關于印發(fā)《林業(yè)生物能源原料基地檢查驗收辦法》的通知

林造發(fā)[2011]第114號 2011年5月4日 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局： 　　為進一步規(guī)范林業(yè)生物能源原料基地檢查驗收工作，不斷提高基地建設水平，促進林業(yè)生物柴油原料資源的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家稅務總局、國家林業(yè)局關于發(fā)展生物質(zhì)能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》（財建[2006]702號）、財政部《生物能源和生物化工原料基地補助資金管理暫行辦法》（財建[2007]435號），我局組織編制了《林業(yè)生物能源原料基地檢查驗收辦法》（見附件），經(jīng)商財政部同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。在執(zhí)行中如發(fā)現(xiàn)問題請及時向我局造林綠化管理司反饋。 　　為引導和推動我國林業(yè)生物能源原料基地健康發(fā)展，對基地建設中涌現(xiàn)出來的典型樣板，我局將在嚴格檢查驗收的基礎上，確定為“林業(yè)生物能源示范基地”。 　　特此通知。 　　附件：林業(yè)生物能源原料基地檢查驗收辦法 附件： 林業(yè)生物能源原料基地檢查驗收辦法 　　第一章　總則 　　第一條 為加強林業(yè)生物能源原料基地管理，規(guī)范檢查驗收工作，促進林業(yè)生物能源原料基地建設質(zhì)量不斷提高，依據(jù)《財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家稅務總局、國家林業(yè)局關于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》（財建[2006]702號）、財政部《生物能源和生物化工原料基地補助資金管理暫行辦法》（財建[2007]435號）、國家林業(yè)局《全國營造林實績綜合核查辦法》及有關技術規(guī)程，特制定本辦法。 　　第二條 林業(yè)生物能源原料基地檢查驗收實行建設單位自查、省級核查驗收和國家抽查的方式開展。省級核查驗收采取抽查檢查方式?；亟ǔ珊?，由國家林業(yè)局負責組織竣工驗收。 　　第三條 建設單位自查由項目建設單位自行組織或委托具有相應資質(zhì)的單位開展，自查成果作為申報項目依據(jù)；省級核查驗收由省級林業(yè)主管部門組織專業(yè)技術人員進行抽查檢查；國家林業(yè)局結合日常工作、營造林實績核查等進行不定期抽查。 　　第四條 林業(yè)生物能源原料基地檢查驗收應遵循公共道德準則，實事求是，講求誠信，堅決杜絕弄虛作假。 　　第二章　基地認定標準 　　第五條 林業(yè)生物能源原料基地是指為企業(yè)生產(chǎn)生物能源產(chǎn)品提供原料的林業(yè)基地?；亟ㄔO要充分開發(fā)利用宜林荒山荒地、沙荒地和邊際性土地，確保不與糧爭地，有利于生態(tài)保護，相對集中連片。 　　第六條 企業(yè)是林業(yè)生物能源原料基地主體。同時具備以下條件：1.基地面積不少于30萬畝，并持有林權證、林地租賃承包合同等權屬證明；2.有種苗繁育基地，不少于500畝；3.已根據(jù)本地林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制林業(yè)生物能源原料基地建設實施方案，經(jīng)省級林業(yè)主管部門審核通過并報財政部、國家林業(yè)局備案。 　　第七條 造林樹種應具有結實早、果實含油率較高、結實量大、適應性強、利用周期長、生物柴油轉(zhuǎn)化技術相對成熟等特點。根據(jù)此原則暫定小桐子、文冠果、黃連木、光皮樹、油桐、烏桕、無患子等7個樹種為林業(yè)生物能源原料樹種。 　　第八條 造林密度標準 　　各樹種定植后株數(shù)不少于下述規(guī)定標準：小桐子64株/畝、文冠果54株/畝、黃連木56株/畝、光皮樹64株/畝、油桐64株/畝、烏桕64株/畝、無患子42株/畝，并應分布均勻。 　　第九條 造林合格標準 　　造林成活率≧95%為合格，94%～51%為待補植，≦50%為失敗。 　　第十條 林業(yè)生物能源原料基地應采取人工植苗造林。經(jīng)核準的現(xiàn)有低產(chǎn)林改培，并符合下述條件的，可以同樣認定為造林面積：1.立地條件較好，增產(chǎn)潛力較大；2.通過實施補植、間伐、施肥、修枝整形、深翻擴穴、高接換優(yōu)、病蟲害防治等技術措施，能夠有效提高單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量；3.符合造林密度標準要求。 　　第三章　建設單位自查 　　第十一條 自查內(nèi)容 　　自查應當在造林一年以后進行。建設單位對原料基地進行全面自查，自查內(nèi)容包括： 　?。ㄒ唬┦欠癜凑樟謽I(yè)生物能源原料基地建設實施方案和作業(yè)設計完成年度造林任務。 　　（二）造林作業(yè)面積、造林成活率合格面積、待補植面積、失敗面積等。 　?。ㄈ┱胤绞郊耙?guī)格、樹種選擇及配置、栽植密度、株行距、種苗質(zhì)量、栽植時間、施肥、病蟲害防治等情況。 　?。ㄋ模┰炝值氐膿嵊茏o、檔案建立等情況。 　　第十二條 自查方式 　　核實面積的自查應采用1∶5萬地形圖或GPS現(xiàn)地逐個小班調(diào)繪和實測、量算小班面積。小班均需留存實測的GPS控制點位的坐標或調(diào)繪的1∶5萬地形圖。 　　采用樣行或樣地（樣園）調(diào)查法調(diào)查株數(shù)成活率。 　　樣行或樣地（樣園）調(diào)查的面積比例：當小班（地塊）面積在100畝以下時，樣行或樣地面積應占小班（地塊）面積5%；100～450畝應占3%；450畝以上不少于2%。 　　樣行或樣地（樣園）應根據(jù)小班苗木定植情況，均勻布設在有代表的地段。 　　樣行調(diào)查樣地設置為帶狀，帶寬5米，機械布設，樣行數(shù)按小班應調(diào)查的樣地面積確定，每個小班不少于3行。 　　樣園調(diào)查應選擇具有代表性的調(diào)查點位，設置半徑為3.26米的樣園。樣園調(diào)查個數(shù)要求：小班50畝以下的不少于3個，小班面積50畝至100畝的不少于5個，小班面積100～150畝的不少于6個，小班面積150畝以上的不少于7個。 　　在樣行或樣地（樣園）內(nèi)計數(shù)總的人工造林株數(shù)（包括死苗、缺苗）以及成活株數(shù)。 　　穴狀整地造林中，當每穴造林株數(shù)或成活株數(shù)多于1株時，按1株計算。 　　省級核查驗收前1個月內(nèi)及核查工作開展后補植的苗木不計入成活株數(shù)。 　　自查后的結果應按統(tǒng)一格式填寫造林小班（地塊）卡片，分小班（地塊）、行政村（林班）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）逐級統(tǒng)計、匯總至縣級單位；各項因子調(diào)查結果應當制表，一并錄入計算機，建立數(shù)據(jù)庫。小班（地塊）面積應按比例標繪在1∶5萬地形圖上，并標注小班（地塊）號，建立地理信息數(shù)據(jù)庫。 　　第十三條 自查報告 　　自查結束后，建設單位應將自查情況及時上報省級林業(yè)主管部門，并申請省級核查驗收。申請省級核查驗收面積應為成活率合格面積。自查報告應包括以下內(nèi)容： 　?。ㄒ唬┰匣貙嵤┗厩闆r。包括造林完成情況、造林質(zhì)量、實施單位管理情況等。 　?。ǘ┳圆楣ぷ鞲艣r。 　?。ㄈ┳圆榻Y果。明確造林作業(yè)面積、成活率合格面積、待補植面積、失敗面積等。 　?。ㄋ模┓治隹偨Y和評價原料基地建設過程中，建設的基本措施和經(jīng)驗，實施中存在的問題、對策及建議等。 　?。ㄎ澹﹫D表資料：《____年度林業(yè)生物能源原料基地造林小班（地塊）一覽表》（見附表1）和造林小班（地塊）布局圖。 　?。┝謽I(yè)生物能源原料基地造林小班（地塊）地理信息數(shù)據(jù)庫。 　　第十四條 自查檔案管理 　　將林業(yè)生物能源原料基地造林實施方案，項目造林作業(yè)設計及圖表，年度資金使用報告及報表，項目自查驗收報告，外業(yè)調(diào)查圖、表（含面積量算記錄）、小班調(diào)查卡、統(tǒng)計匯總表等有關資料按技術檔案管理規(guī)定正卷歸檔。  　　第四章　省級核查驗收 　　第十五條 核查驗收內(nèi)容 　　在建設單位自查上報數(shù)據(jù)的基礎上進行省級核查驗收。省級核查驗收內(nèi)容同自查。 　　第十六條 核查驗收工作量 　　省級林業(yè)主管部門對建設單位的林業(yè)生物能源原料基地造林進行核查，核查面積不少于上報總面積的10%。 　　第十七條 核查驗收樣本抽取 　?。ㄒ唬┦〖壓瞬轵炇粘闄z縣（市、區(qū)）數(shù)量原則上不少于2個，少于2個的全部檢查。 　?。ǘ┦〖壓瞬轵炇锗l(xiāng)（鎮(zhèn)）樣本、小班的確定。 　　1.核查的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、小班由外業(yè)檢查人員到達抽檢縣后進行抽取。 　　2.各抽檢縣檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)量原則上不少于2個。 　　3.按抽檢縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基地建設保存率合格面積，從小到大依次排列，形成一個閉合環(huán)，按照規(guī)定的起始號和間隔號（起始號和間隔號由省級林業(yè)主管部門事先確定）抽取核查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），直至抽中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的累計面積大于該縣應核查面積的90%。如抽取的核查累計面積大于應當核查面積的，最后一個被抽取的核查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應當調(diào)換到累計核查面積最接近應當核查面積的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。如果沒有累計核查面積在90%-120%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以調(diào)換，將原抽中的最后一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的各行政村造林面積（不落實到村時以造林小班為單位）按照從大到小排序，按規(guī)定的起始號和間隔號，依次抽取行政村（小班），使累計面積最接近該縣應查面積。 　　4.如正常抽取未達到2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）即因超過應查面積需要調(diào)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，按照順序抽足2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），按照這2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政村造林成活率合格面積（造林面積不落實到村時以造林小班為單位）從小到大排序，形成一個閉合環(huán)，按規(guī)定的起始號和間隔號直接抽取行政村或小班，使累計面積最接近該縣（市）應查面積，如抽中的全部為同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村或小班時也不再補抽鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 　　5.抽取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村或小班時，當重復抽取的輪次中再次抽到已抽中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村或小班時，順延抽取下一個單位。 　　6.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或行政村合格面積相同時，依次按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或行政村第一字、第二字筆畫由小到大排序；小班按照縣（市）自查小班號順序由小到大排序。 　　7.如按照上述方法不能正常抽取核查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或行政村（小班）時，核查人員應當將抽檢縣建設單位自查情況，向核查驗收工作組織單位報告，以確定核查樣本。 　　8.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村或小班一旦確定，不得隨意改動，如遇重大災情或特殊情況需要改動時，應得到核查驗收工作組織單位的批準。 　　9.受檢的建設單位應當事先提供《年度林業(yè)生物能源原料基地造林小班（地塊）一覽表》，核查人員再按照起始號和間隔號抽取檢查樣本。如提供的材料與上報的自查材料不一致時，建設單位需加蓋公章確認，然后核查人員再抽取檢查樣本。 　　第十八條 核查驗收方式 　?。ㄒ唬┖瞬轵炇詹扇‖F(xiàn)地檢查、聽取匯報、查閱材料和座談交流等多種形式相結合的方式。 　?。ǘΤ橹械男姓寤蛐“嗳窟M行現(xiàn)場檢查。 　?。ㄈ┖瞬榈男姓寤蛐“嘣瓌t上需勾繪到1∶5萬地形圖上，利用GPS定位技術，現(xiàn)地核對行政村（小班）位置、形狀和范圍，重新求算行政村（小班）面積。當檢查核實面積與上報面積相差在±5%范圍內(nèi)時，認可原上報面積，否則以核實面積為準。 　　行政村（小班）采用GPS控制點與地形圖調(diào)繪相結合的方法求算面積。每個行政村（小班）均需留存GPS控制點位的坐標。 　?。ㄋ模┎捎脴有谢驑拥兀訄@）調(diào)查法調(diào)查成活率。 　?。ㄎ澹┨顚憽禵___年度林業(yè)生物能源原料基地造林小班（地塊）核（抽）查一覽表》（見附表2）和《____年度林業(yè)生物能源原料基地造林核（抽）查匯總表》（見附表3）。 　　第十九條 核查驗收成果 　?。ㄒ唬┦〖壓瞬轵炇蘸?，及時匯總核查結果，形成核查驗收報告，并提交核查驗收標準數(shù)據(jù)庫文件，提交成果包括以下內(nèi)容： 　　1.核查統(tǒng)計匯總表。 　　2.核查成果報告。 　　（二）省級核查成果報告除應當對核查結果做出說明外，還應當著重對核查結果進行深入分析，并反映核查中所發(fā)現(xiàn)的問題。報告內(nèi)容包括： 　　1.核查工作開展情況、任務量、核查單位數(shù)、工作時間，參加人員等。 　　2.核查結果：用文字和表格分別表述受檢單位林業(yè)生物能源原料基地造林完成情況、質(zhì)量狀況。 　　3.成績與經(jīng)驗：建設單位林業(yè)生物能源原料基地建設中采取的主要措施，取得的主要成效和經(jīng)驗。 　　4.問題：對在核查中發(fā)現(xiàn)的上報面積與核查結果相差較大的情況，要進行說明和分析。突出、有代表性問題要落實到行政村（小班）。 　　5.建議：包括基地建設合作單位的意見建議和核查驗收人員在核查驗收中發(fā)現(xiàn)問題的改進意見建議等。 　　第二十條 核查驗收檔案管理 　　省級核查驗收后，應當將核查驗收報告，外業(yè)調(diào)查圖、卡片，數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計匯總表等有關資料按技術檔案管理規(guī)定立卷歸檔，并抄送省級財政部門。 　　第五章　國家抽查及竣工驗收 　　第二十一條 國家抽查在省級核查驗收的基礎上進行。抽查內(nèi)容與自查相同。抽查面積不少于建設單位申請省級核查驗收面積的3%。抽查時樣本的抽取、抽查方式、抽查成果的報告及抽查檔案管理均與省級核查驗收相同。 　　第二十二條 基地建成后的竣工驗收在歷次省級核查驗收的基礎上進行，采取抽查檢查的方式，內(nèi)容與自查相同。抽查檢查面積不少于建設單位“林業(yè)生物能源原料基地建設實施方案”中設計的基地建設面積的2%。抽查檢查時樣本抽取、抽查檢查方式及檔案管理均與省級核查驗收相同，但不填寫附表3。 　　第二十三條 抽查檢查后，及時匯總抽查檢查成果，提交《林業(yè)生物能源原料基地竣工驗收匯總表》（見附表4）和基地驗收標準數(shù)據(jù)庫文件及竣工驗收報告（內(nèi)容與省級核查驗收相同），并抄送財政部。 　　第六章　計算方法與統(tǒng)計匯總 　　第二十四條 計算方法 　　造林成活率、面積核實率、面積核實合格率、造林作業(yè)設計率、管護撫育率、檔案建立率。 　?。ㄒ唬┰炝殖苫盥剩?）=小班標準地內(nèi)成活株數(shù)/小班標準地內(nèi)造林總株數(shù)×100%。 　　1.初植密度達到設計造林密度 　　成活率=（成活株數(shù)/初植株（穴）數(shù)）×100%。 　　2.初植密度達不到設計造林密度 　　成活率=（成活株數(shù)/設計造林密度）×100%。 　　3.初植密度超過設計造林密度，且死亡苗木均勻分布的成活率=（成活株數(shù)/設計造林密度）×100%計。超過100%的，按照100%計。 　　4.初植密度超過設計造林密度，但死亡苗木呈塊狀分布的： 　　成活率=（按設計的株行距調(diào)查的成活株樹/設計造林密度）×100% 　?。ǘ┟娣e核實率。 　　面積核實率（%）=（∑小班核實面積/∑小班上報面積）×100% 　?。ㄈ┟娣e核實合格率。 　　上報面積合格率（%）=（∑合格小班面積/∑小班上報面積）×100% 　　面積核實合格率（%）=（∑合格小班面積/∑小班核實面積）×100% 　?。ㄋ模┕芾碇笜?。 　　1.造林作業(yè)設計率（%）=（∑作業(yè)設計合格小班核實面積/∑小班核實面積）×100% 　　2.管護撫育率（%）=（∑有撫育管護小班核實面積/∑小班核實面積）×100% 　　3.檔案建立率（%）=（∑有建檔小班核實面積/∑小班核實面積）×100% 　　第二十五條 省級核查驗收結果推算出上報合格面積總數(shù)。 　　第二十六條 省級核查驗收與建設單位自查結果誤差允許范圍。行政村或小班面積檢查允許誤差為±5%；行政村或小班造林成活率調(diào)查允許誤差為±2%，超過允許誤差時，以省級核查驗收結果為準。 　　第二十七條 所有面積均以水平面積計，以畝為單位，保留整數(shù)。造林成活率的百分數(shù)均取整數(shù)，其他各率的百分數(shù)均保留1位小數(shù)。造林成活率、面積核實率、面積核實合格率、管理指標等不大于100%。 　　第七章　其他規(guī)定 　　第二十八條 本辦法由國家林業(yè)局負責解釋。 　　第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。