十年同題大考，31省份如何作答?

著名的“胡煥庸線”，簡(jiǎn)潔而清晰地勾勒出我國(guó)區(qū)域間發(fā)展不平衡的基礎(chǔ)國(guó)情。自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出新的氣象。

以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展;“大膽闖、大膽試，開(kāi)出一條新路來(lái)”，積極作為深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè);“緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞”，實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略……立足解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略落地實(shí)施。

廣東構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”，破解制約高質(zhì)量發(fā)展的最大短板;福建推進(jìn)福州都市圈建設(shè)、廈漳泉一體化發(fā)展，山海聯(lián)動(dòng)奏響“協(xié)作曲”;海南推動(dòng)儋州洋浦一體化，打造海南高質(zhì)量發(fā)展“第三極”;湖北大力發(fā)展武漢、襄陽(yáng)、宜荊荊三大都市圈，提高經(jīng)濟(jì)聚集度……在各省份內(nèi)部，也在逐步形成大中小城市以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

近日，31個(gè)省份陸續(xù)召開(kāi)以“中國(guó)這十年”為主題的新聞發(fā)布會(huì)，從中我們也可以看到，這十年間，各省份如何作答“協(xié)調(diào)發(fā)展”這道題。

01

省內(nèi)協(xié)同

廣東是出了名的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但也是出了名的發(fā)展不平衡——既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，也有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵東粵西粵北地區(qū)。“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板”，努力把短板變成“潛力板”，成為廣東的重要任務(wù)。

過(guò)去十年，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局在廣東構(gòu)建起來(lái)，劃分出珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，三個(gè)部分各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

圖片來(lái)源：廣東省商務(wù)廳網(wǎng)站　　

對(duì)于不同區(qū)域，廣東制定了差異化的財(cái)政、基建、產(chǎn)業(yè)、公服等政策體系。“中國(guó)這十年·廣東”新聞發(fā)布會(huì)上透露，如今廣東省區(qū)域發(fā)展差異系數(shù)縮小到0.53。

事實(shí)上，許多省份內(nèi)部都存在類似棘手的不平衡不充分難題?？偨Y(jié)各地破解之法，比較常見(jiàn)的思路是，不再著眼于單個(gè)城市，而是推動(dòng)以經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市為中心，形成城市群、都市圈，做強(qiáng)核心區(qū)域的集聚和輻射帶動(dòng)作用;同時(shí)，注意省內(nèi)各區(qū)域間的合理分工、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

比如福建，一手推進(jìn)福州都市圈建設(shè)，一手推進(jìn)廈漳泉一體化發(fā)展。到2021年，福州、泉州兩市雙雙跨入萬(wàn)億級(jí)城市行列，也帶動(dòng)了閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)齊頭并進(jìn)。

又如湖北，在省內(nèi)畫出武漢、襄陽(yáng)、宜荊荊三大都市圈，意在提高經(jīng)濟(jì)集聚度和城市競(jìng)爭(zhēng)力。從過(guò)去的“一主兩副”格局到如今的三大都市圈，湖北劃定好三個(gè)圈的差異化目標(biāo)，更加強(qiáng)調(diào)中心城市與周邊城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，讓都市圈內(nèi)部形成更強(qiáng)的合力。

圖片來(lái)源：《湖北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》　　

在這樣的思路下，省份內(nèi)部往往呈現(xiàn)出“極/群/圈”“帶”“區(qū)”形狀的區(qū)域發(fā)展格局。甘肅是“一核三帶”，遼寧是“一圈一帶兩區(qū)”，山東是“一群兩心三圈”，山西是“一群兩區(qū)三圈”，重慶是“一區(qū)兩群”，四川是“一干多支”，海南是“三極一帶一區(qū)”……當(dāng)板塊之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)、競(jìng)相發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展希望醞釀出不止一個(gè)發(fā)力點(diǎn)。

省份內(nèi)部探索實(shí)踐“協(xié)調(diào)發(fā)展”的另一個(gè)體現(xiàn)，表現(xiàn)在城市城區(qū)之間。近年的城鎮(zhèn)化發(fā)展，一些新城、新區(qū)如春筍般涌現(xiàn)，不少新城、新區(qū)著眼于單純的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽略了城市的生長(zhǎng)，留下了發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡的歷史欠賬。

海南的儋州與洋浦就是這樣一對(duì)舊與新的關(guān)系，前者“有城無(wú)產(chǎn)”，后者“有產(chǎn)無(wú)城”。為了推動(dòng)兩地由“物理疊加”到“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變，海南自由貿(mào)易港區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“第一槍”就在這片區(qū)域打響——推動(dòng)儋州洋浦一體化發(fā)展，打造海南繼?？?、三亞之后高質(zhì)量發(fā)展的“第三極”。

天津的“津城”“濱城”亦是如此。天津市中心人口稠密，卻與沿海城區(qū)相距較遠(yuǎn);濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集，城市配套功能卻不完善。有報(bào)道顯示，2016年初，每天幾十公里往返于中心城區(qū)和濱海新區(qū)之間的潮汐式通勤人數(shù)約30萬(wàn)人次，職住呈現(xiàn)出不平衡。

據(jù)“中國(guó)這十年·天津”發(fā)布會(huì)上的消息，近年來(lái)，天津提出打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，既防止中心城區(qū)“攤大餅”，又防止濱海新區(qū)“吃不飽”，“經(jīng)過(guò)近幾年的不懈努力，已取得積極進(jìn)展”。

02

區(qū)域戰(zhàn)略

視線從省份內(nèi)部拉開(kāi)，這十年來(lái)，重大區(qū)域戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，東西南北縱橫聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局正在形成。

2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展啟幕，三地緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”。北京向外疏解制造業(yè)企業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)、高校、醫(yī)療資源，2020年，中心城區(qū)常住人口1098.5萬(wàn)人，比2014年下降15.1%，實(shí)現(xiàn)了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)。天津和河北則承接了一大批重大項(xiàng)目、企業(yè)和資源。再加上“軌道上的京津冀”的打造，協(xié)同發(fā)展、同城效應(yīng)日益凸顯。

社　　京津冀地區(qū)，從過(guò)去“北京吃不完，天津吃不飽，河北吃不著”的困局，經(jīng)過(guò)近十年的協(xié)同發(fā)展，按照“中國(guó)這十年·北京”發(fā)布會(huì)上的總結(jié)——現(xiàn)在已是“如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心”。

2017年，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。我國(guó)改革開(kāi)放得風(fēng)氣之先的地方，當(dāng)以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放。“若網(wǎng)在綱，有條而不紊”，新時(shí)代廣東改革開(kāi)放的“綱”就是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。據(jù)廣東省披露，2021年，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)12.6萬(wàn)億元、比2017年增加2.5萬(wàn)億元。

2018年，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。三省一市緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，“在科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)深化合作，已取得重大成果”。

發(fā)展至今，長(zhǎng)三角一體化探索了哪些值得總結(jié)的路徑?根據(jù)上海的總結(jié)，有五個(gè)方面：

規(guī)劃對(duì)接是“牛鼻子”，在編制規(guī)劃的過(guò)程中，建立了跨省市、跨部門的溝通聯(lián)系機(jī)制;三省一市也加大了改革創(chuàng)新探索力度，共享改革成果;專題合作是主要抓手，15個(gè)專題合作組的設(shè)立，讓各牽頭單位的積極性得以發(fā)揮;充分運(yùn)用市場(chǎng)力量，使之成為消除市場(chǎng)壁壘和體制機(jī)制障礙的利器;機(jī)制完善是重要保障，組建長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室、動(dòng)員各界參與，形成一體化發(fā)展的合力。

從發(fā)布會(huì)的措辭來(lái)看，安徽是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中最明顯的受益者。“中國(guó)這十年·安徽”新聞發(fā)布會(huì)上提到，該省從長(zhǎng)三角的“旁聽(tīng)生”變成“插班生”再到“正式生”，經(jīng)濟(jì)總量占4省市比重從14.4%提高到15.6%，2021年滬蘇浙在皖投資在建億元以上項(xiàng)目實(shí)際到位資金接近1萬(wàn)億元，來(lái)皖省外游客中每2人就有1人來(lái)自滬蘇浙。未來(lái)，安徽還要“更主動(dòng)靠上去，更積極融進(jìn)去”。

2020年，川渝兩省市被賦予唱好“雙城記”的共同使命，到今年6月，川渝黨政聯(lián)席會(huì)議已經(jīng)進(jìn)行到第五次，一批重大規(guī)劃、重點(diǎn)改革、重要協(xié)議相繼落地，兩地相向而行，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)進(jìn)入全面提速、整體成勢(shì)新階段。

據(jù)四川總結(jié)，2021年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量7.4萬(wàn)億元，比2019年凈增1.1萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.5%、增速領(lǐng)跑西部，占全國(guó)和西部地區(qū)比重分別達(dá)6.5%和30.8%。2022年上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.3%。

03

對(duì)接融入

重大區(qū)域戰(zhàn)略帶來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇，不少省份也在新聞發(fā)布會(huì)上表明了主動(dòng)服務(wù)、對(duì)接和融入重大戰(zhàn)略的態(tài)度，在新發(fā)展格局中爭(zhēng)取更大的作為——

“北連長(zhǎng)三角，南接粵港澳”的福建，與長(zhǎng)三角的省際貿(mào)易量達(dá)40%，與珠三角達(dá)15%;云南對(duì)內(nèi)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈合作;內(nèi)蒙古通過(guò)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些城市已經(jīng)融入首都2.5小時(shí)“通勤圈”;廣西則是全面對(duì)接大灣區(qū)，從基礎(chǔ)設(shè)施到制造業(yè)體系都在加快與大灣區(qū)相融;湖南主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，努力在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上彰顯新?lián)?dāng);山西的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局，也是以融入京津冀、對(duì)接雄安新區(qū)為目標(biāo)。

從全局謀劃區(qū)域，以區(qū)域服務(wù)全局。站在全國(guó)視野來(lái)看，近年來(lái)一些橫跨東西、聯(lián)通內(nèi)外的重大戰(zhàn)略部署，更是給區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源配置效率提升布下了更深遠(yuǎn)的棋局。

甘肅省提到，“西電東送、西氣東輸、西油東運(yùn)、東數(shù)西算”等跨區(qū)域合作的推進(jìn)，讓甘肅在國(guó)家向西開(kāi)放布局中的戰(zhàn)略通道地位愈加重要。

青海省提到，借助東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，這個(gè)西部省份打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在更大范圍內(nèi)加強(qiáng)了區(qū)域合作、優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

而那些身處開(kāi)放前沿的省份，諸如黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、云南等地，則得益于“一帶一路”的實(shí)施。它們站在對(duì)外開(kāi)放的新前沿，利用對(duì)外開(kāi)放的大通道，對(duì)接更廣闊的市場(chǎng)，推動(dòng)資源、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等要素的優(yōu)化配置，在協(xié)調(diào)發(fā)展中積蓄更多的勢(shì)能。