史上最嚴(yán)格“補(bǔ)貼核查”：存量補(bǔ)貼風(fēng)光項(xiàng)目等待“生死判決”

今年3月份，國(guó)家發(fā)改委、能源局以及財(cái)政部三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼自査工作的通知》，要求在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼核查工作，進(jìn)一步摸清可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼底數(shù)。自查對(duì)象包括電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)，范圍為截止到2021年12月31日已并網(wǎng)有補(bǔ)貼需求的全口徑可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，主要為風(fēng)電、集中式光伏電站以及生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。自查內(nèi)容主要從項(xiàng)目的合規(guī)性、規(guī)模、電量、電價(jià)、補(bǔ)貼資金、環(huán)境保護(hù)(僅限于生物質(zhì)發(fā)電)六個(gè)方面進(jìn)行。

事實(shí)上，補(bǔ)貼核查的要求早在2021年已有動(dòng)作。2021年7月，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院國(guó)家可再生能源信息管理中心發(fā)函至各發(fā)電企業(yè)， 請(qǐng)各企業(yè)協(xié)助開(kāi)展2021年度可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金核查工作，政策依據(jù)則包括財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于印發(fā)<可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法>的通知》(財(cái)建〔2020〕5號(hào))、《關(guān)于加快推進(jìn)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知》(財(cái)辦建〔2020〕70號(hào))、《關(guān)于<關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源健康發(fā)展的若干意見(jiàn)>有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知)(財(cái)建〔2020〕426號(hào))和財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司、發(fā)展改革委價(jià)格司、國(guó)家能源局新能源司聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金核查工作的通知》。

“最嚴(yán)”補(bǔ)貼核查啟動(dòng)

從政策依據(jù)可以看到，三部委針對(duì)存量項(xiàng)目補(bǔ)貼核查的意向早已明確，但今年再次啟動(dòng)的補(bǔ)貼核查標(biāo)準(zhǔn)顯然更勝一籌。據(jù)光伏們了解，此次核查團(tuán)隊(duì)包括審計(jì)部門、電網(wǎng)公司、地方能監(jiān)部門、地方能源局，甚至經(jīng)偵、公安等相關(guān)部門也在部門省份的核查組成隊(duì)伍中。

根據(jù)光伏們從各省了解的情況，此次補(bǔ)貼核查中，光伏電站項(xiàng)目被核查的主要問(wèn)題包括全容量并網(wǎng)、建設(shè)指標(biāo)以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓是否合規(guī)的問(wèn)題。核查標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)包括要核查項(xiàng)目施工日志、電網(wǎng)發(fā)電曲線、主要設(shè)備生產(chǎn)/到貨日期，部分項(xiàng)目甚至調(diào)看了衛(wèi)星圖片來(lái)確定是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成了全容量并網(wǎng)。

以某省份為例，現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定認(rèn)定工作方法分為資料收集，常規(guī)調(diào)查認(rèn)定以及現(xiàn)場(chǎng)核查認(rèn)定三個(gè)階段。資料收集包括項(xiàng)目基本情況表、項(xiàng)目并網(wǎng)協(xié)議、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議項(xiàng)目、上網(wǎng)電量記錄、項(xiàng)目發(fā)電設(shè)備采購(gòu)及付款記錄、項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)批復(fù)意見(jiàn)、項(xiàng)目工程資料……

其中，項(xiàng)目工程資料具體到能夠證明項(xiàng)目全容量并網(wǎng)時(shí)間的風(fēng)機(jī)或光伏板組件、箱變等采購(gòu)、運(yùn)單、安裝記錄、監(jiān)理日志、監(jiān)理周報(bào)、監(jiān)理月報(bào)、財(cái)務(wù)資料、工程量清單、運(yùn)行日志、操作票、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、并網(wǎng)調(diào)試運(yùn)行意見(jiàn)書等項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)為必要的資料。

此外，可再生能源場(chǎng)站還需提供可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督站出具的全容量并網(wǎng)通知書、電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢查報(bào)告、質(zhì)量監(jiān)督檢查并網(wǎng)通知書、電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢查并網(wǎng)意見(jiàn)書等。

之后還要比對(duì)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，根據(jù)補(bǔ)貼項(xiàng)目月度結(jié)算電量和補(bǔ)貼目錄或清單裝機(jī)容量，自項(xiàng)目承諾全容量并網(wǎng)時(shí)間下一個(gè)整月起，每組連續(xù)12個(gè)月的利用小時(shí)數(shù)并記錄，將項(xiàng)目逐月利用小時(shí)數(shù)按照其類型分別與2012年-2021年全網(wǎng)集中式風(fēng)電平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)的50%進(jìn)行對(duì)比。若自項(xiàng)目承諾全容量并網(wǎng)時(shí)間下一個(gè)整月起，利用小時(shí)數(shù)未達(dá)到比對(duì)值時(shí)，則認(rèn)為該場(chǎng)站全容量并網(wǎng)時(shí)間存在疑義參考全容量并網(wǎng)日期。

現(xiàn)場(chǎng)取證包括調(diào)取現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)中項(xiàng)目包含的所有集電線從項(xiàng)目投產(chǎn)日起逐日15/30分鐘出力數(shù)據(jù)以及承諾全容量并網(wǎng)時(shí)間后每天每臺(tái)機(jī)組及每個(gè)陣列、箱變的歷史運(yùn)行數(shù)據(jù)。如果上述相關(guān)取證材料都不充分，難以判定全容量并網(wǎng)時(shí)間的，采用遙感衛(wèi)星進(jìn)行時(shí)間認(rèn)定。

核查要結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況

從核查流程可以看到的是，此次核查對(duì)于全容量并網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)非常之嚴(yán)。但是，從行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看上，部分并網(wǎng)在過(guò)去的項(xiàng)目搶裝中并不少見(jiàn)，是否允許部分并網(wǎng)主要在于電網(wǎng)公司的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。光伏們了解到，某東部省份在過(guò)去幾年的搶裝中是被允許部分并網(wǎng)的，“如果按照這一標(biāo)準(zhǔn)核查，那xx省的項(xiàng)目會(huì)全軍覆沒(méi)”。

在涉及項(xiàng)目手續(xù)的核查中，主要包括備案/核準(zhǔn)手續(xù)是否完善、是否納入年度建設(shè)規(guī)模以及擅自變更投資主體的情況。其中，股轉(zhuǎn)情況要穿透至最高目公司，之前行業(yè)普遍采取的“夾層收購(gòu)”方式亦被牽連其中。這也是從去年開(kāi)始，部分央企叫?；蛘呤湛s了項(xiàng)目收購(gòu)力度的主要原因之一。此外，在過(guò)去幾年，部分省份在指標(biāo)管理上存在混亂，即指標(biāo)超發(fā)，也導(dǎo)致了一批項(xiàng)目在補(bǔ)貼核查中面臨風(fēng)險(xiǎn)。

不過(guò)，有投資企業(yè)稱，核查允許企業(yè)提交各種資料來(lái)證明出現(xiàn)問(wèn)題的合規(guī)性，“核查組表示，提交的資料越多越有利于在之后的標(biāo)準(zhǔn)判定中豁免處罰。但是，這個(gè)行業(yè)存在的一些問(wèn)題實(shí)際上是由行業(yè)發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的，每個(gè)發(fā)展階段會(huì)產(chǎn)生不同的市場(chǎng)特點(diǎn)與行業(yè)現(xiàn)狀，一棍子打死也不合適。”

“比如全容量并網(wǎng)，在光伏行業(yè)發(fā)展的前幾年并沒(méi)有這個(gè)說(shuō)法，全容量并網(wǎng)的具體定義來(lái)自于2020年《可再生能源發(fā)電項(xiàng)目全容量并網(wǎng)時(shí)間認(rèn)定辦法》。根據(jù)這個(gè)文件，項(xiàng)目執(zhí)行全容量并網(wǎng)時(shí)間的上網(wǎng)電價(jià)——由地方能監(jiān)部門與電網(wǎng)公司認(rèn)定，分批次并網(wǎng)的應(yīng)按每批次全容量并網(wǎng)的實(shí)際時(shí)間分別確認(rèn)上網(wǎng)電價(jià)。地方能監(jiān)部門與電網(wǎng)公司無(wú)法認(rèn)定的，暫按上述《辦法》進(jìn)行認(rèn)定。但是在行業(yè)發(fā)展的早期并沒(méi)有全容量并網(wǎng)這一概念”。

存量項(xiàng)目的“生死判決”

盡管尚未明確相關(guān)規(guī)則，在全面核查下，部分省份已經(jīng)有所行動(dòng)。今年7月份，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于廢止部分可再生能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)批復(fù)文件的通知》，共廢止24個(gè)存在問(wèn)題的可再生能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)批復(fù)文件，具體包括17個(gè)未納入年度建設(shè)規(guī)模管理的項(xiàng)目批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)的文件、7個(gè)擅自變更投資主體的項(xiàng)目批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)的文件。

8月5日，上市公司無(wú)錫市太極實(shí)業(yè)股份有限公司發(fā)布《關(guān)于電價(jià)批復(fù)廢止對(duì)公司經(jīng)營(yíng)影響的提示性公告》稱，公司位于烏蘭察布市、鄂爾多斯市、錫林郭勒盟發(fā)展改革委的5個(gè)光伏電站項(xiàng)目，因擅自變更投資主體，被主管部門要求廢止批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)。

根據(jù)公告，所涉電站項(xiàng)目公司分別于2015年取得電價(jià)批復(fù)，按照含稅上網(wǎng)電價(jià)按0.9元/kwh執(zhí)行。電價(jià)批復(fù)廢止后，根據(jù)現(xiàn)有情況推定，所涉電站將不享受0.6171元/kwh電費(fèi)補(bǔ)貼，將執(zhí)行0.2829元/kwh的標(biāo)桿電價(jià)。鑒于所涉電站后續(xù)相關(guān)政策仍不明確，截止2022年3月31日所涉電站對(duì)應(yīng)的應(yīng)收電費(fèi)補(bǔ)貼3.5,954.07萬(wàn)元是否能夠收到及已收電費(fèi)補(bǔ)貼41,294.99萬(wàn)元是否需要退回仍存在不確定性。同時(shí)，本次電價(jià)批復(fù)廢止將導(dǎo)致所涉電站電價(jià)補(bǔ)貼被取消。

事實(shí)上，對(duì)于風(fēng)光電站投資較早的投資企業(yè)來(lái)說(shuō)，包括收購(gòu)與自開(kāi)發(fā)，上述問(wèn)題幾乎不可避免，此次核查對(duì)于行業(yè)來(lái)說(shuō)堪稱“巨震”，由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與損失大大增加，并且尚未明確。這也將一定程度上影響未來(lái)的新能源項(xiàng)目的投資積極性，不僅如此，“新能源投資很多規(guī)則都在來(lái)回變化，這對(duì)于企業(yè)，尤其國(guó)有企業(yè)投資來(lái)說(shuō)是最大的忌諱，包括目前逐步啟動(dòng)的電力市場(chǎng)交易，很多投資商都在重新評(píng)估新能源項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)”。

據(jù)光伏們了解，目前各省補(bǔ)貼核查已經(jīng)基本完成，全國(guó)項(xiàng)目被分為若干類型上報(bào)至國(guó)家主管部門，但具體處罰規(guī)則尚未明確，仍需相關(guān)部門確定實(shí)施。此前有消息稱，主管部門將根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)將上報(bào)項(xiàng)目分為紅黃綠線三種程度，其中，標(biāo)準(zhǔn)綠線的項(xiàng)目盡管可能存在一些問(wèn)題，但并不會(huì)受到處罰，但被核查劃為紅線的項(xiàng)目可能面臨轉(zhuǎn)為平價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，甚至已經(jīng)收到的補(bǔ)貼資金都要退還。

然而，面對(duì)補(bǔ)貼核查尚不可知的風(fēng)險(xiǎn)，存量項(xiàng)目仍期待一個(gè)合情合理的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。