國家能源局印發(fā)《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法（二次征求意見稿）》

9月5日， 國家能源局綜合司就《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法(二次征求意見稿)》公開征求意見。意見稿提出，光伏電站項目應(yīng)當在并網(wǎng)后6個月內(nèi)取得電力業(yè)務(wù)許可證。電網(wǎng)企業(yè)不得允許并網(wǎng)后6個月內(nèi)未取得電力業(yè)務(wù)許可證的光伏電站項目發(fā)電上網(wǎng)。

意見稿提出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家確定的光伏電站開發(fā)建設(shè)總體目標和重大布局、各地區(qū)光伏電站發(fā)展規(guī)劃和年度開發(fā)建設(shè)方案，結(jié)合光伏電站發(fā)展需要，及時優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案和投資計劃安排，統(tǒng)籌開展光伏電站配套電網(wǎng)建設(shè)和改造，鼓勵采用智能電網(wǎng)等先進技術(shù)，提高電力系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力。電網(wǎng)企業(yè)要會同全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心及時公布各省級區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預(yù)測分析，引導理性投資、有序建設(shè)。

據(jù)國家能源局通知，根據(jù)光伏行業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)新要求，為規(guī)范光伏電站開發(fā)建設(shè)管理，促進光伏行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，國家能源局組織起草了《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法(征求意見稿)》，于2021年11月26日至12月25日進行了為期一個月的面向社會公開征求意見。根據(jù)各方反饋的意見情況，經(jīng)認真研究吸收后進一步修改完善形成了《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法(二次征求意見稿)》?，F(xiàn)再次向社會公開征求意見，時間為2022年9月5日至9月11日。

全文如下;

光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法(二次征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 【制定目的與依據(jù)】為規(guī)范光伏電站開發(fā)建設(shè)管理，保障光伏電站和電力系統(tǒng)清潔低碳、安全高效運行，促進光伏發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國電力法》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《電力監(jiān)管條例》《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 【適用對象與范圍】本辦法適用于集中式光伏電站的行業(yè)管理、年度開發(fā)建設(shè)方案、項目建設(shè)管理、電網(wǎng)接入管理、運行監(jiān)測等。分布式光伏發(fā)電管理另行規(guī)定。

第三條 【職責分工】國家能源局負責全國光伏電站開發(fā)建設(shè)和運行的監(jiān)督管理工作。省級能源主管部門在國家能源局指導下，

負責本省(區(qū)、市)光伏電站開發(fā)建設(shè)和運行的監(jiān)督管理工作。國家能源局派出機構(gòu)負責所轄區(qū)域內(nèi)光伏電站的規(guī)劃與政策執(zhí)行、資質(zhì)許可、公平接網(wǎng)、電力消納等方面的監(jiān)管工作。電網(wǎng)企業(yè)承擔光伏電站并網(wǎng)條件的落實或認定、電網(wǎng)接入、調(diào)度能力優(yōu)化、電量收購等工作，配合各級能源主管部門分析測算電網(wǎng)消納能力與接入送出條件。各有關(guān)部門按照國家法律法規(guī)和部門職責等規(guī)定做好光伏電站的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。國家能源局委托國家可再生能源信息管理中心承擔光伏電站開發(fā)建設(shè)及運行信息的管理和服務(wù)工作。

第二章 行業(yè)管理

第四條 【發(fā)展規(guī)劃】國家能源局編制全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃，確定國家光伏電站開發(fā)建設(shè)的總體目標和重大布局，并結(jié)合發(fā)展實際與需要適時調(diào)整。

第五條 【消納責任權(quán)重】國家能源局根據(jù)全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃提出的相關(guān)目標，按照責任共擔原則，建立和強化可再生能源電力消納責任權(quán)重引導機制，每年初滾動發(fā)布各省(區(qū)、市)權(quán)重，同時印發(fā)當年和次年消納責任權(quán)重，當年權(quán)重為約束性指標，各省(區(qū)、市)按此進行考核評估，次年權(quán)重為預(yù)期性指標，各省(區(qū)、市)結(jié)合本地實際按此開展光伏電站項目儲備。

第六條 【建檔立卡】國家能源局依托國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺組織開展并網(wǎng)在運光伏電站項目的建檔立卡工作。建檔立卡的內(nèi)容主要包括項目名稱、建設(shè)地點、項目業(yè)主、裝機容量、并網(wǎng)時間、項目運行狀態(tài)等信息。每個建檔立卡的光伏電站項目由系統(tǒng)自動生成項目編碼，作為項目全生命周期的唯一身份識別代碼。

第七條 【政策機制】國家能源局加強對光伏電站項目開發(fā)建設(shè)及運行的全過程監(jiān)測，規(guī)范市場開發(fā)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)光伏電站發(fā)展的實際情況及時完善行業(yè)政策、規(guī)范和標準等，并會同有關(guān)部門深化“放管服”改革，完善相關(guān)支持政策。

第三章 年度開發(fā)建設(shè)方案

第八條 【方案制定要求】省級能源主管部門負責做好本省(區(qū)、市)可再生能源發(fā)展規(guī)劃與國家可再生能源、電力等發(fā)展規(guī)劃和重大布局的銜接，根據(jù)本省(區(qū)、市)可再生能源發(fā)展規(guī)劃、非水電可再生能源電力消納責任權(quán)重以及電網(wǎng)接入與消納條件等，合理確定光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案。涉及跨省跨區(qū)外送消納的光伏電站，相關(guān)送受端省(區(qū)、市)能源主管部門在制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃、年度開發(fā)建設(shè)方案時應(yīng)充分做好銜接。

第九條 【方案主要內(nèi)容】省級能源主管部門制定的光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案可包括項目清單、開工建設(shè)與投產(chǎn)時間、建設(shè)要求、保障措施等內(nèi)容，其中項目清單可視發(fā)展需要并結(jié)合本地實際分類確定為保障性并網(wǎng)項目和市場化并網(wǎng)項目。各地可結(jié)合實際，一次性或分批確定項目清單，并及時向社會公布相關(guān)情況。納入光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案的項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。鼓勵各級能源主管部門采用建立項目庫的管理方式，做好光伏電站項目儲備。

第十條 【項目確定原則】保障性并網(wǎng)項目原則上由省級能源主管部門通過競爭性配置方式確定。市場化并網(wǎng)項目按照國家和各省(區(qū)、市)有關(guān)規(guī)定確定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)配合省級能源主管部門對市場化并網(wǎng)項目通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式落實的并網(wǎng)條件予以認定。

第十一條 【優(yōu)化建設(shè)環(huán)境】各省(區(qū)、市)光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案和競爭性配置項目辦法應(yīng)及時向國家能源局報備，并抄送當?shù)貒夷茉淳峙沙鰴C構(gòu)。各級能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將強制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項目保證金等各類不合理要求或條件作為項目開發(fā)建設(shè)的門檻。

第四章 項目建設(shè)管理

第十二條 【前期準備】光伏電站項目建設(shè)前應(yīng)做好規(guī)劃選址、資源測評、建設(shè)條件論證、市場需求分析等各項準備工作，重點落實光伏電站項目的接網(wǎng)消納條件，符合用地用海和河湖管理、生態(tài)環(huán)保等有關(guān)要求。

第十三條 【備案管理】按照國務(wù)院投資項目管理規(guī)定，光伏電站項目實行備案管理。各省(區(qū)、市)可制定本省(區(qū)、市)光伏電站項目備案管理辦法，明確備案機關(guān)及其權(quán)限等，并向社會公布。備案機關(guān)及其工作人員應(yīng)當依法對項目進行備案，不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時限。備案機關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當加強對光伏電站的事中事后監(jiān)管。

第十四條 【建設(shè)條件】光伏電站完成項目備案后，項目單位應(yīng)抓緊落實各項建設(shè)條件。已經(jīng)完成備案并納入年度開發(fā)建設(shè)方案的項目，在辦理完成相關(guān)法律法規(guī)要求的各項建設(shè)手續(xù)后應(yīng)及時開工建設(shè)，并與電網(wǎng)企業(yè)做好配套電力送出工程的銜接。

第十五條 【建設(shè)要求】光伏電站項目備案容量原則上為交流側(cè)容量。項目單位應(yīng)按照備案信息進行建設(shè)，不得自行變更項目備案信息的重要事項。項目備案后，項目法人發(fā)生變化，項目建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者放棄項目建設(shè)的，項目單位應(yīng)當及時告知備案機關(guān)并修改相關(guān)信息。各省級能源主管部門和備案機關(guān)可視需要組織核查備案后2年內(nèi)未開工建設(shè)或者未辦理任何其

他手續(xù)的項目，及時廢止確實不具備建設(shè)條件的項目。

第五章 電網(wǎng)接入管理

第十六條 【投資界面劃分】光伏電站配套電力送出工程(含匯集站，以下同)建設(shè)應(yīng)與光伏電站建設(shè)相協(xié)調(diào)。光伏電站項目單位負責投資建設(shè)項目場址內(nèi)集電線路和升壓站(開關(guān)站)工程，原則上電網(wǎng)企業(yè)負責投資建設(shè)項目場址外配套電力送出工程。各省級能源主管部門負責做好協(xié)調(diào)工作。

第十七條 【電網(wǎng)企業(yè)職責】電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家確定的光伏電站開發(fā)建設(shè)總體目標和重大布局、各地區(qū)光伏電站發(fā)展規(guī)劃和年度開發(fā)建設(shè)方案，結(jié)合光伏電站發(fā)展需要，及時優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案和投資計劃安排，統(tǒng)籌開展光伏電站配套電網(wǎng)建設(shè)和改造，鼓勵采用智能電網(wǎng)等先進技術(shù)，提高電力系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力。

第十八條 【接網(wǎng)服務(wù)】電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照積極服務(wù)、簡捷高效的原則，建立和完善光伏電站項目接網(wǎng)審核和服務(wù)程序。項目單位提交接入系統(tǒng)設(shè)計報告評審申請后，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照電網(wǎng)公平開放的有關(guān)要求在規(guī)定時間內(nèi)出具書面回復意見，對于確實不具備接入條件的項目應(yīng)書面說明原因。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)推廣新能源云等信息平臺，提供項目可用接入點、可接入容量、技術(shù)規(guī)范等信息，實現(xiàn)接網(wǎng)全流程線上辦理，提高接網(wǎng)申請審核效率。

第十九條 【送出工程納規(guī)】500千伏及以上的光伏電站配套電力送出工程，由項目所在地省(區(qū)、市)能源主管部門上報國家能源局，履行納入規(guī)劃程序;500千伏以下的光伏電站配套電力送出工程經(jīng)項目所在地省(區(qū)、市)能源主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)審核確認后自動納入相應(yīng)電力規(guī)劃。

第二十條 【網(wǎng)源協(xié)調(diào)】電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)改進完善內(nèi)部審批流程，合理安排建設(shè)時序，加強網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，建立網(wǎng)源溝通機制，提高光伏電站配套電力送出工程相關(guān)工作的效率，銜接好網(wǎng)源建設(shè)進度，做到配套電力送出工程與光伏電站項目同步建設(shè)、同步投運，確保項目在滿足相應(yīng)并網(wǎng)條件后“能并盡并”，不得附加額外不合理條件。光伏電站并網(wǎng)后，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時掌握情況并按月報送相關(guān)信息。

第二十一條 【送出工程自建】電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)確有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的光伏電站配套電力送出工程，允許光伏電站項目單位投資建設(shè)。光伏電站項目單位建設(shè)配套送出工程應(yīng)充分進行論證，并完全自愿，可以多家企業(yè)聯(lián)合建設(shè)，也可以一家企業(yè)建設(shè)，多家企業(yè)共享。光伏電站項目單位建設(shè)的新能源配套電力送出工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與光伏電站項目單位雙方協(xié)商同意，可在適當時機由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進行回購。

第二十二條 【接網(wǎng)技術(shù)要求】光伏電站項目應(yīng)符合國家有關(guān)光伏電站接入電網(wǎng)的技術(shù)標準規(guī)范等有關(guān)要求，科學合理確定容配比，交流側(cè)容量不得大于備案容量或年度開發(fā)建設(shè)方案確定的規(guī)模。涉網(wǎng)設(shè)備必須通過經(jīng)國家認可的檢測認證機構(gòu)檢測認證，經(jīng)檢測認證合格的設(shè)備，電網(wǎng)企業(yè)非必要不得要求重復檢測。項目單位要認真做好涉網(wǎng)設(shè)備管理，不得擅自停運和調(diào)整參數(shù)，保障運行安全。

第二十三條 【并網(wǎng)管理】項目主體工程和配套電力送出工程完工后，項目單位應(yīng)及時組織項目竣工驗收。項目單位提交并網(wǎng)運行申請書后，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)技術(shù)標準規(guī)范和管理規(guī)定，在規(guī)定時間內(nèi)配合開展光伏電站涉網(wǎng)設(shè)備和電力送出工程的并網(wǎng)調(diào)試、竣工驗收，并參照《新能源場站并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議示范文本》《購售電合同示范文本》與項目單位簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同。對于符合條件且自愿參與市場化交易的光伏電站，項目單位按照相關(guān)電力市場規(guī)則要求執(zhí)行。

第二十四條 【資質(zhì)許可】光伏電站項目應(yīng)當在并網(wǎng)后6個月內(nèi)取得電力業(yè)務(wù)許可證，國家能源局派出機構(gòu)按規(guī)定公開行政許可信息。電網(wǎng)企業(yè)不得允許并網(wǎng)后6個月內(nèi)未取得電力業(yè)務(wù)許可證的光伏電站項目發(fā)電上網(wǎng)。

第二十五條 【優(yōu)化調(diào)度】電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取系統(tǒng)性技術(shù)措施，合理安排電網(wǎng)運行方式，完善光伏電站并網(wǎng)運行的調(diào)度技術(shù)體系，按照有關(guān)規(guī)定保障光伏電站安全高效并網(wǎng)運行。光伏電站項目單位應(yīng)加強運行維護管理，積極配合電網(wǎng)企業(yè)的并網(wǎng)運行調(diào)度管理。

第六章 運行監(jiān)測

第二十六條 【安全生產(chǎn)責任主體】光伏電站項目單位負責電站建設(shè)和運營，是光伏電站的安全生產(chǎn)責任主體，必須貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，依法加強光伏電站建設(shè)運營全過程的安全生產(chǎn)管理，并加大對安全生產(chǎn)的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

第二十七條 【安全生產(chǎn)管理】各有關(guān)部門應(yīng)按照法律法規(guī)和職責分工等要求，加強光伏電站工程施工安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督管理及運行監(jiān)管。光伏電站建設(shè)、調(diào)試、運行和維護過程中發(fā)生電力事故、電力安全事件和信息安全事件時，項目單位和有關(guān)參建單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定要求及時向有關(guān)部門報告。

第二十八條 【信息管理】國家能源局依托國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺和全國新能源電力消納監(jiān)測預(yù)警平臺開展項目全過程信息監(jiān)測。省級能源主管部門應(yīng)督促項目單位按照有關(guān)要求，及時向國家可再生能源信息管理中心和全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心報送相關(guān)信息，填寫、更新項目建檔立卡內(nèi)容。

第二十九條 【消納分析】電網(wǎng)企業(yè)要會同全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心及時公布各省級區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預(yù)測分析，引導理性投資、有序建設(shè)。對項目單位反映的有關(guān)問題，省級能源主管部門要會同電網(wǎng)企業(yè)等有關(guān)單位及時協(xié)調(diào)、督導和糾正。

第三十條 【回收處理】光伏電站的拆除、設(shè)備回收與再利用，應(yīng)符合國家資源回收利用和生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等相關(guān)法律法規(guī)與政策要求，不得造成環(huán)境污染破壞與安全事故事件，鼓勵項目單位為設(shè)備回收與再利用創(chuàng)造便利條件。

第三十一條 【配套規(guī)定】各省級能源主管部門可根據(jù)本辦法，制定適應(yīng)本省(區(qū)、市)實際的具體管理辦法。

第七章 附 則

第三十二條 【解釋部門】本辦法由國家能源局負責解釋。

第三十三條 【實施期限】本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年