推進(jìn)西北能源與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

推進(jìn)西北地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)放眼全國統(tǒng)籌考慮，不能就西北論西北，還應(yīng)在外送通道建設(shè)和機(jī)制設(shè)計(jì)兩方面發(fā)力。同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展和能源安全保障協(xié)調(diào)統(tǒng)一，發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府雙重作用。

隨著“雙碳”目標(biāo)的提出與實(shí)施，我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展顯得日益重要。作為典型的能源生產(chǎn)和外送基地，西北地區(qū)能源資源富集，風(fēng)光資源豐富，是我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要依托。同時(shí)，這一地區(qū)的傳統(tǒng)能源也相對(duì)豐富，是保障能源安全的壓艙石。積極推進(jìn)、有效解決西北地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，具有重要的借鑒與示范作用。

可以發(fā)現(xiàn)，在西北能源轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，存在一些不容回避的問題與挑戰(zhàn)。比如，新能源占比高，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行壓力較大;傳統(tǒng)能源角色需要重新定位，能源轉(zhuǎn)型存在一定壓力;西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)容量有限，新能源外送壓力不小;能源市場(chǎng)化機(jī)制以及各類能源市場(chǎng)相互協(xié)調(diào)機(jī)制有待建立;能源價(jià)格機(jī)制還需進(jìn)一步完善，價(jià)格監(jiān)管機(jī)制有待增強(qiáng)。有鑒于此，推進(jìn)西北地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，須合理統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建多層次能源體系。

首先，應(yīng)放眼全國統(tǒng)籌考慮，不能就西北論西北。西北地區(qū)新能源發(fā)展迅猛，2021年比2013年新能源裝機(jī)增長近40倍，但最大用電負(fù)荷和用電量增長均不到3倍，必須通過外送至東中部等負(fù)荷中心進(jìn)行消納。同時(shí)，西北電網(wǎng)安全也需通過區(qū)域電網(wǎng)間互聯(lián)互通來保障，不同區(qū)域電網(wǎng)資源狀況不同，可通過相互調(diào)劑的方式來提高各自電網(wǎng)的安全保障程度。西北地區(qū)也要積極利用能源價(jià)格優(yōu)勢(shì)吸引高載能行業(yè)從東中部地區(qū)向西北地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)新能源外送消納和本地消納兩條腿走路。

其次，應(yīng)在外送通道建設(shè)和機(jī)制設(shè)計(jì)兩方面發(fā)力。隨著西北新能源大規(guī)模發(fā)展，外送通道遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，外送電量受到很大限制。因此要大力提升西北可再生能源外送能力，加快外送通道建設(shè)，并與大型風(fēng)電光伏基地同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)。要著力提高外送通道中的新能源比例，做到占比不低于50%，充分發(fā)揮外送通道促進(jìn)新能源消納的作用。同時(shí)，要注重外送電力送受雙方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制的設(shè)計(jì)和完善，調(diào)動(dòng)送受雙方的積極性，達(dá)到雙贏甚至多贏的局面。

再次，應(yīng)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展和能源安全保障協(xié)調(diào)統(tǒng)一。減煤降碳并不是減少煤電機(jī)組，而是推動(dòng)煤電機(jī)組由基礎(chǔ)負(fù)荷向尖峰調(diào)節(jié)負(fù)荷轉(zhuǎn)變，在減少煤炭消費(fèi)量的同時(shí)發(fā)揮其安全保障優(yōu)勢(shì)。在能源規(guī)劃時(shí)要詳細(xì)分析系統(tǒng)特性，統(tǒng)籌考慮不同能源合理比例，既引領(lǐng)低碳發(fā)展也保障能源安全;對(duì)電價(jià)機(jī)制要進(jìn)行消化改革，讓各類供給資源同臺(tái)競(jìng)技，按照其貢獻(xiàn)獲得應(yīng)有的回報(bào);做好能源儲(chǔ)備工作，建立煤炭儲(chǔ)備、石油儲(chǔ)備、天然氣儲(chǔ)備等基礎(chǔ)方案，鼓勵(lì)市場(chǎng)不同主體參與能源儲(chǔ)備工作，構(gòu)建各方共贏的能源儲(chǔ)備應(yīng)急機(jī)制。

最后，應(yīng)發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府雙重作用。要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。積極謀劃、加快建立西北區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)?？煽紤]將西北輔助服務(wù)市場(chǎng)中的調(diào)峰市場(chǎng)直接改造升級(jí)成區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模，促進(jìn)新能源全面參與市場(chǎng)交易，利用市場(chǎng)機(jī)制保障新能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)利，促進(jìn)新能源消納。要推進(jìn)電力中長期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)一體設(shè)計(jì)和相互融合，逐步形成以現(xiàn)貨市場(chǎng)為基石，中長期市場(chǎng)為保障，輔助服務(wù)市場(chǎng)為補(bǔ)充的多層次西北電力市場(chǎng)體系。