全球產(chǎn)油國為何不聽美國指揮

石油輸出國組織（歐佩克）與非歐佩克產(chǎn)油國5日召開部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，決定自11月起大幅減產(chǎn)，規(guī)模相當(dāng)于全球石油需求的2%。

這與美國拜登政府長(zhǎng)期以來的增產(chǎn)呼吁背道而馳。消息傳出后，拜登公開表達(dá)失望，白宮批評(píng)主要產(chǎn)油國目光短淺。美媒則嘲笑拜登游說施壓幾個(gè)月，最終一敗涂地。

敏感時(shí)刻，全球主要產(chǎn)油國為何執(zhí)意減產(chǎn)？此舉將對(duì)能源市場(chǎng)帶來怎樣的影響？美國又將如何回應(yīng)不聽指揮的產(chǎn)油國？一連串問號(hào)占據(jù)全球媒體首頁。

大膽一步？

5日，以沙特、俄羅斯為首的“歐佩克+”（歐佩克與非歐佩克）產(chǎn)油國在奧地利首都維也納舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。各與會(huì)國同意自11月起將石油產(chǎn)量日均減少200萬桶。這是“歐佩克+”自2020年3月以來首次面對(duì)面開會(huì)，也是自那以來達(dá)成的最大規(guī)模減產(chǎn)決定。

歐佩克在會(huì)后的聲明中表示，上述決定基于“全球經(jīng)濟(jì)和石油市場(chǎng)前景的不確定性”，旨在加強(qiáng)對(duì)石油市場(chǎng)的長(zhǎng)期指導(dǎo)，通過干預(yù)措施，防患于未然。

今年以來，國際原油價(jià)格坐上“過山車”：年初接近每桶79美元；3月飆升至每桶130美元左右，創(chuàng)下14年來最高水平；過去幾個(gè)月，由于市場(chǎng)擔(dān)心全球經(jīng)濟(jì)衰退將抑制需求，油價(jià)震蕩下跌約20%。

輿論認(rèn)為，減產(chǎn)旨在支撐油價(jià)，并不讓人意外，但腳步之堅(jiān)決有些出乎意料。

一方面，盡管主要產(chǎn)油國過去一年多一直增產(chǎn)，但最近，隨著油價(jià)面臨壓力，政策方向已開始改變。上月，“歐佩克+”時(shí)隔一年多首次下調(diào)月度產(chǎn)量，以日均減產(chǎn)10萬桶表達(dá)對(duì)市場(chǎng)的擔(dān)憂。當(dāng)市場(chǎng)無動(dòng)于衷、紐約油價(jià)跌破每桶80美元時(shí)，沙特似乎已經(jīng)決定，需要發(fā)出更大膽的信號(hào)。

另一方面，產(chǎn)油巨頭在維也納開會(huì)前仍受到白宮的巨大壓力。美國一直游說敦促沙特、阿聯(lián)酋、科威特等國增產(chǎn)以平抑油價(jià)。

寧夏大學(xué)中國阿拉伯國家研究院院長(zhǎng)李紹先指出，“歐佩克+”8月曾象征性地宣布日均增產(chǎn)10萬桶，以回應(yīng)美方訴求。如今，短短兩個(gè)月后決定日均減產(chǎn)200萬桶，反差之大讓人驚奇。究其原因，主要有幾點(diǎn)。

一是，俄烏沖突背景下，與天然氣、煤炭等能源價(jià)格高漲相比，目前油價(jià)的上漲水平偏低，經(jīng)歷一波上漲行情后震蕩走低。二是，地緣政治博弈嚴(yán)重影響世界經(jīng)濟(jì)前景，經(jīng)濟(jì)衰退可能性增加，石油需求可能會(huì)走低，產(chǎn)油國需要未雨綢繆。三是，歐洲對(duì)俄羅斯實(shí)施多輪制裁，并準(zhǔn)備對(duì)其石油出口實(shí)施限價(jià)。這將對(duì)產(chǎn)油國利益和市場(chǎng)規(guī)則構(gòu)成威脅，“歐佩克+”不得不做出預(yù)防性反應(yīng)。

復(fù)旦大學(xué)中東研究中心研究員鄒志強(qiáng)認(rèn)為，這是“歐佩克+”從自身利益出發(fā)，掌握石油供應(yīng)最大話語權(quán)的體現(xiàn)。它作出的決定，基于對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基本面的判斷。當(dāng)前，俄烏沖突已過去大半年，外界對(duì)國際能源短缺的恐懼得到一定緩解。歐洲天然氣儲(chǔ)備量較充足，地緣政治因素的沖擊效應(yīng)有所下降。但世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景存在較大不確定性，從現(xiàn)在到年底，市場(chǎng)基本面可能出現(xiàn)供過于求。因此，“歐佩克+”希望通過大幅減產(chǎn)來對(duì)國際能源市場(chǎng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

市場(chǎng)一震？

受減產(chǎn)消息推動(dòng)，截至5日收盤，倫敦布倫特原油期貨價(jià)格上漲1.7%，達(dá)到每桶93.37美元；紐約輕質(zhì)原油期貨價(jià)格上漲1.4%，收于每桶87.76美元。

由于當(dāng)前全球普遍面臨高通脹困擾，“歐佩克+”此時(shí)選擇減產(chǎn)保價(jià)，不免引發(fā)擔(dān)憂。全球石油供應(yīng)會(huì)不會(huì)因此受到震動(dòng)？通脹壓力會(huì)否進(jìn)一步加??？

綜合輿論觀點(diǎn)來看，減產(chǎn)決定可能會(huì)給歐洲、美國以及中低收入國家?guī)硪欢ㄓ绊懀谔嵴裼蛢r(jià)方面效果可能有限。

先看影響，主要體現(xiàn)在心理和實(shí)際兩方面。

心理上，減產(chǎn)很可能會(huì)讓市場(chǎng)的注意力從需求疲弱轉(zhuǎn)向供應(yīng)緊張。石油又將成為緊俏商品，歐洲可能會(huì)保持警惕。

實(shí)際上，一些新興經(jīng)濟(jì)體、中低收入國家將遭受價(jià)格沖擊，美國人也可能會(huì)時(shí)隔數(shù)周再次感受到油價(jià)上漲，白宮將面臨其極力避免的政治風(fēng)險(xiǎn)。

再看效果，市場(chǎng)人士認(rèn)為，提振油價(jià)可能會(huì)受到多重因素限制。一來，不少產(chǎn)油國的實(shí)際產(chǎn)量低于配額水平，預(yù)計(jì)主要產(chǎn)油國11月起日均減產(chǎn)幅度僅為名義目標(biāo)的一半，約100萬桶。二來，如果能源價(jià)格持續(xù)走高，能源消費(fèi)國會(huì)采取對(duì)沖措施，扼殺需求以抑制價(jià)格。

“‘歐佩克+’的減產(chǎn)具有很強(qiáng)的風(fēng)向標(biāo)意義，市場(chǎng)聞風(fēng)而動(dòng)，國際油價(jià)在短期內(nèi)得到支撐，出現(xiàn)反彈。”鄒志強(qiáng)指出，這對(duì)于急需進(jìn)口能源的歐洲，以及一些能源支付壓力較大的低收入國家，可能會(huì)帶來一些沖擊，但影響可能是短暫的。上半年油價(jià)的劇烈波動(dòng)，已給外界提供一定的緩沖。

李紹先認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)疲軟、市場(chǎng)形勢(shì)仍不確定的情況下，最新減產(chǎn)決定有種投石問路的性質(zhì)。先把日均200萬桶的聲勢(shì)擺出來，實(shí)際減產(chǎn)和既定目標(biāo)是兩回事。就短期市場(chǎng)反應(yīng)看，油價(jià)確實(shí)得到提振，出現(xiàn)較明顯的上升。

背后一刀？

在美國中期選舉臨近、拜登極力壓低油價(jià)的敏感時(shí)刻，“歐佩克+”逆向而行，自然引發(fā)華盛頓的強(qiáng)烈不滿。有分析人士稱，這是主要產(chǎn)油國給拜登的背后一刀、沉重一擊，也是拜登的外交失敗，表明沙特與美國漸行漸遠(yuǎn)。

就在3個(gè)月前，拜登親自訪問沙特，向王儲(chǔ)穆罕默德示好。近幾個(gè)月來，美國一再發(fā)出增產(chǎn)呼吁。拜登的中期選舉競(jìng)選主張很大程度上建立在不斷下跌的能源價(jià)格上。隨著近幾周油價(jià)的下降，民主黨人似乎感到新的動(dòng)力。然而，距美國中期選舉僅剩幾周之際，沙特卻無視美國壓力做出減產(chǎn)決定。

一些民主黨人批評(píng)總統(tǒng)輕描淡寫、對(duì)沙特人俯首帖耳。他們主張?jiān)谥衅谶x舉前展示強(qiáng)硬，加大對(duì)沙特的懲罰。有民主黨議員提出，沙特此舉無異于在俄烏沖突中幫助普京，拜登應(yīng)考慮從沙特撤出軍隊(duì)和軍事存在。

到目前為止，拜登政府措辭謹(jǐn)慎。與懲罰沙特比，它似乎更專注于擴(kuò)大能源供應(yīng)的舉措。比如，釋放更多石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，尋求與產(chǎn)油國委內(nèi)瑞拉的和解，要求美國能源公司降低售價(jià)以及限制出口等。

李紹先指出，沙特的決定確實(shí)引人注目，美國的憤怒不難理解。拜登7月頂著壓力訪問中東成果寥寥，如今沙特又對(duì)美國的施壓無動(dòng)于衷，相當(dāng)于給了拜登一記耳光后又給出更響亮的第二記。如果油價(jià)上漲，將對(duì)美國經(jīng)濟(jì)以及拜登政府控制通脹的政策重點(diǎn)帶來負(fù)面影響。

“那么，沙特為什么敢于違逆美國心意？”李紹先認(rèn)為，說明形勢(shì)確實(shí)發(fā)生了變化。一是，俄烏沖突后，沙特、阿聯(lián)酋等中東產(chǎn)油國受到俄羅斯、歐洲的拉攏，選擇和回旋的余地更大了。二是，美國對(duì)沙特的報(bào)復(fù)手段較為有限。美國國內(nèi)傳出各種聲音，比如與沙特?cái)嘟^盟友關(guān)系、停止軍售等，但在美國戰(zhàn)略收縮的背景下，沙特仍是其在中東地區(qū)的主要依賴對(duì)象。因此，美國對(duì)沙特的懲罰和報(bào)復(fù)手段也是有限的。

從國際能源格局的角度看，鄒志強(qiáng)指出，過去一段時(shí)間，國際能源市場(chǎng)一直是沙特、美國、俄羅斯三足鼎立，2017年前后形成“歐佩克+”合作的機(jī)制。如今，可能進(jìn)入了一個(gè)新的微調(diào)時(shí)期。沙特等中東產(chǎn)油國戰(zhàn)略自主性在上升，俄羅斯地位受到打壓，美國地位相對(duì)穩(wěn)固，但其影響國際能源市場(chǎng)的能力是有限的。頁巖氣的開發(fā)能讓美國自身實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，但美國不能以一己之力來決定國際能源領(lǐng)域的全球性政策目標(biāo)。因此，它需要中東產(chǎn)油國的配合，它對(duì)后者的政治訴求比以前更強(qiáng)烈了。中東產(chǎn)油國和美國的利益并不一致，后者也希望能借機(jī)提高自身的國際能源權(quán)力地位。

不過，兩位學(xué)者都提到，沙特不聽美國指揮，并不意味著它與美國決裂。沙特在安全等領(lǐng)域仍離不開美國。它與俄羅斯展開合作，主要還是受共同利益的驅(qū)使。