安徽六安市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃：到2025年光伏裝機達(dá)到280萬千瓦以上

10月12日，六安市發(fā)改委關(guān)于印發(fā)六安市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知，通知指出，積極發(fā)展光伏發(fā)電。規(guī)范有序推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。具備安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的新建建筑和設(shè)施應(yīng)預(yù)留光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝條件，鼓勵同步設(shè)計，同步建設(shè)，同步投運。利用商場、學(xué)校、醫(yī)院、高速公路服務(wù)區(qū)、加油站等公共建筑屋頂，擴大工商業(yè)分布式光伏應(yīng)用。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，宣傳綠色用能理念，高質(zhì)量推進(jìn)戶用光伏系統(tǒng)在廣大農(nóng)村實施。推動金寨縣整縣屋頂分布式光伏開發(fā)達(dá)到國家試點要求，探索其他縣區(qū)屋頂分布式光伏開發(fā)模式。因地制宜發(fā)展集中式光伏，充分利用荒山荒坡、殘次林地等未利用土地和湖泊水庫周邊可利用水域建設(shè)農(nóng)光互補、漁光互補光伏電站，發(fā)揮六安茶資源優(yōu)勢，打造“茶光互補”光伏茶園。研究利用高速公路、鐵路、特高壓通道等沿線可利用區(qū)域，探索試點集中式光伏電站項目，打造光伏走廊。加強光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國土空間、電網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃有效銜接，推動光伏發(fā)電有序發(fā)展。實施龍源霍邱、中廣核霍邱等光伏發(fā)電項目，到2025年，全市光伏發(fā)電裝機容量達(dá)到280萬千瓦以上。

原文如下：

各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市有關(guān)單位：

《六安市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)委黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

六安市發(fā)展和改革委員會

2022年9月13日

六安市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃

六安市發(fā)展和改革委員會

二〇二二年九月

目錄

一、現(xiàn)狀與形勢 1

（一）發(fā)展基礎(chǔ) 1

（二）面臨形勢和問題 5

二、總體思路和主要目標(biāo) 7

（一）指導(dǎo)思想 7

（二）基本原則 8

（三）發(fā)展目標(biāo) 9

三、增強能源供應(yīng)穩(wěn)定性和安全性 10

（一）提升運行安全水平 10

（二）加強安全生產(chǎn)管理 14

（三）加強城鄉(xiāng)能源供應(yīng) 15

四、積極推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型 17

（一）大力發(fā)展可再生能源 17

（二）助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng) 19

（三）更大力度強化節(jié)能降碳 21

五、推動能源產(chǎn)業(yè)升級與合作 23

（一）加快能源產(chǎn)業(yè)智能化升級 23

（二）堅定不移推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展 23

（三）增強能源裝備競爭力 25

（四）融入能源領(lǐng)域合作格局 25

六、增強能源治理能效 27

（一）落實重點領(lǐng)域體制改革 27

（二）創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式 28

（三）建立綠色能源消費促進(jìn)機制 28

七、保障措施 29

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng) 29

（二）強化要素保障 29

（三）加強項目管理 30

八、環(huán)境社會影響分析 30

（一）規(guī)劃實施的環(huán)境影響分析 30

（二）規(guī)劃實施的環(huán)境保護措施 31

（三）規(guī)劃實施的環(huán)境預(yù)期效果 32

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r期是六安市綠色振興趕超發(fā)展、開創(chuàng)新階段現(xiàn)代化幸福六安建設(shè)新局面的重要時期，也是全面貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展、助力構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、如期實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的關(guān)鍵階段。為加快推動能源發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，根據(jù)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《安徽省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《六安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1669.5億元，是2015年的1.6倍，年均增長7%。財政收入達(dá)到231.4億元，年均增長10.7%，其中一般公共預(yù)算收入132.9億元。工業(yè)領(lǐng)域“積樹造林”“老樹發(fā)新干”工程取得實效，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.3%。社會消費品零售總額大幅增長，總量達(dá)到935億元，年均增長10%。項目建設(shè)成效顯著，“十三五”期間累計實施億元以上項目1277個、固定資產(chǎn)投資年均增長11.2%。市場主體迅速壯大，2020年底“四上企業(yè)”達(dá)到1997家。新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、航空產(chǎn)業(yè)等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從無到有、從弱到強，初步形成了具有一定競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。氫能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑發(fā)展，在全省率先出臺《六安市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全國首臺自主技術(shù)氫燃料電池電堆成功下線。

1.能源供應(yīng)保障能力增強?！笆濉逼陂g，完成110千伏及以上主網(wǎng)基建投資35.78億元，主網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加堅強，新建500千伏變電站2座、220千伏變電站5座、110千伏變電站13座。建成六安－霍山、合肥新橋機場－金安兩條天然氣通達(dá)線，天然氣金安－葉集－金寨聯(lián)絡(luò)線完成全線管道敷設(shè)，天然氣“縣縣通”工程加快推進(jìn)。建成中石化合肥－六安成品油管道支線及油庫，成品油油庫達(dá)3個，成品油儲存能力達(dá)11.4萬方（約8萬噸）。金寨抽水蓄能電站累計完成投資41.9億元、投資完成率55.9%，霍山抽水蓄能電站完成預(yù)可研并通過水規(guī)總院初審，開工建設(shè)國內(nèi)首個兆瓦級氫能儲能項目、全省首個天然氣合建站。

2.能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。積極開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?/strong>等可再生能源，提高可再生能源的利用比例。2020年底，全市非化石能源裝機規(guī)模達(dá)304.3萬千瓦，位居全省第一，是2015年底的3.44倍，占電源總裝機比重達(dá)69.7%，比2015年底高34個百分點；其中，光伏裝機規(guī)模達(dá)206.8萬千瓦，風(fēng)電裝機規(guī)模達(dá)13.5萬千瓦，生物質(zhì)能裝機規(guī)模達(dá)25萬千瓦，水電裝機規(guī)模達(dá)59萬千瓦。2020年底，全市各類型機組發(fā)電量達(dá)97.6億千瓦時，非化石能源類型機組發(fā)電量36.9億千瓦時，占全類型機組發(fā)電量比重達(dá)37.8%；其中光伏電站發(fā)電量達(dá)16.6億千瓦時，風(fēng)電機組發(fā)電量達(dá)2.5億千瓦時，生物質(zhì)能機組發(fā)電量達(dá)8.1億千瓦時，水電機組發(fā)電量達(dá)9.7億千瓦時。2020年，全社會用電量119.09億千瓦時，較2015年增加58.98億千萬時，年均增長18.64%，電力占終端能源消費比重進(jìn)一步提升；天然氣消費量達(dá)2.57億立方米，較2015年增長189.2%。“十三五”煤炭消費量累計削減超過40萬噸。金寨縣榮獲全國首個高比例可再生能源示范縣。

圖1 全市“十三五”電源裝機及發(fā)電量圖

圖2 全市2020年電源裝機量及對應(yīng)發(fā)電量結(jié)構(gòu)圖

3.節(jié)能環(huán)保水平持續(xù)提高?！笆濉逼陂g，省下達(dá)我市能耗強度降低目標(biāo)為下降14%，我市累計下降15.63%，超額完成目標(biāo)1.63個百分點。2020年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗較2015年下降33.57%，超額完成目標(biāo)15.57個百分點。完成2臺燃煤機組節(jié)能改造、裝機容量132萬千瓦，全市平均供電煤耗從2015年290.19克標(biāo)煤/千瓦時降至287.08克標(biāo)煤/千瓦時，比全省平均水平低10.92克標(biāo)煤/千瓦時。全面完成燃煤電廠超低排放改造任務(wù)，煤電機組均達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫、氮氧化物和煙塵的平均排放量較2015年下降53.48%、42.84%、93.43%。禁燃區(qū)內(nèi)全面淘汰茶水爐、經(jīng)營性爐灶等燃煤設(shè)施，累計取締市城區(qū)6家小散煤廠及煤炭加工點、3515臺茶水爐、經(jīng)營性爐灶，散煤治理卓有成效。

4.能源惠民利民成效顯著?！笆濉逼陂g，35千伏及以下配網(wǎng)累計投入39.18億元，新建35千伏變電站23座，農(nóng)網(wǎng)戶均配變?nèi)萘坑?015年的1.82千伏安提高至2.96千伏安，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率提升至99.82%，10千伏線路聯(lián)絡(luò)率41.5%，增長21.3%，客戶滿意率98.8%，增長1.3個百分點。建成并網(wǎng)光伏扶貧電站裝機59萬千瓦，規(guī)模全省第一，覆蓋全市所有貧困村，幫扶9萬貧困戶戶均年增收約3000元?；羯娇h率先啟動全省水電供區(qū)電網(wǎng)改革，13個應(yīng)急改造電網(wǎng)項目快速推進(jìn)，山區(qū)群眾用上“放心電”的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實。充電樁建設(shè)從無到有，累計建成公共充電樁600個，新能源電動汽車應(yīng)用推廣加快實施。

5.能源體制改革逐步深化。積極推動電力體制改革，金寨縣增量配電試點項目納入國家首批試點，成功開辦供電售電業(yè)務(wù)。加強電力需求側(cè)管理，緩解電網(wǎng)調(diào)峰壓力；推進(jìn)電力價格改革，以差別化電價促進(jìn)相關(guān)行業(yè)加大技術(shù)革新、提高能效水平、倒逼淘汰落后產(chǎn)能。關(guān)停淘汰華電六安電廠一期2臺13.5萬千瓦燃煤機組，建成投運冠盛藍(lán)玻2*600t/d玻璃窯爐余熱發(fā)電項目及首礦大昌22.4萬千瓦余熱、余壓、余氣發(fā)電項目，實現(xiàn)“三余”資源綜合利用。

（二）面臨形勢和問題

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。在我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段和全省深入融入長三角一體化發(fā)展的過程中，我市能源發(fā)展面臨著新的機遇。一是戰(zhàn)略疊加有利于我市發(fā)揮優(yōu)勢。國家大力推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，積極推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快革命老區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)對口合作，有利于我市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，更好融入和服務(wù)長三角能源發(fā)展大局。二是科技創(chuàng)新為能源高質(zhì)量發(fā)展提供更強動力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，我國新能源和電力裝備制造能力持續(xù)增強，低風(fēng)速風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、光伏電池轉(zhuǎn)換效率等不斷取得新突破，生物質(zhì)氣化多聯(lián)產(chǎn)和綜合利用技術(shù)、氫能綜合利用技術(shù)、電化學(xué)儲能等新型儲能技術(shù)加快應(yīng)用，有利于我市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局。三是碳達(dá)峰、碳中和激發(fā)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力。國家積極推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，將發(fā)展低碳能源作為協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對氣候變化的基本途徑，有利于發(fā)揮可再生能源裝機占比高的優(yōu)勢，拓寬綠色低碳發(fā)展之路。

同時，也要清醒認(rèn)識到，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，百年變局和世紀(jì)疫情交織，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，碳達(dá)峰、碳中和要求能源加速轉(zhuǎn)型，我市能源發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

一是供需矛盾突出。經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高帶動能源電力需求剛性增長，電力迎峰度夏（冬）形勢嚴(yán)峻。高壓線路走廊和變電站選址困難，輸變電工程的實施周期拉長，部分核心區(qū)域時段性供電能力不足。油氣長輸管網(wǎng)建設(shè)相對比較滯后，天然氣保供壓力增大。二是安全風(fēng)險增加。新能源快速發(fā)展和大量接入增加了電網(wǎng)的不穩(wěn)定性，調(diào)峰容量不足無法滿足新能源對傳統(tǒng)能源的安全可靠替代。西電東送多條特高壓線路密集過境，重要輸電通道屬地安全管理責(zé)任和難度增大。天然氣多氣源供應(yīng)格局有待加快建立，應(yīng)急儲備能力尚不能滿足要求。三是能源價格高企。抽水蓄能、電化學(xué)儲能、燃?xì)庹{(diào)峰發(fā)電等提升風(fēng)光消納的技術(shù)手段應(yīng)用成本較高，天然氣等大宗能源受國際市場影響明顯，工商業(yè)用戶的終端用能成本居高不下。四是新能源發(fā)展制約因素增多。光伏發(fā)電對土地資源的需求較高，我市林地面積大、生態(tài)保護紅線范圍廣，可用土地資源日趨緊張。光伏發(fā)電、風(fēng)電項目用林和涉水等方面政策日益趨嚴(yán)趨緊，一定程度上影響和限制了新能源項目發(fā)展。

總的來看，“十四五”時期我市能源發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。必須深刻認(rèn)識新發(fā)展階段帶來的新要求，把握碳達(dá)峰、碳中和帶來的新機遇，應(yīng)對國際形勢變化帶來的新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，推動我市能源高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

二、總體思路和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。緊緊圍繞“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提升能源保供能力，筑牢能源安全底線，更好滿足老區(qū)人民日益增長的美好生活用能需求，為六安實施綠色振興趕超發(fā)展提供堅實可靠的能源保障。

（二）基本原則

1.堅持統(tǒng)籌推進(jìn)。加強頂層設(shè)計，把握能源的整體性、系統(tǒng)性、路徑鎖定性等特點，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展要求，適度超前開展能源基礎(chǔ)設(shè)施投資，科學(xué)引導(dǎo)調(diào)控能源消費需求，因地制宜，合理開發(fā)，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系。

2.堅持安全可靠?？椑坞娏?、油氣兩張網(wǎng)，夯實傳統(tǒng)能源改造升級、清潔能源替代利用和安全管理基礎(chǔ)建設(shè)三根樁，加快電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)，增強互聯(lián)互通水平，提升資源配置效率。建立健全油、氣儲備體系，不斷提高能源安全保障能力。

3.堅持綠色低碳。堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，大力發(fā)展非化石能源，提升化石能源利用水平，積極推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”，加快形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的能源生產(chǎn)和消費體系。

4.堅持改革創(chuàng)新。落實能源領(lǐng)域體制改革和激勵機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，支持金寨爭創(chuàng)國家能源綜合改革創(chuàng)新試點縣，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級。

5.堅持共享發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)提升能源普遍服務(wù)水平，強化民生領(lǐng)域能源需求保障，推動能源發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往提供堅強能源保障。