2025年光伏裝機(jī)11.76萬(wàn)千瓦！吉林省白山市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃發(fā)布

日前，白山市發(fā)布《白山市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知，通知指出，到2025年，全市裝機(jī)將達(dá)到168.9萬(wàn)千瓦。其中：白山熱電裝機(jī)60萬(wàn)千瓦，松江河梯級(jí)電站裝機(jī)51萬(wàn)千瓦，小水電裝機(jī)30.7萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)11.76萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)4.2萬(wàn)千瓦，天然氣發(fā)電裝機(jī)10萬(wàn)千瓦。企業(yè)自備電廠3萬(wàn)千瓦。

加快推進(jìn)清潔能源發(fā)電設(shè)施建設(shè)。充分利用水、風(fēng)、光、核能等各類清潔能源發(fā)電自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)多元新能源的有機(jī)銜接和緊密互動(dòng)，加快推進(jìn)水、風(fēng)、光、核能等清潔能源發(fā)電設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)。通過(guò)多能發(fā)電相結(jié)合將清潔能源發(fā)電作為調(diào)峰調(diào)壓電源，增加新能源應(yīng)用比重，增強(qiáng)新能源發(fā)電消納能力，推動(dòng)全市能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，減輕環(huán)境污染。按照一縣一區(qū)實(shí)際管轄的行政村數(shù)量，確定項(xiàng)目開發(fā)規(guī)模，積極爭(zhēng)取建設(shè)指標(biāo)。以縣(市、區(qū))所轄每個(gè)行政村分配200千瓦指標(biāo)確定總體建設(shè)規(guī)模，根據(jù)土地、接入條件打捆建設(shè)若干個(gè)分布式光伏電站。鼓勵(lì)相關(guān)縣區(qū)挖掘潛力，突出地域特色，因地制宜開展“光伏+農(nóng)業(yè)”、“光伏+牧業(yè)”、“光伏+旅游”等復(fù)合型光伏項(xiàng)目。

原文如下：

關(guān)于印發(fā)《白山市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

白山發(fā)改能源〔2022〕161號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各部門：

《白山市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已征求各縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門意見，現(xiàn)將印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

附件：白山市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃

白山市發(fā)展和改革委員會(huì)

2022年8月30日

白山市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（發(fā)布稿）

白山市發(fā)展和改革委

2022年6月

目錄

第一章能源發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

一、“十三五”期末白山市能源發(fā)展基礎(chǔ)

（一）全市能源供應(yīng)現(xiàn)狀

（二）全市能源行業(yè)節(jié)能減排情況

（三）能源保障方案制定情況

二、存在問(wèn)題

（一）化石能源嚴(yán)重短缺

（二）能源體制機(jī)制有待完善

（三）能源安全監(jiān)管能力亟待提升

（四）能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

三、發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展形勢(shì)9

（二）需求預(yù)測(cè)

第二章總體要求

一、指導(dǎo)思想

二、基本原則

三、發(fā)展目標(biāo)

四、發(fā)展思路

第三章主要任務(wù)

一、穩(wěn)步推進(jìn)煤礦升級(jí)改造

二、打造高效可靠城市電網(wǎng)

三、加快完善燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)

四、優(yōu)化石油儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施布局

五、大力推進(jìn)新能源創(chuàng)新應(yīng)用

六、推動(dòng)節(jié)能低碳綠色發(fā)展

七、加強(qiáng)能源運(yùn)行安全監(jiān)管

第四章保障措施和建議

一、完善能源管理體制機(jī)制

二、持續(xù)深入推進(jìn)能源改革

三、提高電網(wǎng)配置資源能力

四、深化能源區(qū)域交流合作

五、推動(dòng)能源生態(tài)綠色發(fā)展

六、加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

七、促進(jìn)能源多元協(xié)同發(fā)展

第五章規(guī)劃組織實(shí)施

一、落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任

二、加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

三、強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)調(diào)控

四、完善相關(guān)政策扶持

前言

能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，能源綠色轉(zhuǎn)型是生態(tài)文明的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵。邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，能源供應(yīng)保障不僅要跟得上、能滿足，更要提品質(zhì)、增效果。要樹立和強(qiáng)化系統(tǒng)安全觀，深刻認(rèn)識(shí)綠色轉(zhuǎn)型和保障能源安全不是割裂的、而是聯(lián)系的，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路，建成以非化石能源為主體、安全可持續(xù)的能源供應(yīng)體系，不斷夯實(shí)能源供應(yīng)保障能力，實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域深度脫碳和本質(zhì)安全。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，深入分析研判能源發(fā)展形勢(shì)，推動(dòng)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。面對(duì)百年未有之大變局對(duì)中國(guó)能源革命提出的新挑戰(zhàn)，我國(guó)將堅(jiān)持能源消費(fèi)總量適度增長(zhǎng)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持化石能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”；加快推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)多輪驅(qū)動(dòng)、多元供應(yīng)的協(xié)同保障能力；集中力量突破技術(shù)壁壘，力爭(zhēng)早日攻克關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備難題；破除一切不適應(yīng)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機(jī)制弊端，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓市場(chǎng)更好地發(fā)揮配置能源資源的決定性作用；繼續(xù)加大高水平對(duì)外開放力度，切實(shí)提高能源安全保障能力，大力提高能源國(guó)際合作水平，積極參與并推動(dòng)全球能源治理體系變革。

“十四五”時(shí)期是白山市是進(jìn)一步深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為全面貫徹落實(shí)新時(shí)代國(guó)家及省市能源發(fā)展的新要求，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)和保障安全發(fā)展，更好助力白山市全面振興、全方位振興，加快實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

第一章能源發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

一、“十三五”期末白山市能源發(fā)展基礎(chǔ)

（一）全市能源供應(yīng)現(xiàn)狀

1、電力。白山市電源發(fā)電方式主要有火電、水電和光伏發(fā)電三種，以火電為主。截止2020年末，全市共有火電裝機(jī)624兆瓦，水電裝機(jī)704.4兆瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)139.7兆瓦。

白山市電源發(fā)電現(xiàn)狀

火電：全市現(xiàn)有火電裝機(jī)624兆瓦,其中：白山熱電有限責(zé)任公司裝機(jī)容量600兆瓦（2×300MW）；白山市琦祥紙業(yè)有限公司、虹橋熱力、金剛水泥裝機(jī)等企業(yè)自備電廠裝機(jī)24兆瓦。華能白山煤矸石電廠（600MW）、渾江發(fā)電廠（200MW）相繼關(guān)停退出。

光伏發(fā)電：全市現(xiàn)已并網(wǎng)發(fā)電的集中式光伏扶貧項(xiàng)目9個(gè)（渾江1個(gè)，臨江2個(gè)，靖宇4個(gè)，長(zhǎng)白2個(gè)），總裝機(jī)容量93兆瓦。其中，渾江區(qū)1個(gè)，白山市啟弘新能源開發(fā)有限公司15MW農(nóng)業(yè)光伏電站項(xiàng)目；臨江市2個(gè)，分別是華能臨江聚寶水電有限公司風(fēng)光水互補(bǔ)15MW光伏發(fā)電項(xiàng)目、臨江灣灣川新能源有限公司8MW光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目；靖宇縣4個(gè)，分別是靖宇宏核新能源有限公司10MW光伏扶貧項(xiàng)目、吉通新能源科技有限公司20MW光伏扶貧項(xiàng)目、靖宇宏晟新能源有限公司6MW項(xiàng)目、靖宇縣普惠新能源有限公司4MW項(xiàng)目；長(zhǎng)白縣2個(gè)，分別是長(zhǎng)白縣銘遠(yuǎn)新能源科技責(zé)任有限公司9MW項(xiàng)目、長(zhǎng)白縣普惠公司6MW項(xiàng)目。

全市已并網(wǎng)發(fā)電的村級(jí)電站4個(gè)，總裝機(jī)容量36.72兆瓦，分別是靖宇縣6.3MW村級(jí)電站項(xiàng)目、靖宇縣23.81村級(jí)電站項(xiàng)目、長(zhǎng)白縣3.46村級(jí)電站項(xiàng)目、臨江市3.15村級(jí)電站項(xiàng)目。

水電：全市現(xiàn)有大型水電廠1座，裝機(jī)規(guī)模510兆瓦，為松江河梯級(jí)電站；已建成小水電站95座，總裝機(jī)容量194.4兆瓦。臨江市43座，總裝機(jī)容量63兆瓦，撫松縣7座，總裝機(jī)容量37.6兆瓦，靖宇縣11座，總裝機(jī)容量24.6兆瓦，長(zhǎng)白縣34座，總裝機(jī)容量69.2兆瓦。

2、煤炭。全市現(xiàn)有煤礦21處，其中國(guó)有煤礦2處，地方煤礦19處?？偵a(chǎn)能力523萬(wàn)噸/年，國(guó)有煤礦160萬(wàn)噸/年，地方煤礦363萬(wàn)噸/年。生產(chǎn)礦井8處，生產(chǎn)能力256萬(wàn)噸，停工礦井12處，生產(chǎn)能力258萬(wàn)噸，待關(guān)閉礦井1處（9萬(wàn)噸）。累計(jì)已關(guān)閉煤礦41處，去產(chǎn)能753萬(wàn)噸，妥善完成省政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)?！笆濉逼陂g，白山?jīng)]有新勘查區(qū)，現(xiàn)有礦區(qū)內(nèi)，資源儲(chǔ)量達(dá)3.58億噸，礦區(qū)總面積53.7平方千米，其中，可生產(chǎn)的礦區(qū)保有儲(chǔ)量0.28億噸，在建礦井保有儲(chǔ)量2.20億噸。關(guān)閉礦井保有儲(chǔ)量達(dá)1.11億噸，占總保有量的32%，且煤種多為低硫煤種，屬高級(jí)別的精查可用儲(chǔ)量，不存在設(shè)計(jì)利用率的問(wèn)題，可直接設(shè)計(jì)使用。

3、天然氣?！笆濉逼陂g，白山市“氣化吉林”四平至白山天然氣輸氣管道工程完工投產(chǎn)，并與中石油天然氣管道完成對(duì)接，每年可以向白山市供應(yīng)天然氣4億方。中心城區(qū)將天然氣價(jià)格由原來(lái)5元/立方米下調(diào)到3.5元/立方米，城區(qū)居民均已使用質(zhì)高價(jià)廉、清潔環(huán)保的天然氣。偉業(yè)燃?xì)夤疽唁佋O(shè)城市燃?xì)庵鞴芫W(wǎng)和庭院管網(wǎng)共計(jì)218.86公里，安裝戶數(shù)7.2176萬(wàn)戶；供氣戶數(shù)4.7529萬(wàn)戶；發(fā)展賓館、餐飲等公服用戶291戶，已在白山市區(qū)初步建成環(huán)形主管網(wǎng)，燃?xì)夤芫W(wǎng)現(xiàn)已敷設(shè)整個(gè)城區(qū)。

4、石油。白山市現(xiàn)運(yùn)營(yíng)成品油零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)85座。其中，社會(huì)加油站20座，林業(yè)加油站13座，中石油48座，高速公路加油站4座。預(yù)計(jì)總銷售量135000噸，總銷售額132000萬(wàn)元。

5、新能源。白山市新能源項(xiàng)目目前有兩個(gè)正在建設(shè)。其中生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，總裝機(jī)容量30兆瓦，總投資34140萬(wàn)元，年消耗秸稈20萬(wàn)噸，供熱面積50萬(wàn)平方米，年發(fā)電量2億千瓦時(shí)。白山市生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目，總裝機(jī)容量12兆瓦，總投資28347萬(wàn)元，年發(fā)電量9600萬(wàn)千瓦時(shí)。謀劃新建吉林白山核能供熱示范項(xiàng)目，正在開展初可研論證工作。

（二）全市能源行業(yè)節(jié)能減排情況

“十三五”期間，白山市渾江發(fā)電公司完成了1號(hào)機(jī)組和2號(hào)機(jī)組的超低排放改造工作，從而實(shí)現(xiàn)了2017-2018年采暖季白山市城區(qū)1024萬(wàn)平方米供熱面積的清潔燃煤供暖,占全市主城區(qū)供熱面積78%。城區(qū)內(nèi)已全部取締20蒸噸以下（不含20蒸噸）燃煤鍋爐，每年可減少用煤量52030余噸，減少煙塵排放量400余噸，減少二氧化硫排放量800余噸，減少氮氧化物排放量370余噸。淘汰20蒸噸燃煤鍋爐兩臺(tái)，每年可減少用煤量15000余噸，減少煙塵排放量120余噸，減少二氧化硫排放量250余噸，減少氮氧化物排放量100余噸。

（三）能源保障方案制定情況

“十三五”期間，白山市編制了能源發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。研究制定了《白山市新基建“761”工程電網(wǎng)專項(xiàng)行動(dòng)方案》《白山市新基建“761”工程油氣網(wǎng)專項(xiàng)行動(dòng)方案》《關(guān)于支持白山電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)的實(shí)施意見》《白山市大面積停電應(yīng)急預(yù)案》等一系列行動(dòng)方案，確保全市能源供給穩(wěn)定，保障社會(huì)生產(chǎn)及居民生活有序推進(jìn)。

二、存在問(wèn)題

（一）化石能源嚴(yán)重短缺

白山市傳統(tǒng)能源供給壓力持續(xù)增大、新能源應(yīng)用推廣緩慢。煤炭勘探滯后，綜合利用起步較晚。煤炭產(chǎn)業(yè)于2013年受到重創(chuàng)后，白山市煤炭受到嚴(yán)重影響，煤價(jià)低于采煤成本，嚴(yán)重制約煤炭行業(yè)的發(fā)展。煤炭利用仍然以電煤為主，煤化工產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成?！笆濉逼陂g白山市關(guān)閉了41處礦井，去產(chǎn)能753萬(wàn)噸。但煤的產(chǎn)能在白山市和白山市所輻射的通化市確出現(xiàn)了短缺，也影響到了與煤炭下游企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效益，取暖季煤炭供不應(yīng)求，白山域內(nèi)煤炭產(chǎn)能短缺。各礦井又不能積極技改釋放產(chǎn)能，補(bǔ)足地方所需，有的技改項(xiàng)目是上一個(gè)規(guī)劃時(shí)期延續(xù)下來(lái)的，至本規(guī)劃期還沒有技改完成。天然氣和新能源的發(fā)展相對(duì)較慢，天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)滯后，天然氣長(zhǎng)輸管道沒有覆蓋到臨江、江源、撫松、靖宇、長(zhǎng)白，城鎮(zhèn)居民天然氣利用率較低。新能源發(fā)展還不夠快、不夠好，技術(shù)裝備水平亟待提高，政策體系、管理體系、投資力度等有待突破。

（二）能源體制機(jī)制有待完善

白山市沒有成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，能源行業(yè)管理、能源統(tǒng)計(jì)工作、人員隊(duì)伍缺乏，工作壓力大、質(zhì)量低、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足，還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)需要，能源體制機(jī)制仍然存在缺陷。國(guó)有能源企業(yè)改革有待深化，法人治理結(jié)構(gòu)有待健全，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制有待轉(zhuǎn)換。能源行業(yè)市場(chǎng)開放程度低，各類投資者參與國(guó)有能源企業(yè)股份制改造渠道不暢。反映能源價(jià)值、資源稀缺程度和供求關(guān)系的能源價(jià)格機(jī)制尚未形成。煤炭等能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源企業(yè)改革過(guò)程中對(duì)勞動(dòng)力待遇的保障性政策有待完善和提升。

（三）能源安全監(jiān)管能力亟待提升

目前白山市缺少科學(xué)高效的能源安全監(jiān)管體系和煤炭、電力、油氣等能源安全專業(yè)監(jiān)管的人才隊(duì)伍?，F(xiàn)有安全監(jiān)管隊(duì)伍50%的力量集中用于煤礦安全生產(chǎn)方面，煤礦監(jiān)管頻度高于其他企業(yè)數(shù)倍，但煤礦企業(yè)仍存在已經(jīng)整改過(guò)的問(wèn)題重新再被查出的現(xiàn)象。監(jiān)管部門和企業(yè)之間缺乏高效協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)、科學(xué)處置的監(jiān)控管理和應(yīng)對(duì)機(jī)制，安全管理工作面臨困難?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭、現(xiàn)有電力、油氣等能源設(shè)施設(shè)備建設(shè)應(yīng)對(duì)極端氣候方面仍有待提升，有關(guān)部門定期檢修維護(hù)工作人員的專業(yè)能力亟待提升，能源安全及應(yīng)急管理人員和經(jīng)費(fèi)投入較少，尚未形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（四）能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

電網(wǎng)布局需優(yōu)化完善。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平日益提升，各類家用電器產(chǎn)品日益豐富多樣，居民用電需求不斷增加，十四五時(shí)期白山市域骨干網(wǎng)架和配電網(wǎng)絡(luò)還需進(jìn)一步擴(kuò)建升級(jí)，以保障全市居民生產(chǎn)生活穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，目前白山市電力設(shè)施設(shè)備網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化水平較低，隨著國(guó)家電網(wǎng)智能化升級(jí)改造，白山市原有電力供應(yīng)設(shè)施需要全面更新升級(jí)。此外，隨著新能源電動(dòng)汽車數(shù)量逐步增多，白山市電動(dòng)汽車充換電站需加快建設(shè)。

成品油管網(wǎng)尚不完善，加油站基礎(chǔ)能源設(shè)施仍需補(bǔ)充建設(shè)和升級(jí)。目前白山市域內(nèi)仍有部分加油站設(shè)施較為簡(jiǎn)陋，缺少綠化環(huán)境、休息區(qū)、便利店等配套設(shè)施。特別是部分縣、市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少加油站點(diǎn)設(shè)置，影響當(dāng)?shù)鼐用裆畋憬莩鲂泻推髽I(yè)物流運(yùn)輸。尚未形成高效穩(wěn)定的成品油保供和應(yīng)急保障能力。

天然氣管網(wǎng)建設(shè)有待完善。目前白山市加氣站數(shù)量較少，天然氣儲(chǔ)備設(shè)施存在建設(shè)不足、總量不夠、網(wǎng)絡(luò)不完善、布局不合理、保障能力比較脆弱等問(wèn)題。