美國急切想跟中國恢復(fù)氣候談判背后：中美30年氣候合作有哪些共識

撰文 ｜ 代江玥；編輯 ｜ 郭郭

→這是《環(huán)球零碳》的第328篇原創(chuàng)

中國和美國是世界最大的兩個經(jīng)濟體，同時也是全球碳排放量居前的國家，兩國的碳排放總量約占全球的42％。

所以，中美兩國在全球氣候變化治理中扮演著重要角色，并在全球能源低碳轉(zhuǎn)型和綠色低碳發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。兩國開展氣候合作對全球氣候治理、如期實現(xiàn)碳中和目標(biāo)意義重大。

但因為受其他因素干擾，兩國在氣候合作上也磕磕碰碰，經(jīng)常遭遇挫折。

美國國會眾議長南希·佩洛西竄訪中國臺灣地區(qū)，導(dǎo)致“中美氣候變化商談”被暫停。

中國氣候變化事務(wù)特使解振華8月10日接受《中國日報》采訪時表示，“盡管暫停了同美國的氣候談判，但中方一直是全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程的積極貢獻(xiàn)者，并堅持不懈地支持其他發(fā)展中國家。美方應(yīng)當(dāng)對中美氣候合作的現(xiàn)狀負(fù)全部責(zé)任。”

8月30日，美國氣候問題特使克里在接受《金融時報》采訪時表示，希望中方能恢復(fù)雙邊氣候談判。他說，希望中美兩國能在11月舉行的聯(lián)合國氣候變化大會第27次會議前“重新走到一起”，并敦促雙邊談判能夠盡快恢復(fù)。

“氣候危機不是一個雙邊問題，而是一個全球性問題，沒有哪兩個國家能比中美合作做出的貢獻(xiàn)更大?！笨死飶娬{(diào)。

提到可再生能源時，克里承認(rèn)，“中國是世界上最大的可再生能源生產(chǎn)國，也是世界上最大的可再生能源部署者。中國對氣候危機有自己的關(guān)切，他們顯然也有對經(jīng)濟可持續(xù)性、經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)切。”

氣候問題的合作是中美兩國之間目前為數(shù)不多的可合作領(lǐng)域之一。美國急切想跟中國恢復(fù)氣候談判背后，既是中美兩國在氣候方面的巨大貢獻(xiàn)和影響力，也是中美氣候合作30年來形成的一些共識起作用。

在中美戰(zhàn)略競爭日趨嚴(yán)峻、美國國內(nèi)政策面臨巨大不穩(wěn)定風(fēng)險、中美于經(jīng)貿(mào)科技等關(guān)鍵領(lǐng)域仍齟齬不斷的背景下，中美氣候合作曾經(jīng)歷過怎樣的歷程？未來可能有怎樣的走向？

01 中美氣候外交的不同階段

回顧歷史，中美氣候外交大致經(jīng)歷了三個階段。第一階段是《哥本哈根協(xié)定》（2009年）之前，以互相試探、相對謹(jǐn)慎為主。第二階段是《哥本哈根協(xié)定》到《巴黎協(xié)定》簽署，從相對謹(jǐn)慎轉(zhuǎn)變?yōu)榛バ旁鰪?、?zé)任分擔(dān)，合作促成《巴黎協(xié)定》。目前正處于第三階段，即合作性和與競爭性共存，避免互相指責(zé)推諉，繼續(xù)責(zé)任分擔(dān)，共享利益，同時也拓展了雙方潛在的競爭領(lǐng)域。

1／ 第一階段：相對謹(jǐn)慎

20世紀(jì)90年代，美國國內(nèi)科學(xué)界對碳排放與氣候變暖的關(guān)系一直存有質(zhì)疑，這也成為美國縮減應(yīng)對氣候問題的投入和在國際上“不合作”行動的擋箭牌。

雖然在國內(nèi)環(huán)保主義者的大力倡導(dǎo)和國內(nèi)政治的壓力下，布什政府接受了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》并制定全球氣候變化國家行動方案，但最終效果不盡人意。克林頓政府雖然承認(rèn)人類活動引發(fā)了氣候變化等一系列生態(tài)環(huán)境問題，并簽訂《京都議定書》，但迫于國會壓力未將其提交國會批準(zhǔn)，導(dǎo)致美國氣候政策的貫徹落實缺乏國內(nèi)法律約束力，美國也難以兌現(xiàn)做出的國際承諾。

同期中國正處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵期，一切問題都以經(jīng)濟發(fā)展為中心，且彼時中國的人均碳排放遠(yuǎn)低于世界平均水平。因此中國堅決維護發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益，維護發(fā)展中國家的生存排放權(quán)。

進(jìn)入21世紀(jì)后，參與氣候治理的政治影響和經(jīng)濟利益不斷凸顯，且中美在能源領(lǐng)域的合作潛力巨大，為后續(xù)氣候合作奠定了基礎(chǔ)，但合作初期兩國都表現(xiàn)的相對謹(jǐn)慎。

這一時期，小布什政府宣布退出《京都議定書》，對待氣候問題呈消極態(tài)度。中美在該時期的氣候合作發(fā)展相對緩慢，雙方對“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則分歧較大。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及碳排放量的增加，將中國等發(fā)展中大國納入減排的輿論也不斷增多。

因此，這一時期中美參與的雙邊和多邊氣候合作受分歧的影響大，雖然參與氣候治理的科技水平有所提升，但氣候議題并未成為中美合作的核心議題，參與的政治意愿也未得到充分展現(xiàn)。雙方處在相互試探的磨合階段，在氣候合作方面表現(xiàn)的較為謹(jǐn)慎。