盤點(diǎn)2015年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持政策

　　從初步走出寒冬，到大部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧，盡管頗多周折，但2013年-2014年兩年間中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)交出的成績(jī)單還算令人滿意。丟掉包袱，重新出發(fā)。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)去兩年不僅逐步走出財(cái)務(wù)困境，在產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新以及行業(yè)戰(zhàn)略等方面都已經(jīng)有了很大的改觀。數(shù)據(jù)表明，2014年我國(guó)多晶硅產(chǎn)量達(dá)到13.2萬(wàn)噸，組件產(chǎn)量達(dá)到35GW。不僅是制造端，在應(yīng)用方面，2014年中國(guó)光伏裝機(jī)10.6GW超越歐盟裝機(jī)總量的7GW數(shù)值；在光伏EPC方面，特變電工新疆新能源股份有限公司成功的完成了自己在光伏EPC業(yè)務(wù)上的跳躍，以1.5GW的承包安裝量超越First Solar 1.3GW的工程量，晉身全球第一，而中國(guó)國(guó)內(nèi)光伏EPC總量也首次躋身全球首位。

　　實(shí)際上，也正是光伏應(yīng)用市場(chǎng)，即國(guó)內(nèi)光伏電站的建設(shè)的火熱才能維持2014年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇。2014年我國(guó)組件產(chǎn)量達(dá)到35GW，國(guó)內(nèi)10.6GW的裝機(jī)以及超過(guò)5GW的在建光伏電站對(duì)組件生產(chǎn)的推動(dòng)作用明顯。當(dāng)前的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，雖然對(duì)國(guó)際光伏市場(chǎng)依賴依舊，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的比重越來(lái)越大的情況也不容忽視，從英利與天合光能在云冶光伏的路條爭(zhēng)奪戰(zhàn)即可見(jiàn)一斑。國(guó)家能源局2015年《光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案》給出的17.8GW光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，更是讓全體業(yè)內(nèi)人士進(jìn)入狂熱狀態(tài)。

　　萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)——2014年的中國(guó)光伏發(fā)電建設(shè)目標(biāo)落后于規(guī)劃，政策不給力可以說(shuō)是很大的一個(gè)原因。風(fēng)何時(shí)來(lái)？2015年光伏政策風(fēng)向有什么變化？新的一年，各主管政府部門已經(jīng)給出了答案。

　　國(guó)家能源局

　　國(guó)家能源局《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》國(guó)能新能【2015】73號(hào)

　　概要：

　　根據(jù)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，綜合考慮全國(guó)光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃、各地區(qū)2014年度建設(shè)情況、電力市場(chǎng)條件以及各方面意見(jiàn)，我局組織編制了2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案。為穩(wěn)定擴(kuò)大光伏發(fā)電應(yīng)用市場(chǎng)，2015年下達(dá)全國(guó)新增光伏電站規(guī)模為1780萬(wàn)千瓦。各地區(qū)2015年計(jì)劃新開(kāi)工的集中式光伏電站和分布式光伏電站的總規(guī)模不得超過(guò)下達(dá)的新增光伏電站建設(shè)規(guī)模，規(guī)模內(nèi)的項(xiàng)目具備享受國(guó)家可再生能源基金補(bǔ)貼資格。

　　中共中央 國(guó)務(wù)院

　　《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》中發(fā)〔2015〕9號(hào)

　　概要：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神及中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，國(guó)家能源委員會(huì)第一次會(huì)議精神，進(jìn)一步深化電力體制改革，解決制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題，促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)

　　國(guó)家能源局

　　光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（修訂稿）

　　概要：

　　為做好光伏扶貧試點(diǎn)工作，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱的函》。要求參照完善區(qū)域內(nèi)光伏扶貧試點(diǎn)的實(shí)施方案，有關(guān)意見(jiàn)或建議反饋至水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院。

　　國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局

　　《關(guān)于改善電力運(yùn)行、調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

　　為貫徹中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議和國(guó)家能源委員會(huì)第一次會(huì)議部署，落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)就改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)清潔能源持續(xù)健康發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)

　　國(guó)家能源局

　　《關(guān)于征求發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)意見(jiàn)的函》國(guó)能綜新能〔2015〕51號(hào)

　　2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]24號(hào)）以來(lái)，我國(guó)光伏技術(shù)進(jìn)步明顯加快，市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的市場(chǎng)支撐。同時(shí)，也出現(xiàn)了部分落后產(chǎn)能不能及時(shí)退出市場(chǎng)、光伏產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)升級(jí)緩慢、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)支撐、光伏發(fā)電工程質(zhì)量存在隱患等問(wèn)題。為發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)進(jìn)步的引導(dǎo)用用，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步情況，逐步提高光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，我們研究起草了《關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見(jiàn)》，現(xiàn)征求你單位意見(jiàn)，并請(qǐng)于2月15日前將書面意見(jiàn)反饋我局（新能源司）。

　　中共中央、國(guó)務(wù)院

　　《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》

　　中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出：推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。因地制宜采取電網(wǎng)延伸和光伏、風(fēng)電、小水電等供電方式，2015年解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。

　　國(guó)家電網(wǎng)

　　《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》

　　該通知明確了：1、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電量消納模式將變更具體要求。2、提出小型光伏電站納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理。3、積極配合能源主管部門推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的三項(xiàng)具體措施。

　　工信部

　　《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》工信部電子[2014]591號(hào)

　　概要：

　　光伏產(chǎn)業(yè)是基于半導(dǎo)體技術(shù)和新能源需求而興起的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。光伏企業(yè)通過(guò)兼并重組做優(yōu)做強(qiáng)，是光伏產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高產(chǎn)業(yè)集中度和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，對(duì)加快光 伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》 （國(guó)發(fā)[2013]24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)24號(hào)文）要求，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó) 發(fā)14號(hào)文）有關(guān)精神，為進(jìn)一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境，提出相關(guān)意見(jiàn)。

　　對(duì)應(yīng)的，工信部還在其后發(fā)布了《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》（征求意見(jiàn)稿）以及，并于2015年3月25日發(fā)布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》修訂本。

　　工信部

　　《2015年工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》工信部節(jié)〔2015〕61號(hào)

　　為加快實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，提高能源資源利用效率，減少污染物排放，促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我部決定2015年繼續(xù)組織實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)將《2015年工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　發(fā)改環(huán)資

　　《關(guān)于印發(fā)能效領(lǐng)跑者制度實(shí)施方案的通知》發(fā)改環(huán)資【2014】3001號(hào)

　　為落實(shí)國(guó)務(wù)院《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》（國(guó)辦發(fā)[2014]23號(hào)）、《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2013]30號(hào))和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)[2013]37號(hào)），我們研究制定了《能效領(lǐng)跑者制度實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)。

　　國(guó)認(rèn)證聯(lián)〔2015〕5號(hào)

　　國(guó)認(rèn)證聯(lián)《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委國(guó)家能源局關(guān)于成立光伏產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)委員會(huì)的通知》

　　摘要：

　　按照《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委 國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)光伏產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)認(rèn)證聯(lián)〔2014〕10號(hào)）有關(guān)要求，經(jīng)對(duì)各有關(guān)單位推薦專家進(jìn)行遴選，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委會(huì)同國(guó)家能源局組建了光伏產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)委員會(huì)，以協(xié)助對(duì)光伏產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證工作中的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行研究、審議，并提出建議。

　　銀監(jiān)發(fā)〔2015〕2號(hào)

　　銀監(jiān)會(huì)與發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《能效信貸指引》

　　摘要：

　　為落實(shí)國(guó)家節(jié)能低碳發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)能效信貸持續(xù)健康發(fā)展，積極支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，提高能源利用效率，降低能源消耗，銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委共同制定了能效信貸指引。

　　國(guó)務(wù)院

　　光伏產(chǎn)業(yè)被國(guó)務(wù)院列入2015年落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)目錄

　　推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開(kāi)發(fā)利用頁(yè)巖氣、煤層氣。控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、科技部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、能源局等負(fù)責(zé)）。