新能源汽車的地方推廣應(yīng)該大力實行問責制度

據(jù)媒體援引的數(shù)據(jù)稱，目前各地公布的新能源汽車上路數(shù)量已經(jīng)將近8萬輛。其中，深圳市是新能源汽車的重點城市，不僅僅是比亞迪熱衷于自己的電動車的市場拓展，深圳市政府的計劃盤子也是相當有氣魄。有媒體稱，深圳市計劃2012年在當?shù)厣下返男?a href="http://www.msthinker.com/" target="_blank">能源汽車為4500輛，政府至少采購2000輛純電動汽車和混合動力汽車。而在2010年深圳當?shù)氐拿襟w援引政府官員的講話則表示，深圳市規(guī)劃2012年新能源汽車將達到34000輛，屆時將配套建設(shè)充電樁47500個，充電站89座。

在新能源推廣方面，杭州絲毫不遜于深圳市的力度。有媒體披露杭州市2012年的新能源汽車目標在2萬輛。只是不知道這是2012年新增的數(shù)量，還是當年為止的總的存量。合肥市也挺“狠”。有媒體援引2011年11月召開的合肥新能源汽車論壇的消息稱，合肥到2012年全市將推廣2.25萬輛新能源汽車。

反觀作為一線城市的首都北京，對于2012年的規(guī)劃似乎那么大的胃口。北京市的目標是：2012年要實現(xiàn)1000輛電動環(huán)衛(wèi)車規(guī)?；瘧?yīng)用，400輛電動出租車在房山、延慶等區(qū)縣內(nèi)示范運營，400輛電動公交車在長安街沿線等重要路段示范運營。但是對于2012年的私人轎車市場，北京市規(guī)劃卻異常得驚人。據(jù)媒體援引北京市發(fā)改委的官員表示：北京爭取2012年底在全市私人領(lǐng)域推廣新能源汽車3萬輛。當然，這里披露的數(shù)據(jù)只是中國各級地方政府在推廣新能源汽車發(fā)展中的冰山一角。如果單獨從上面的數(shù)據(jù)來看，任何人都會得出一個非常肯定的結(jié)論：中國的新能源汽車發(fā)展正在如火如荼地進行。然而，直到今天的新能源汽車的現(xiàn)實是：新能源汽車發(fā)展形勢仍然不容樂觀。因為根據(jù)中汽協(xié)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年國內(nèi)生產(chǎn)的新能源汽車只有8368輛，銷售新能源汽車8159輛。

根據(jù)來自另一份中國新能源大巴示范運營調(diào)查報告中的數(shù)據(jù)顯示，2009年實施的十城千輛的新能源汽車項目完成的效果并不理想。目前分三批進入該工程的25個試點城市中，完成率超過50%的城市10個，僅占城市總數(shù)的40%；完成率在30%以下的城市多達14個。對于新能源汽車的完成情況，國家有關(guān)部門也已經(jīng)注意到其中存在的問題。2011年11月，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部以及國家發(fā)改委就發(fā)布了《關(guān)于進一步做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》，就試點工作提出了評估與審核的意見措施。其中重點提出了年終考核不合格者，取消試點資格；對一年內(nèi)未銷售的產(chǎn)品，取消相關(guān)新能源汽車產(chǎn)品進入推薦車型目錄的資格；成立督導(dǎo)專家組，對試點城市示范工作進行檢查等等。因此，中國的新能源汽車的推廣工作似乎出現(xiàn)了很多非理性的苗頭。一方面是地方推廣目標的宏偉，一方面是相關(guān)機構(gòu)數(shù)據(jù)的寒酸。

中國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)一直被許多人所詬病，數(shù)據(jù)的不嚴謹是因為數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，經(jīng)常會有行政力量的介入。數(shù)據(jù)在有些情況下，往往不是市場的真實反映，而是行政意志的體現(xiàn)。這種情況就造成了地方政府往往視同數(shù)據(jù)如政績的工具，而不是決策的依據(jù)。而且，地方政府對于數(shù)據(jù)的公布也具有隨意性。這種隨意性表現(xiàn)在，沒有專門的官員負責發(fā)布數(shù)據(jù)，許多官員都可對外發(fā)布數(shù)據(jù)，不同場合、不同部門、不同人員發(fā)布數(shù)據(jù)往往會有很大的不同。對于新能源汽車來說，地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)可能會在某些場合上說出未來的目標；相關(guān)的一些部門的領(lǐng)導(dǎo)，也會在一些論壇上講出自己的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)有時候并不具有實際的意義，有時候只是為了宣傳的需要，有時候是為了政績的需要。那么，有一個問題就很突出出來：難道這些地方政府不擔心數(shù)據(jù)與實際不符嗎？或者說，地方政府的預(yù)期目標數(shù)據(jù)與最終完成的數(shù)據(jù)相差太遠，又如何向上級領(lǐng)導(dǎo)交代呢？這恰恰是問題的關(guān)鍵！

比如，四部委關(guān)于十城千輛的目標要求，以及相關(guān)部門制定的關(guān)于新能源汽車發(fā)展的要求，與地方政府官員的政治命運，并不掛鉤。他們的升遷與否、獎懲與否，都和新能源汽車沒有任何的關(guān)聯(lián)。這樣一來，某些地方政府就會在新能源汽車發(fā)展的目標上做的很宏大，這樣一來，既表示了對于相關(guān)部門安排任務(wù)的重視，還能贏得政績的肯定。但是，這種情況顯然會誤導(dǎo)國家整個新能源汽車規(guī)劃的制定、實施，同時讓企業(yè)對于新能源汽車的生產(chǎn)與銷售陷入迷茫。因此，某些地方政府在新能源汽車方面的“政績行為”、“虛報行為”、“大躍進行為”，必須得到遏制。地方政府對于新能源汽車的發(fā)展規(guī)劃，必須與實際的市場相適應(yīng)。同時，對于虛報、假報的行為，有關(guān)部門必須實施問責制。就是說，一個地方政府的新能源汽車規(guī)劃，必須有專門的領(lǐng)導(dǎo)負責并簽字，如果將來規(guī)劃的完成情況出入很大，那么這名負責人就需要對此承擔責任。而且這種責任必須是以職務(wù)升遷、工資報酬等形式具體體現(xiàn)出來。只有這樣，才能讓越來越多的地方政府在新能源汽車發(fā)展方面用心、盡力、實際。中國的新能源汽車發(fā)展才能更加健康發(fā)展。

新能源汽車的發(fā)展，本來是一種市場的行為。但是在中國離不了地方政府的介入，這是很現(xiàn)實的狀況。那么既然地方政府的介入成為必然，就必須要讓地方政府的介入為新能源汽車的發(fā)展添磚加瓦，而不是讓新能源汽車發(fā)展成為地方政府撈取政績的途徑。