福建：兼容性高的漁光互補(bǔ)項(xiàng)目 支持立體分層設(shè)置海域使用權(quán)

8月2日，福建省自然資源廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化用地用海要素保障全力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤的通知》，對(duì)福建省用海、用地做了相關(guān)落實(shí)規(guī)定。文件指出，近期擬實(shí)施且選址明確的省級(jí)及以上交通、能源、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，或因國(guó)家重大項(xiàng)目等確需調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線的，可依據(jù)“三區(qū)三線”劃定等相關(guān)規(guī)則舉證說明后申請(qǐng)調(diào)出并納入國(guó)土空間規(guī)劃。在國(guó)土空間規(guī)劃獲批前，實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的土地征收成片開發(fā)方案涉及有條件建設(shè)區(qū)的，可直接預(yù)支新增建設(shè)用地規(guī)模，不再另行辦理規(guī)劃調(diào)整手續(xù)。

對(duì)兼容性高的漁光互補(bǔ)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)等項(xiàng)目，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線等管控要求及保障漁業(yè)生產(chǎn)、用海主體協(xié)調(diào)一致的前提下，支持實(shí)施海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)。

原文如下：

省自然資源廳七項(xiàng)措施深化用地用海要素保障

經(jīng)省政府同意，8月2日，省自然資源廳下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化用地用海要素保障全力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤的通知，提出強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃支撐、精準(zhǔn)配置用地指標(biāo)、用地報(bào)批提速增效等七項(xiàng)措施，加強(qiáng)用地用海保障服務(wù)，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)，強(qiáng)化支撐穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤工作。

強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃支撐

加快各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，用好用足“三區(qū)三線”劃定政策，對(duì)近期亟需建設(shè)的省級(jí)及以上重大項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃預(yù)留、做好銜接。近期擬實(shí)施且選址明確的省級(jí)及以上交通、能源、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，或因國(guó)家重大項(xiàng)目等確需調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線的，可依據(jù)“三區(qū)三線”劃定等相關(guān)規(guī)則舉證說明后申請(qǐng)調(diào)出并納入國(guó)土空間規(guī)劃。在國(guó)土空間規(guī)劃獲批前，實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的土地征收成片開發(fā)方案涉及有條件建設(shè)區(qū)的，可直接預(yù)支新增建設(shè)用地規(guī)模，不再另行辦理規(guī)劃調(diào)整手續(xù)。

引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)選址

堅(jiān)持規(guī)劃引著項(xiàng)目走，引導(dǎo)項(xiàng)目按照規(guī)劃選址，科學(xué)比選最優(yōu)方案，合理避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域。對(duì)符合占用永久基本農(nóng)田、新增圍填海條件的項(xiàng)目，提前介入指導(dǎo)做好相關(guān)前期工作。國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線批準(zhǔn)前，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)和自然資源部相關(guān)規(guī)定的前提下，屬必須且無法避讓正在報(bào)批的生態(tài)保護(hù)紅線、不涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，且已納入正在編制的縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施、通訊和防洪、供水設(shè)施建設(shè)及已有的合法交通運(yùn)輸、水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)改造項(xiàng)目，由設(shè)區(qū)市人民政府（包括平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）出具不可避讓論證意見，按照現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定辦理用地用海手續(xù)。

精準(zhǔn)配置用地指標(biāo)

對(duì)照國(guó)家配置新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)（簡(jiǎn)稱計(jì)劃指標(biāo)）的條件，配合相關(guān)部門做好前期工作，最大限度爭(zhēng)取使用國(guó)家配置計(jì)劃指標(biāo)；統(tǒng)籌安排使用我省年度計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障年度省重點(diǎn)項(xiàng)目、需中央支持的重大項(xiàng)目等。各縣（市、區(qū)）年度計(jì)劃指標(biāo)需求首先立足自身盤活存量土地實(shí)現(xiàn)保障，確實(shí)不足的，由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌；設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌有困難的，由省自然資源廳幫助協(xié)調(diào)異地調(diào)劑周轉(zhuǎn)。

用地報(bào)批提速增效

加快土地征收前期工作，可同步開展現(xiàn)狀調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序；擬征收土地使用權(quán)人90%以上簽訂土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議的，可按規(guī)定辦理土地征收審批手續(xù)。項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）文件明確分期建設(shè)，或?qū)徟ê藴?zhǔn)）部門出具分期建設(shè)說明的，可分期辦理用地審批手續(xù)，但須以自然資源主管部門認(rèn)定的整個(gè)項(xiàng)目土地征收面積、涉及耕地面積和占用永久基本農(nóng)田情況確定用地審批權(quán)限。用地獲批后，當(dāng)?shù)匾涌煲婪▽?shí)施土地征收和供地，促進(jìn)項(xiàng)目及早落地建設(shè)。

加強(qiáng)項(xiàng)目用海保障

對(duì)需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的項(xiàng)目用海，積極爭(zhēng)取自然資源部指導(dǎo)，推動(dòng)加快辦理用海審批手續(xù)。加快圍填海歷史遺留問題處置，對(duì)落位在已獲批備案處置區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化海域使用論證，直接引用生態(tài)評(píng)估報(bào)告相關(guān)結(jié)論，加快用海審批；對(duì)落位在尚未備案的連片區(qū)塊內(nèi)的項(xiàng)目，以連片區(qū)塊為單元開展生態(tài)評(píng)估，制定圍填海歷史遺留問題處理方案，單個(gè)項(xiàng)目不再開展生態(tài)評(píng)估，生態(tài)修復(fù)納入連片區(qū)塊統(tǒng)籌開展。對(duì)兼容性高的漁光互補(bǔ)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)等項(xiàng)目，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線等管控要求及保障漁業(yè)生產(chǎn)、用海主體協(xié)調(diào)一致的前提下，支持實(shí)施海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)。

優(yōu)化資金使用配置和繳交方式

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治等項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，確保省級(jí)資金“即下即用”。土地整治專項(xiàng)資金根據(jù)各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)上一考核年度經(jīng)自然資源部審核確認(rèn)的土地整治項(xiàng)目補(bǔ)充耕地、補(bǔ)充水田完成情況及項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況進(jìn)行分配，確保資金落實(shí)到具體項(xiàng)目。在符合國(guó)家規(guī)定的前提下，允許分期繳納土地出讓金，對(duì)首次繳納比例不低于全部出讓價(jià)款50%的剩余價(jià)款，可按土地出讓合同約定分期繳納，但須在土地出讓合同簽訂之日起一年內(nèi)繳清。

深化保障工作機(jī)制

繼續(xù)深化“一清單三保障”工作機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力；主動(dòng)對(duì)接發(fā)改、工業(yè)、交通、水利等項(xiàng)目主管部門，全面梳理各類真實(shí)有效的建設(shè)項(xiàng)目清單；加強(qiáng)用地用海用礦信息查詢服務(wù)保障，及時(shí)向提出申請(qǐng)的項(xiàng)目建設(shè)單位提供詳實(shí)的用地用海用礦信息，并告知相關(guān)限制性要求；成立工作專班提前介入、主動(dòng)服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目順利落地建設(shè)。省自然資源廳建立重大項(xiàng)目用地用海用礦進(jìn)度跟蹤機(jī)制，指導(dǎo)督促各地做好全程跟蹤服務(wù)、定期填報(bào)進(jìn)展情況，各地推進(jìn)情況納入我省自然資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)及輔助決策系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。