生物質能源國家層面缺乏統(tǒng)一協(xié)調機制

　　近年來，國家鼓勵發(fā)展生物質能源產業(yè)的政策頻出，雖然對生物質能源的產業(yè)發(fā)展有所推進，但產業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平遠遠低于風能、太陽能的利用，并沒有形成真正的產業(yè)化氣候。近期，《經濟學人》雜志還稱，現在的生物質能源正陷入一種悖論：經濟的不環(huán)保，環(huán)保的不經濟。如何有效推進生物質能源產業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮生物質能源企業(yè)的生產積極性，盡快解決這些難題？近日，北京市豐臺區(qū)政協(xié)委員、北京三益能源環(huán)保發(fā)展股份有限公司總裁時軍接受采訪時認為，除了企業(yè)自身在自主創(chuàng)新方面做足工夫以外，更多地要依賴國家頂層設計和政策的支持。

　　國家層面缺乏統(tǒng)一協(xié)調機制

　　時軍指出，目前生物質能源的管理涉及國家能源局、發(fā)改委、財政部、科技部等綜合管理部門，還涉及農業(yè)部、國家林業(yè)局、住房和城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、國家電力監(jiān)管委員會等具體部門。這就出現了政出多門，有限政策資源沒能有效整合的現象。對于企業(yè)來說不僅有多頭管理的尷尬，在項目建設投產過程中手續(xù)的繁瑣也讓企業(yè)頗為頭疼，這很不利于產業(yè)的有效推進。他建議，政府應該建立統(tǒng)一協(xié)調的管理機制，給產業(yè)發(fā)展以切實明確有效的政策指引，切實落實中央簡政放權精神，減少或簡化一些不必要的手續(xù)環(huán)節(jié)，也給民營企業(yè)較多靈活開放的發(fā)展空間。

　　從建設補貼向產品補貼過渡

　　近年來，從國務院到國家相關部委出臺的有關于發(fā)展生物質能源的政策文件不少，但更多的是臨時性或階段性政策。時軍提出，政策的制定應該考慮到長效作用，應注重政策制定的連續(xù)性和效力長期性，對產業(yè)的發(fā)展起到有效而持續(xù)的推進。此外，他還提出，在政策制定上要有前瞻性，在政策表述上要清晰明確，加強實際執(zhí)行時的可操作性。

　　在政策制定上，時軍還重點談到了對生物質能源的補貼政策。他指出，無論是哪一種生產方式和利用途徑，都有一個經濟可行的問題。中國是一個農業(yè)大國，生物質資源豐富、種類繁多、分布廣泛，這是我國發(fā)展生物質能源的優(yōu)勢所在，但同時也是我們要解決的問題。生物質能源行業(yè)面臨原料不足和副產品出路困境。雖然生物質資源豐富，但許多原料比重小、體重大、種類多、分布散，如秸稈等資源的收集儲存運輸困難。還有因人工費上漲，政府監(jiān)管力量不夠，造成原料成本過高或原料收集不足，對企業(yè)經濟效益影響巨大。生物質能源一般都有副產品，如沼渣、沼液的再利用，沒有政府引導與扶持，僅靠企業(yè)的力量，很難完全消納，致使項目造成二次污染。

　　針對上述難題，時軍建議，除了企業(yè)自身加大技術創(chuàng)新降低成本以外，還需中央相關部委深入研究行業(yè)發(fā)展規(guī)律，逐步實現從項目的建設補貼，到項目的產品補貼的過渡，鼓勵企業(yè)實現產品銷售的同時，鼓勵生物質能源的消費；地方政府要認真領會中央扶持政策精神，落實政策時要開明開放，在項目配套和副產品消納方面要給予更多支持，促進我國生物質能源產業(yè)的健康發(fā)展。