對應(yīng)全國平均煤電基準(zhǔn)價0.38元/千瓦時設(shè)置為基點(diǎn)，按照標(biāo)煤價格上漲或下降100元/噸對應(yīng)煤電基準(zhǔn)價上漲或下降0.03元/千瓦時的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)動。按照當(dāng)前政府指定的5500大卡電煤中長期交易均價675元/噸的水平，有序?qū)⑷珖骄弘娀鶞?zhǔn)價調(diào)整到0.4335元/千瓦時的水平，在聯(lián)動后的基準(zhǔn)價水平上再實(shí)施上下浮動；科學(xué)設(shè)置煤電中長期交易價格上下浮動范圍，建議選擇現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)，將煤電中長期交易價格上下浮動20%的限制予以放寬；增強(qiáng)可持續(xù)的容量保障能力，推進(jìn)容量保障機(jī)制建設(shè)。相較于容量市場和稀缺電價，容量補(bǔ)償機(jī)制是我國現(xiàn)階段發(fā)電容量保障機(jī)制的可行選擇。原則上，建議根據(jù)煤電機(jī)組的可用發(fā)電容量按年度進(jìn)行補(bǔ)償。

完善綠電“市場價+環(huán)境價值”，促進(jìn)清潔低碳發(fā)展。建立新能源(12.210, -0.12, -0.97%)“綠證交易+強(qiáng)制配額”制度，通過落實(shí)對售電公司、電力用戶等市場主體的綠色責(zé)任，擴(kuò)大綠證、綠電交易規(guī)模，落實(shí)全社會共同推動能源轉(zhuǎn)型的責(zé)任；推動交易機(jī)制更加適應(yīng)新能源特性，通過提高交易頻次、科學(xué)設(shè)置偏差考核、實(shí)行政府授權(quán)合約等手段，保障新能源入市能夠獲得合理收益；建立全國統(tǒng)一的綠證制度，構(gòu)建與國際接軌的綠證交易體系。

完善調(diào)節(jié)能力合理定價機(jī)制，激發(fā)系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力。科學(xué)確定電力現(xiàn)貨市場限價幅度，完善峰谷分時電價政策，適度拉大峰谷價差，通過價格信號引導(dǎo)儲能、虛擬電廠等新興主體發(fā)揮調(diào)節(jié)性作用。

二是建立更加科學(xué)的輸配電定價機(jī)制，促進(jìn)全國資源配置。完善省級電網(wǎng)輸配電價核定規(guī)則。遵循電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營客觀規(guī)律，按照激勵約束并重原則，足額保障電網(wǎng)生產(chǎn)性成本，合理確定定價權(quán)益資本收益率，合理核定輸配電價水平。

針對跨省跨區(qū)輸電通道制定科學(xué)合理的電價機(jī)制。分階段推動跨省跨區(qū)輸電價格由單一制電量電價逐步向“容量電價+電量電價”的兩部制電價過渡，降低跨省跨區(qū)交易的價格壁壘，推動電力資源大范圍靈活配置。

三是建立更為有效的系統(tǒng)成本疏導(dǎo)機(jī)制，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。合理疏導(dǎo)輔助服務(wù)費(fèi)用。合理確定輔助服務(wù)費(fèi)用在發(fā)電側(cè)和用電側(cè)的分?jǐn)偙壤?，對于無法確定受益主體的費(fèi)用，建議輔助服務(wù)費(fèi)用由發(fā)電側(cè)和用電側(cè)按照1：1的比例進(jìn)行一次分?jǐn)?；合理疏?dǎo)交叉補(bǔ)貼費(fèi)用。完善居民階梯電價制度，探索對居民、農(nóng)業(yè)用戶實(shí)行分時電價政策，通過暗補(bǔ)變明補(bǔ)的方式妥善解決交叉補(bǔ)貼問題；充分考慮社會承受能力。保證一次能源價格在合理區(qū)間，注重經(jīng)濟(jì)效益與社會效益協(xié)同。

四是更好發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，保障各項政策落到實(shí)處。加強(qiáng)對電力市場的監(jiān)測，深化對電力中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場交易中電價形成的監(jiān)管，避免不合理的行政干預(yù)。加強(qiáng)對煤炭市場的監(jiān)測，保持電煤市場供需平衡，避免電煤價格大幅波動。加強(qiáng)對發(fā)電成本的監(jiān)測，保障各類電源健康可持續(xù)發(fā)展。