十問十答!極端天氣頻發(fā)，電力保供如何查漏補(bǔ)缺?

近日，受極端天氣影響，全球多地電力告急。

未來，極端天氣導(dǎo)致電力短缺會成為常態(tài)性問題嗎?異常氣候下，電力保供如何查漏補(bǔ)缺?缺電能否通過進(jìn)口解決?

中新社國是直通車采訪多位業(yè)內(nèi)專家，回答關(guān)于“電”的這些事兒!

1.今年和去年我國都出現(xiàn)電力短缺狀況，缺電原因有何不同?

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)：去年我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得明顯成效，尤其工業(yè)增長迅速，因而電力需求也迅速攀升，但由于供應(yīng)在短時間內(nèi)難以跟上，導(dǎo)致供需失衡。此外，去年煤電價格出現(xiàn)倒掛，電廠存在大量虧損，發(fā)電積極性不足，加劇電力供應(yīng)不足。

但今年情況有所不同。目前來說，電力系統(tǒng)整體比較寬松，煤價與電價間的關(guān)系也已理順。近日缺電的主要原因有兩點(diǎn)。

一是全國普遍高溫，導(dǎo)致用電量激增;二是降水量驟減，這點(diǎn)主要是針對川渝地區(qū)。如今四川面臨高溫疊加缺水的問題，水電發(fā)電量出力僅約往年一半左右，往年的豐電大省陷入缺電局面。

盡管如此，當(dāng)下的問題還是比較容易處理的。我國用電結(jié)構(gòu)中工業(yè)與居民占比差別很大，工業(yè)用電占比約70%，居民用電約14%。因此，只要相關(guān)幾個省份采取錯峰、避峰、輪休、讓電等措施有序用電，便可平穩(wěn)渡過此次難關(guān)。

2.電力在豐電和缺電省份之間的調(diào)節(jié)、輸送機(jī)制是怎樣的?此次電力短缺，可否通過增加進(jìn)口解決?

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)：不同地區(qū)間輸送電力勢必需要建立基礎(chǔ)設(shè)施，這往往需要投入巨額資本，且需相當(dāng)長的時間才能回本。因此，僅為應(yīng)對偶發(fā)性的極端天氣，便斥巨資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，會導(dǎo)致極大的資源浪費(fèi)，并不明智。因此，就電力的輸入輸出進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)容是可行的，但必須考慮成本與回報(bào)問題。

關(guān)于電力進(jìn)口的問題同理。事實(shí)上，電力在經(jīng)濟(jì)學(xué)基本上被定義為非貿(mào)易，現(xiàn)實(shí)中貿(mào)易量微乎其微。貿(mào)易雙方確定固定貿(mào)易關(guān)系的前提是有經(jīng)常性的需求，這樣才可能獲得成本收益，因此，在缺乏經(jīng)常性需求的情況下，通過進(jìn)口輸電不經(jīng)濟(jì)，也不現(xiàn)實(shí)。

3.我國電價形成機(jī)制是怎么樣的?工業(yè)用電和民用電有哪些區(qū)別?

中國科學(xué)院院士周孝信：我國居民用電量較小，工業(yè)用電占比較大，這部分高比例的工業(yè)用電價格比較復(fù)雜，不能一概而論。例如，有些高耗能產(chǎn)業(yè)，電價就比較高。未來電價進(jìn)一步改革的概率很大，市場化發(fā)展趨勢有望加強(qiáng)。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海：終端電價總體由計(jì)劃體制政府定價向市場體制、供需形成定價轉(zhuǎn)變。2021年10月后，煤電電量全部進(jìn)入電力市場交易，價格也由標(biāo)桿上網(wǎng)電價轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格管制的基準(zhǔn)價向允許更大的浮動空間轉(zhuǎn)變。相對應(yīng)的，工業(yè)用戶全部進(jìn)入市場，其電價根據(jù)市場來定;無現(xiàn)貨市場的省份，根據(jù)中長期市場價格來定。工業(yè)用戶電價=(市場決定的)能量市場價格+輸配電價+各種基金和附加費(fèi)+輔助服務(wù)費(fèi)用。

居民用電、農(nóng)業(yè)和公共事業(yè)用電，仍然執(zhí)行目錄電價，政府定價，享受一定水平的交叉補(bǔ)貼，即其用電價格低于供電成本。目錄電價是過去完全計(jì)劃政府管制電價體制下，價格主管部門為不同用戶(大工業(yè)、一般工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和公共事業(yè)、居民)制訂的價格目錄。

4.在電力極端短缺情況下，能否根據(jù)供需情況調(diào)控電價，緩解電力緊張?

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)：通過調(diào)控電價的方式也可以奏效，但是通常來說調(diào)控電價還不如有序用電來得快，有序用電能起到立竿見影的效果。

此外，我國電力結(jié)構(gòu)決定了采取有序用電的方式更為有效。我國工業(yè)用電占比很大，調(diào)整很小量的工業(yè)用電，即可保證居民用電。同時，電價改革是一項(xiàng)長期的任務(wù)，短期改變電價會引發(fā)民眾恐慌，對社會經(jīng)濟(jì)帶來很大沖擊。因此，從作用效率以及對整個社會經(jīng)濟(jì)的沖擊兩方面考慮，有序用電比調(diào)控電價更合適。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海：長期來看，確實(shí)要靠價格機(jī)制調(diào)整供需。但當(dāng)前四川的硬缺電局面，靠價格機(jī)制調(diào)整恐難奏效。

以澳大利亞為例，它建有成熟的電力市場，前段時間遇到電力短缺，現(xiàn)貨市場每度電價格高達(dá)15澳元，依然不能形成短期供需平衡，最終啟動市場熔斷機(jī)制。

此外，在極端條件下，例如持續(xù)高溫極高負(fù)荷條件下，按照我國國情和價格機(jī)制，大幅提高居民電價風(fēng)險(xiǎn)很高。事實(shí)上當(dāng)前我國居民和工業(yè)、商業(yè)用戶均會疊加分時或峰谷電價、尖峰電價，只不過當(dāng)前的價格幅度不算太高。

5.今年以來，歐洲電價不斷刷新歷史新高，歐洲主要國家電價是我國居民電價的數(shù)倍。為何電價水平差異如此之大?

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)：一方面是政治體制不同，中國的電力行業(yè)由國企主導(dǎo)，而歐洲一些國家主要由私人企業(yè)運(yùn)營。中國以煤為主，政府有能力合理調(diào)控煤價，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng);但很多其他國家，很難“壓住”過高的煤價，因此飽受電費(fèi)飆升的困擾。

中國科學(xué)院院士周孝信：我國電價總體來說并不高。當(dāng)下保居民用電是重中之重，過分提高定價并不合適，違背初衷。當(dāng)然，在靈活性調(diào)節(jié)電價方面，我國確實(shí)與國外有很大差距。如何把電價作為一個調(diào)節(jié)負(fù)荷的工具，在這一點(diǎn)上還需要長期的探索和努力。

6.今年迎峰度夏高峰時段全國最高負(fù)荷同比增長6.4%，創(chuàng)歷史新高。在當(dāng)前電力負(fù)荷峰谷差加大以及碳排放“雙控”的趨勢下，如何看待煤電作用?

中國科學(xué)院院士周孝信：目前來說，我國煤電發(fā)電量占全年總發(fā)電量的60%。即便未來新能源發(fā)展迅速，但煤電發(fā)電比例仍不會過低。當(dāng)然，為了達(dá)到雙碳目標(biāo)，煤電肯定要進(jìn)行靈活性轉(zhuǎn)型，即運(yùn)行小時數(shù)逐漸降低。例如，目前一年滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)約4000小時-5000小時，未來將逐漸降到3000小時甚至2000小時，這意味著其年發(fā)電量會逐漸減少。但煤電在電網(wǎng)中仍然承擔(dān)重要作用，即當(dāng)新能源發(fā)電量成為主體的時候，煤電將提供靈活性的支持來保證電網(wǎng)的安全運(yùn)行。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)：未來煤電占比將會越來越小，將從主體電源轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)節(jié)性電源。但是，煤電大規(guī)模退出的前提是風(fēng)電、光伏等新能源必須做大。但目前來看新能源發(fā)電占比仍然太小，煤電不能輕易退出。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海：未來煤電總體由主力電源向基礎(chǔ)保障型和靈活調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變，其容量價值、靈活調(diào)節(jié)價值和兜底保障價值會更加凸顯。

7.當(dāng)能源轉(zhuǎn)型遇上極端天氣，應(yīng)如何進(jìn)一步完善能源應(yīng)急機(jī)制，確保能源供應(yīng)?

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)：這同樣需要考慮成本問題。例如，增加電價無疑能夠緩解用電緊張的問題，但是會給消費(fèi)者帶來巨大負(fù)擔(dān)。

此外，從技術(shù)層面來說，“多上一份保險(xiǎn)”并不困難，多備一條線當(dāng)然可以多一份保障。然而，這意味著巨大的投入以及無法確定的回報(bào)，誰該為此買單?當(dāng)然，假定未來極端氣候變化越來越頻繁，政府將會在能源安全方面做出更多預(yù)警，在能源安全方面做更多的投資。

中國科學(xué)院院士周孝信：這次缺電主要是因?yàn)闃O端天氣，同時還要考慮到能源轉(zhuǎn)型的問題，這是我們未來面臨的非常艱巨且重要的任務(wù)?？紤]到水電來水是有周期性的，應(yīng)怎樣應(yīng)對類似的電力短缺情況，值得深入思考。

例如，從電力結(jié)構(gòu)來說，四川可充分利用當(dāng)?shù)氐奶烊粴赓Y源，及早發(fā)展燃?xì)獍l(fā)電以完善發(fā)電結(jié)構(gòu)。這樣，當(dāng)遇到極端天氣時，燃?xì)獍l(fā)電就可以發(fā)揮非常重要的作用。另外，要保留一部分煤電。目前，四川煤電加燃?xì)獍l(fā)電，能夠保證居民基本生活，但總體來看燃?xì)獍l(fā)電發(fā)揮的作用仍然較小。長期來說，如果能夠進(jìn)一步發(fā)展燃?xì)獍l(fā)電并保留部分煤電，將大大提高電力系統(tǒng)的韌性。

8.對比全球電力供需水平，極端天氣導(dǎo)致電力短缺會成為全球性的問題嗎?

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)：從前幾年全球電力供需水平來看，整體來說并不存在電力緊張的情況。今年的情況主要是因?yàn)椋頌鯖_突導(dǎo)致能源價格較高，天然氣價格貴，電廠發(fā)電動力不足，供給難以滿足需求。此外，極端天氣更是雪上加霜。

對于百年一遇的極端天氣，如今全球的做法普遍都是“硬扛”。中國跟其他國家情況有所不同。整個電力消費(fèi)中，中國工業(yè)用電接近70%，居民用電僅約14%，只需要前者拿出一點(diǎn)點(diǎn)給后者就能夠順利解決。但美國不同，其居民用電高于工業(yè)用電，因此一旦出現(xiàn)電力短缺，很難通過有序用電保障居民用電。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海：極端天氣條件下，終端需求增加，而供應(yīng)側(cè)不同類型電源均會受到不同程度的限制，同時隨著可再生能源的發(fā)展電源側(cè)在極端天氣條件下的不確定性更大。四川缺電的情況、此前美國得州的問題、去年歐洲的問題，都是極端天氣影響電力供應(yīng)安全的實(shí)際案例，未來風(fēng)險(xiǎn)可能會更大。

9.電力短缺對產(chǎn)業(yè)有何影響?今年部分地區(qū)缺電，導(dǎo)致充電樁無法運(yùn)營，電動汽車充電難，這會影響居民選擇新能源車嗎?

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)：高溫導(dǎo)致的缺電現(xiàn)象短暫且并不嚴(yán)重，因而不會過分影響工業(yè)企業(yè)發(fā)展，整體影響不大。如今降水預(yù)期增加，隨著降水來臨，短期供應(yīng)困局將被緩解。

中國科學(xué)院院士周孝信：四川的工業(yè)會受到一些影響。但整體來說，這次電力短缺僅短時間存在，不會對工業(yè)企業(yè)造成很大影響，更不可能影響居民選擇新能源車。

10.現(xiàn)在任何行業(yè)都離不開電。預(yù)計(jì)電力短缺會使全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩嗎?

中國科學(xué)院院士周孝信：一定程度上也許會有影響，特別是像有些西方發(fā)達(dá)國家，以天然氣為主，天然氣發(fā)電占比較大。持續(xù)高升的電價勢必影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但很顯然，以中國的情況，遠(yuǎn)不至于到這種程度。