四大問題讓分布式光伏在實際推廣過程中舉步維艱

　　光伏發(fā)電的特點決定了光伏未來的主要應用方向是分布式，一旦度電成本低于工商業(yè)用電價格，分布式光伏將首先在工商業(yè)領域迅速推廣，行業(yè)的成長性將徹底爆發(fā)。

　　分布式光伏借助裝機容量小，初始投資和后期運維成本低，建設周期短，能夠實現(xiàn)就近供電等優(yōu)勢逐漸走入人們的視野。但這一未來預期極高的光伏項目在發(fā)展過程中卻并非一帆風順，低收益、高風險、運營期變數(shù)多、政策扶持問題都讓分布式光伏在實際推廣過程中舉步維艱。

　　破曉

　　近日，在河北省保定市，曾經第五任中華民國大總統(tǒng)曹錕專門為得寵副官司冠三置辦的宅子里發(fā)生了新變化。在這個位于保定市北大街55號的院子里，英利集團首個建在名人故居上的分布式光伏項目并網，這也是英利集團第1305個分布式項目。它的并網意味著這套古宅的屋頂每天可發(fā)電80度，25年質保期內預計發(fā)電超過60萬度，除完全滿足業(yè)主的用電需求，多余電量還能上傳到國家電網，相當于節(jié)約標準煤242噸，減排二氧化碳629噸。

　　這僅僅是中國分布式光伏項目的縮影。在《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布之后，中國光伏市場的大幕被拉開。日前公布的《2015年光伏發(fā)電建設實施方案》提出全年新增光伏建設目標為17.8GW，比去年實際完成量提升68%。作為光伏發(fā)展的重點，屋頂分布式光伏發(fā)電及全部自發(fā)自用地面分布式光伏發(fā)電項目將不限制建設規(guī)模。由于屋頂分布式電站不設上限，使得2015年的裝機容量將超過17.8GW。北京君陽投資有限公司分析師彭立斌預計，2015～2020年，光伏發(fā)電產業(yè)每年平均直接投資將超過1200億元，其中至少有650億元直接投向上游產業(yè)。

　　2013年8月，國家能源局發(fā)布《關于開展分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設的通知》，確定第一批18個示范園區(qū)。與大型電站相比，分布式光伏實現(xiàn)了每座建筑、每片適宜的土地都能分散生產、就地使用，尤其適合土地資源受限、電價相對較高、工業(yè)規(guī)模更大的中東部地區(qū)。分布式光伏不僅能夠改善能源結構，也將成為我國光伏行業(yè)新的增長點。

　　然而，市場的表現(xiàn)卻并沒有想象中那么樂觀。在分布式光伏全面推進的2014年，國家能源局提出了800萬千瓦的年度目標，而完成量卻僅為205萬千瓦。政策在落地過程中遇到的種種困難讓看似前景光明的分布式光伏很難推向市場。國內分布式項目，一般采用三方合作的模式。由開發(fā)企業(yè)投資、銀行貸款、用戶出屋頂享受9折優(yōu)惠電價，這是目前最常見、也是最容易切入分布式市場的一種途徑。但現(xiàn)在來看，這一模式推進難度在不斷增大，英利集團公共關系總監(jiān)梁田介紹說。

　　舉步維艱

　　江蘇省南通市經濟開發(fā)區(qū)是最早一批進行分布式光伏試點的區(qū)域之一，2014年底完成80兆瓦總裝機容量，預計今年完成150兆瓦示范項目建設。負責工程實施的中天光伏技術有限公司項目負責人曹紅彬介紹，我們的進度慢于預期，但在第一批示范園區(qū)內還算好的，項目推進過程中，低收益、高風險成為最大難題。

　　分布式光伏之所以盈利困難，主要緣于發(fā)電投資回報風險較大。一方面，自發(fā)自用比例較低，部分企業(yè)每周休息1～2天，再加上法定節(jié)假日和年度檢修時間，企業(yè)自發(fā)自用比例平均不超過75%。另一方面，公共建筑電價較低，對于學校、醫(yī)院、政府等公共屋頂資源，有良好的項目實施條件，但其電價收費標準較低，就地消納的光伏電價相對工業(yè)電價差距較大，甚至不如上網電價收益。

　　此外，與國內外地面電站收益相比，較低的投資回報率也讓分布式光伏項目的啟動過程阻力重重。國家發(fā)展改革委能源研究所研究員王斯成分析，以西部地面光伏電站為例，項目建設難度低，并網容易，補貼及時，有效發(fā)電小時數(shù)高，按照新的補貼政策0.9元/千瓦時計算，有效發(fā)電小時數(shù)年滿發(fā)1500小時，收益率可高達16%。相比之下，其投資回報率在8%～10%之間分布式光伏項目則相形見絀，此外，分布式項目需要8年才能回收成本，又面臨著資金占用量大、管理難度大、融資難、回報期長等困擾，項目推進的困難不言而喻。

　　除推進過程困難，分布式光伏項目在運營階段也存在著不小的阻力。梁田告訴記者，電站運營期間，25年壽命期內變數(shù)較多，提供屋頂?shù)钠髽I(yè)存在屋頂老等問題，影響光伏電力持續(xù)穩(wěn)定消納，甚至會因搬遷等因素導致電站停運。因此，很多居民和企業(yè)不愿意將自家屋頂拿出來參與分布式光伏項目建設。此外，電費結算及回收存在著不小的難度。目前采取的投資者與用電企業(yè)直接進行電費結算的模式實際上很難操控，用電企業(yè)經營不善或信譽不高導致拖欠電費，缺乏相應法律約束，終止供電后用電企業(yè)仍可從網上購電，一系列不利因素都對電站投資方資金回籠造成了巨大壓力。

　　分布式光伏推進與運營的困難有目共睹，但政策的不完善對行業(yè)長期發(fā)展造成的制約卻更為隱蔽。目前，國內扶持分布式的發(fā)展方向非常明確，各政府部門也先后出臺了相應的扶持意見。但這些意見都過于宏觀，在操作方面仍無據可依。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說，比如每千瓦時0.42元的補貼，哪些項目可以享受、哪些項目不享受，由誰來認定；在光伏項目實行備案制后，項目要備案到哪級部門、補貼由誰發(fā)放等問題都沒有詳細規(guī)定。

　　目前，國內光伏市場依然是純政策驅動的市場。光伏宏觀政策已經比較全面，但來自上層推動的政策，在很多地方還難接地氣，這讓光伏企業(yè)在財稅、備案流程、電網代付操作、補貼周期這些細節(jié)政策上無章法可依，對分布式光伏業(yè)長期發(fā)展造成不利。

　　勢頭強勁

　　分布式光伏的發(fā)展雖阻礙重重，但其發(fā)展勢頭卻一路強勁，這與整個光伏業(yè)的特點密不可分。事實上，光伏發(fā)電的特點決定了光伏未來的主要應用方向是分布式領域，隨著系統(tǒng)成本不斷降低以及燃煤發(fā)電的外部成本不斷提高，一旦度電成本低于工商業(yè)用電價格，分布式光伏將首先在工商業(yè)領域迅速推廣，行業(yè)的成長性將徹底爆發(fā)。

　　由于分布式光伏是將太陽能直接轉換為電能的分布式發(fā)電系統(tǒng)。它是將發(fā)電系統(tǒng)和能源綜合利用方式組合在一起，倡導就近發(fā)電、就近并網、就近轉換、就近使用的原則，不僅能夠有效提高同等規(guī)模光伏電站的發(fā)電量，同時還有效解決了電力在升壓及長途運輸中的損耗問題。

　　值得一提的是，分布式光伏發(fā)電的裝機容量一般較小，初始投資和后期運維成本低，建設周期短，能夠實現(xiàn)就近供電，對大電網、遠距離供電形成有益的互補和替代。

　　此外，與地面光伏電站相比，分布式光伏電站具備占地面積小、對電網供電依賴小、靈活智能等優(yōu)點，被認為是未來光伏發(fā)展的主要方向。與風電等其他清潔能源相比，光伏發(fā)電與工商業(yè)用電峰值基本匹配，因此光伏相比于其他可再生能源更適用于分布式應用。

　　從國際視角來看，目前歐洲應用光伏發(fā)電的情況是，大型地面電站僅僅占30%的應用容量，而70%的來自于屋頂?shù)姆植际焦夥l(fā)電。中國作為世界上最大的能源市場之一，能源消費水平與人均能源消費量都處于較低水平。中國光伏產業(yè)在技術研發(fā)和應用推廣方面與歐美等發(fā)達國家距離尚遠，這為中國能源開發(fā)與利用提出了較高要求，也給予了分布式光伏產業(yè)巨大的發(fā)展空間。

　　海外經驗

　　當種種利好因素都指向分布式光伏項目時，如何讓項目成功推進，解決運營過程中存在的問題顯得尤為關鍵。美國、日本、德國等國家，分布式光伏項目的發(fā)展經驗可以為我國的光伏業(yè)發(fā)展提供良好的借鑒。

　　國外市場初期的分布式光伏業(yè)之所以能夠快速發(fā)展，有賴于國家進行的初始投資補貼。美國最初發(fā)展分布式光伏時，實施投資稅抵扣政策，而加利福尼亞州實施的初始投資補貼政策更是高達直接補貼初始投資的50%。日本1995年實施分布式光伏新陽光計劃，第一年的項目補貼為初投資的50%，以后新上項目的補貼比例逐年遞減10%，直到2005年才取消了初投資補貼，補貼周期長達十年。

　　德國于1999年實行的1000屋頂項目和1998年實行的10萬屋頂計劃均采用了初投資補貼政策。此外，德國還鼓勵自發(fā)自用，從2009年開對自用電量進行額外補貼，自用電量比例越大，補貼程度越高。目前德國光伏發(fā)電已實現(xiàn)用戶端平價上網，住宅型光伏的上網電價為每千瓦時0.15歐元。這一措施為德國分布式光伏的發(fā)展鋪平了道路。

　　在融資方面，國外分布式光伏電站主要由政策性銀行通過商業(yè)銀行為光伏電站和其他可再生能源項目提供優(yōu)惠貸款，融資成本較低。經過多年運營經驗，光伏項目穩(wěn)定的現(xiàn)金流得到市場認可，也成為能夠獲得銀行認可的資產投資類別。光伏電站業(yè)主可以用穩(wěn)定的電費收益和光伏系統(tǒng)資產作為抵押物，只付出較低比例的初始投資就可以開展分布式光伏項目。政策的保障使國外分布式光伏的融資問題得以順利解決。

　　對策

　　參考國外的經驗并結合中國的國情，林伯強為分布式光伏的發(fā)展提供了幾條參考建議。

　　首先，投資主體應多元化。目前分布式光伏主要由國家能源局推進，使用經濟杠桿調節(jié)，但這樣的力度遠遠不夠。如果能與各省市節(jié)能減排標準相結合，增加分步式光伏電站市場推廣量，對高耗能、直供電企業(yè)明確分布式光伏安裝量指標，并作為審批條件之一，由此可以讓央企、國資委成員企業(yè)、有污染源外資企業(yè)同步參與，使投資主體更加多元化。

　　其次，要強化電網支撐。建設智能配電網是實現(xiàn)區(qū)域內就近消納的基礎條件。開展分布式電源并網及運行控制關鍵技術研究和應用，解決新能源接入給配網帶來的安全和管理問題，實現(xiàn)新能源的安全靈活接入。同時，還應適當加強初始補貼力度，解決項目推進過程中普遍存在的低收益問題。

　　最后，對相關企業(yè)寬嚴并濟。一方面要提高進入門檻，讓真正有責任心、有能力的企業(yè)來投資，畢竟分布式光伏盈利要7～8年時間，如果只是想利用優(yōu)惠政策賺一把就走，這樣的企業(yè)進來多了，將影響我國分布式光伏的長期發(fā)展。另一方面，對于真正專心投資分布式光伏的企業(yè)，建議相關部門盡快細化扶持政策，地方也可以出臺相應配套措施。

　　此外，國家密集出臺扶持政策對行業(yè)發(fā)展是好事，同時更要警惕分布式光伏出現(xiàn)新一輪的無序競爭，畢竟優(yōu)質的屋頂資源有限，各家企業(yè)搶奪市場時會不計成本地壓價。如今已出現(xiàn)了這樣的苗頭，在和屋頂企業(yè)談判時，按國家規(guī)定可以給10%的優(yōu)惠，但有些企業(yè)給出了85折甚至83折，這已突破了分布式盈利的底線，屬于惡意競爭。只有不斷規(guī)范光伏市場，在加強監(jiān)管的同時給予只夠的政策支持，分布式光伏業(yè)才能在今后的市場環(huán)境中健康有序發(fā)展，迎來行業(yè)的春天。