保電煤，斷腐敗，國務院督查組取消第二大產煤區(qū)榆林煤管票

在全國第二大產煤地級市榆林實行了16年的煤管票制度，于9月1日被廢止。

《財經》獲悉，8月31日，國務院第十六督查組提出停止使用榆林市煤炭銷售計量專用票的意見。9月1日，陜西省榆林市能源局發(fā)布《關于落實國務院督查組督查意見的函》，榆林市委、市政府決定從即日起，全市所有涉煤企業(yè)停止使用榆林市煤炭銷售計量專用票。同時撤銷所有公路煤炭計量站、駐礦計量驗票點，榆林市境內所有運煤車輛不再攜帶煤炭銷售計量專用票。

一位煤炭業(yè)內專家對《財經》表示，煤管票對煤炭產供銷違規(guī)設置行政許可、行政檢查，阻礙煤炭保供給、保暢通，影響煤電產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，也給企業(yè)增加了不必要負擔。

8月23日，為推動穩(wěn)經濟一攬子政策措施落到實處，國務院決定開展第九次大督查，向19個省份和新疆生產建設兵團派出督查組。

煤管票制度在國內產煤省份曾經非常普遍，其中又以山西朔州、陜西榆林、內蒙古鄂爾多斯三地的影響力最大。朔州是全國第三大產煤地級市，鄂爾多斯是第一大產煤地級市。

煤管票是煤炭銷售計量專用票的簡稱，它集產量控制、運輸管控、計量統(tǒng)計等功能為一體。在我國煤炭主產地，煤管票長期被作為原煤出產地的唯一有效票據，域內所有煤礦按票組織產銷及運輸。煤管票的歷史可追溯到上個世紀，是中國煤炭產地自發(fā)形成的一種管理方式。很多產煤地政府宣稱，這一制度具有調控煤炭產能、防止私挖濫采、治理超能力生產、偷逃稅款的作用。

煤管票曾是唯一“通行證”，榆林為例，2021年，該市煤炭產量突破5.5億噸，占到全國煤炭總產量的13.6%。僅去年四季度，其就承擔了湖北、湖南等12省份、2200萬噸以及省內400多萬噸的電煤保供任務。大量煤炭外運仍以公路為主，煤管票則是唯一“通行證”。“運煤車輛一車一票、一票一號。”榆林煤管票從2006年起全面使用，生產企業(yè)須按時領票，并在煤炭運出產區(qū)時接受驗票。除了在各礦設有駐礦煤炭計量站，部分地區(qū)還會在主要運煤公路上設站，對煤管票進行二次查驗。“無票不得運出產區(qū)，檢查時將勸返沒票的車輛。”

早年在接受媒體采訪時，當地主管部門曾公開肯定煤管票的重要性。“以煤管票為抓手，統(tǒng)管煤炭生產、安全、銷售，這是我們30年來結合煤炭行業(yè)工作特點，經過不斷探索總結、提高完善，形成的一套行之有效的管理體制，在整體工作中發(fā)揮著不可替代的作用。”

然而，當記者進一步向當地企業(yè)人士、行業(yè)專家詢問時，有人三緘其口、有人避而不談、有人反復表示“煤管票的事情很敏感，所以不能透露姓名”——“這張票相當于一個生產權，威力比要求煤礦停產檢修還厲害”“說起來是需多少、領多少，但有時不給點好處，煤管站就不好好讓你領”“設立初衷是為了抑制超能力生產、保障安全運輸，執(zhí)行過程卻存在走樣”“有企業(yè)超額生產部分沒有票、運不出，就找其他企業(yè)幫忙代銷，后者從中收取代銷費……”

隨著全國深入推進依法行政和“放管服”改革，全國大部分產煤區(qū)已取消了煤票制度。2014年，山西率先全部取消9種煤焦運銷票據，全部撤銷省內1487個各類煤檢站，為煤炭行業(yè)減負上百億元。(2007年9月5日，山西省政府公布《山西省煤炭銷售票使用管理辦法》，宣布，從10月1日起，由山西省統(tǒng)一印制的煤炭銷售票將隨煤炭流轉，以此防止非法生產的煤炭進入流通和消費領域。)

榆林本次取消煤管票后，晉陜蒙三大煤炭主產區(qū)僅余內蒙古鄂爾多斯仍在執(zhí)行該制度。

榆林市煤炭運銷管理站時任書記李慶鋒2017年8月接受《中國經濟導報》采訪時，對煤管票制度高度肯定，認為通過煤管票，能準確獲得榆林煤炭產量、銷量、流向、用途、價格等基礎數據，為各級政府、部門、企業(yè)決策提供參考和征稅依據。

多位煤炭行業(yè)從業(yè)者對《財經》表示，煤管票曾是一種監(jiān)管超產和控制產量的手段，但現已成為煤炭產業(yè)鏈中一個多余的行政環(huán)節(jié)，無任何法律法規(guī)支持，徒增流通成本。

業(yè)內專家認為，隨著技術進步和監(jiān)管制度的完善，煤管票限制超能生產、防止黑煤窯、方便計量、作為征稅參考的功能已被替代。目前榆林煤礦產能管理由礦監(jiān)部門負責;非法開采由礦產資源部門負責;煤炭計量有出廠磅單作為依據;稅務部門以發(fā)票而不是煤管票作為計稅依據。

電煤供給不足是造成當前電力供求矛盾的重要原因，而榆林的煤管票制度對全國保供產生了負面影響。

按照榆林的煤管票制度，國家有關部門下達給榆林的煤礦產能，要由當地煤管站分解到各煤炭企業(yè)。煤炭企業(yè)按時領票、按票生產，煤炭出境驗票。

知情人士表示，榆林煤管票制度為企業(yè)的正常生產經營設置前置條件。不經煤管站發(fā)票許可，國家下達的生產指標就落實不了，影響全國煤炭保供大局。把煤管站設在礦區(qū)門口和公路上，運煤車無票不得出礦、不得出榆林市界，阻礙正常的物流交通，影響產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，有悖建設全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略部署。

與此同時，煤管票制度也在滋生腐敗。

2019年6月，榆林市能源局原黨組書記、局長秦林惠和榆林市榆陽區(qū)能源局黨組書記、局長張建華雙雙“落馬”， 二人的大多數受賄行為與替相關煤礦申請核定生產能力外的煤管票有關。

針對榆林取消煤管票的消息，有業(yè)內人士認為是暫時性舉措。SMM焦炭分析師侯磊對《財經》表示，用煤高峰期剛剛結束，榆林此時取消煤管票的阻力和影響都更小，旨在加快淡季電廠壘庫，大概率是暫時性舉措，會在下一個用煤高峰期時恢復。

但上述知情人士明確指出，榆林取消煤管票是永久性舉措。督查組拿出意見后，榆林市政府表示立即整改，目前已將轄區(qū)內煤票查驗站工作人員全部撤出，相關設施立即拆除，不再開展煤票驗票業(yè)務。

9月2日凌晨，榆林撤站撤人工作全部完成。合計共撤站86個，撤離工作人員1345人。拆除臨時建筑30處，封閉停用各類場所28處，清理電腦、打印機、攝像頭、服務器、道匝等各類設施設備1493臺(套)。

煤管票盛行于晉陜蒙三大產煤省區(qū)，2014年山西主動取消煤管票，但陜蒙兩地并未跟進。本次榆林取消煤管票之后，最大產煤區(qū)鄂爾多斯市的煤管票存廢成為業(yè)內焦點。

根據鄂爾多斯市統(tǒng)計局數據，2022年1-7月，當地原煤產量4.52億噸，約占內蒙古總產量的七成，約占全國總產量的18%。

附：

2014年11月27日，山西省政府召開全省煤炭焦炭公路銷售體制改革電視電話會議宣布，12月1日起該省將撤銷全部煤檢站和煤票，省長李小鵬在會議上對上述工作進行了部署。

山西省現行的煤炭、焦炭公路運輸銷售體制由來已久，近年，因其政企不分、壟斷經營、票據繁瑣等問題備受詬病。

27日，山西省政府明確，從2014年12月1日起，各級政府及相關職能部門取消對晉能集團及其市縣分支機構、基層站點和省焦炭集團、各市縣焦炭公司及其所屬的各站點的行政授權或委托，上述企業(yè)、分支機構和各站點停止履行煤炭焦炭管理、查檢票據及代征焦炭生產排污費等行政職能。

同時，控制煤炭生產、加工、銷售、運輸等環(huán)節(jié)20余年的煤票也將成為歷史。改革方案明確，12月1日起，取消《山西省煤炭銷售票》、《煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明單》等九項票據，意在簡化程序、提高效率。

此外，還將撤銷各類公路煤炭、焦炭管理站(含稽查點)，煤炭、焦炭營業(yè)站(含分站)，企業(yè)電廠用煤管理站，大礦收購小窯煤管理站，鐵路上站煤管理站，駐礦(場)開票點，焦炭駐廠站點等。

會議稱，相關部門要認真研究，應對改革過渡時期可能出現的煤焦公路運量驟增、水費征收波動、非法違法采礦行為抬頭、超限超載治理和交通安全壓力增大等問題。

與此同時，該省將于2015年底前，啟動煤炭綜合信息平臺，實現各環(huán)節(jié)信息的互聯(lián)互通，為政府依法監(jiān)管提供依據。

針對上述舉措，業(yè)內人士認為，改革措施落實后，將大幅降低山西煤炭企業(yè)的生產成本，提高效率，并倒逼周邊省份進行改革。

來源：新京報、財經