保供穩(wěn)價(jià)：市場與政策齊發(fā)力 關(guān)鍵在電煤增供和中長期合同

能源供給不穩(wěn)定對民生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)造成怎樣的傷害，歐洲目前的處境已經(jīng)給了世界警示。

俄烏沖突下，歐洲多國面臨天然氣短缺，這不僅造成其當(dāng)下電力供給的短缺，也讓歐洲這個(gè)冬季的取暖成為大問題。緊跟著短缺而來的是天然氣價(jià)格的進(jìn)一步上漲，帶動(dòng)物價(jià)上漲，引發(fā)高通脹，傷害實(shí)體經(jīng)濟(jì)。數(shù)據(jù)顯示，6月歐元區(qū)能源價(jià)格同比上漲41.9%，是推升當(dāng)月通脹的主因，經(jīng)濟(jì)增長面臨困境，歐元表現(xiàn)低迷。而今年以來，歐元對美元匯率跌幅接近12%。7月14日，法蘭克福證券交易所歐元對美元匯率盤中一度跌破1比1，創(chuàng)20年來的最低水平。歐元對美元的貶值正在加劇歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)困境。歐洲多國因能源供給不穩(wěn)定造成的不良影響還在惡性循環(huán)中。

值得注意的是，國際能源價(jià)格大幅上漲將直接增加我國能源進(jìn)口成本，而能源成本上升會(huì)推高生產(chǎn)制造業(yè)成本，增大國內(nèi)成本推動(dòng)型通脹壓力。

要穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)，保障能源供給和價(jià)格穩(wěn)定至關(guān)重要。在此過程中，市場之手與政府之手齊發(fā)力，擴(kuò)產(chǎn)增儲(chǔ)，通過保“量”來穩(wěn)“價(jià)”。

保電：能源保供的重中之重

7月，我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)的加快和持續(xù)性高溫天氣的出現(xiàn)，使得電力負(fù)荷增長較快。國家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營區(qū)4個(gè)區(qū)域電網(wǎng)、17個(gè)省級電網(wǎng)負(fù)荷90余次創(chuàng)新高。當(dāng)前電力供需整體緊平衡，局部有缺口，保供壓力仍然存在。而據(jù)氣象部門預(yù)測，本輪高溫晴熱天氣將持續(xù)至8月，是1951年以來持續(xù)時(shí)間最長的高溫過程。

電力供給事關(guān)國計(jì)民生。保障電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)成為能源保供的重中之重。

對于電力保供，目前電力行業(yè)形成的普遍共識(shí)是：煤電保電力安全、常規(guī)電源保供應(yīng)、新能源調(diào)結(jié)構(gòu)。

從發(fā)電側(cè)看，自去年7月到今年6月底迎峰度夏之前，各類電源投產(chǎn)總和達(dá)1.8億千瓦。今年上半年，全國新投產(chǎn)的各類電源合計(jì)7000萬千瓦。這些都有效增加了我國電力保供能力。

煤電依舊是我國電力供給的主要電源。按照今年一季度的數(shù)據(jù)，煤電以接近46%的裝機(jī)提供了近60%的電量。目前全國的電煤庫存充足，截至7月12日，我國電煤庫存量達(dá)到1億噸，高于去年同期的3527萬噸，可用天數(shù)是24天，高于去年同期的8.4天，達(dá)到歷史同期最好水平。煤電出力受阻和非計(jì)劃停運(yùn)的發(fā)電容量降到歷史最低水平。

從用電側(cè)看，政府也在指導(dǎo)各地做好電力需求側(cè)響應(yīng)。電力需求側(cè)響應(yīng)是全球通用的電力負(fù)荷管理手段，利用市場化方式引導(dǎo)電力用戶主動(dòng)錯(cuò)峰、避峰。浙江、廣東等地區(qū)相關(guān)部門已經(jīng)發(fā)布了有序用電政策以應(yīng)對電力供需問題。

從電網(wǎng)側(cè)看，截至2021年年底，全國范圍已有33條交直流特高壓線路投運(yùn)，“西電東送”規(guī)模超過2.9億千瓦。面對高溫大負(fù)荷情況，國家電網(wǎng)有限公司發(fā)揮大電網(wǎng)和集團(tuán)化優(yōu)勢，加大跨區(qū)跨省支援力度，組織東北、西北、西南分部加強(qiáng)電力外送，有效緩解電力供需矛盾。嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，強(qiáng)化燃料監(jiān)測，及時(shí)轉(zhuǎn)付可再生能源補(bǔ)貼資金，有效促進(jìn)各類機(jī)組穩(wěn)發(fā)滿發(fā)。

迎峰度夏保供電是當(dāng)前電網(wǎng)公司的首要任務(wù)，國家電網(wǎng)有限公司堅(jiān)持“需求響應(yīng)優(yōu)先、有序用電保底、節(jié)約用電助力”，多措并舉全力保障電力供給。

在中國石油大學(xué)(北京)能源經(jīng)濟(jì)與金融研究所所長郭海濤看來，近一年來，傳統(tǒng)能源如油氣煤等價(jià)格一直在高位運(yùn)行，也給了新能源很大的發(fā)展空間，新能源發(fā)電在成本方面的競爭力越發(fā)明顯。福建省發(fā)改委發(fā)布的2022年首批海上風(fēng)電競爭配置結(jié)果公示顯示，中標(biāo)的上網(wǎng)電價(jià)已低至0.2元/度左右，就是強(qiáng)有力的例證。

數(shù)據(jù)也顯示新能源發(fā)電勢頭之猛。《2022年上半年全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告》預(yù)計(jì)，我國今年將新增發(fā)電裝機(jī)容量2.3億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)投產(chǎn)1.8億千瓦左右，年底，非化石能源發(fā)電裝機(jī)將首次達(dá)到總發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的一半。

未來5年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，我國電力需求仍將穩(wěn)步增長，預(yù)計(jì)到2025年全社會(huì)用電量將達(dá)到9.5萬億千瓦時(shí)左右，年平均增速超過5%，保供電任務(wù)仍然非常艱巨。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，電力產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)全方位守住安全底線，提升能源資源保障供給能力。

穩(wěn)價(jià)：關(guān)鍵在電煤增供和中長期合同

對于去年9到10月全國部分地區(qū)出現(xiàn)的供電緊張現(xiàn)象，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院能源金融研究中心主任孫李平解釋道，煤電是標(biāo)桿電價(jià)，而煤炭是市場價(jià)格，社會(huì)對電的需求沒有反映到電價(jià)上，煤電價(jià)格倒掛導(dǎo)致火電多發(fā)多虧，缺乏繼續(xù)發(fā)電的動(dòng)力。他認(rèn)為，在當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大局下，國家層面出臺(tái)各項(xiàng)調(diào)控政策協(xié)調(diào)各方利益保障煤炭供需平衡;長遠(yuǎn)來看，還是要進(jìn)行能源市場化改革，理順煤電價(jià)格關(guān)系，通過更加市場化的方式來保障和調(diào)節(jié)煤炭供給。

今年以來煤電企業(yè)采購的電煤綜合價(jià)持續(xù)高于基準(zhǔn)價(jià)上限，大型發(fā)電集團(tuán)到場標(biāo)煤單價(jià)同比上漲34.5%。據(jù)中電聯(lián)測算，上半年全國煤電企業(yè)因電煤價(jià)格上漲導(dǎo)致電煤采購成本同比額外增加2000億元左右。

穩(wěn)住能源價(jià)格，關(guān)鍵在煤。

如何解決“煤價(jià)高、煤電虧”問題，有力保障電力供給?

對此，中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)中心主任王益烜建議從控制煤價(jià)、疏導(dǎo)電價(jià)、政策支持三方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力保供和煤電企業(yè)減虧問題，“煤電扭虧的關(guān)鍵之一是通過持續(xù)增加煤炭供應(yīng)總量，將煤價(jià)控制在國家規(guī)定的合理水平內(nèi)”。

在煤炭增產(chǎn)方面，4月20日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，重申煤炭作為主體能源的作用，提出要優(yōu)化煤炭生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等核準(zhǔn)政策，落實(shí)地方穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任，充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能。會(huì)議提出，2022年將新增煤炭產(chǎn)能3億噸。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1~6月，我國生產(chǎn)原煤21.9億噸，同比增長11.0%。煤炭產(chǎn)能正在穩(wěn)步提升。

在暢通儲(chǔ)銷機(jī)制方面，監(jiān)管部門多次會(huì)議要求落實(shí)好煤炭中長期合同。煤炭中長期合同即通常說的“中長協(xié)”，煤炭企業(yè)與火電廠一般一年一簽，協(xié)定好價(jià)格范圍，每月的具體合同價(jià)格依據(jù)熱值、運(yùn)距、運(yùn)輸方式、其他雜費(fèi)等因素執(zhí)行。

7月初，國家發(fā)展改革委召開視頻會(huì)議，提出今年電煤中長期合同必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)100%的要求，即發(fā)電供熱企業(yè)全年用煤量簽約100%、電煤中長期合同月度履約率100%、執(zhí)行國家電煤中長期合同價(jià)格政策100%。

7月26日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布倡議書，倡議各會(huì)員單位嚴(yán)格執(zhí)行中長期合同制度和保供穩(wěn)價(jià)政策，促進(jìn)煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行;嚴(yán)格落實(shí)國家發(fā)展改革委574號(hào)文件要求，以電煤保供為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行電煤中長期合同制度，大力推進(jìn)中長期合同補(bǔ)簽換簽工作，努力提高中長期合同兌現(xiàn)率，保持煤價(jià)在國家規(guī)定的合理區(qū)間，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)煤炭市場長周期平穩(wěn)運(yùn)行。

政策方面也在給予煤電企業(yè)資金支持，例如：支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款額度增加至3000億元，在前期向中央發(fā)電企業(yè)撥付可再生能源補(bǔ)貼500億元、通過國有資本經(jīng)營預(yù)算注資200億元基礎(chǔ)上再撥付500億元補(bǔ)貼資金、注資100億元，支持煤電企業(yè)紓困和增加發(fā)電量。

油氣擴(kuò)產(chǎn)增儲(chǔ)，端穩(wěn)能源安全飯碗

油氣行業(yè)首先要以保障國家能源安全為目標(biāo)，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩種資源，推進(jìn)國內(nèi)原油增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)、天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，確保油氣底線需求，提高能源自給水平和供給保障能力，端穩(wěn)能源安全飯碗。

油氣的核心需求還是要靠自產(chǎn)來滿足。

上半年，國際能源局勢復(fù)雜，油氣價(jià)格大幅攀升，我國油氣進(jìn)口量下降，進(jìn)口金額大幅攀升。海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國進(jìn)口原油2.5億噸，同比下降3.1%;原油進(jìn)口金額為1175.65億美元(約合人民幣7942億元)，同比增加54%;進(jìn)口天然氣5357萬噸，同比下降10.0%。

在國外資源“不給力”的情況下，我們就得以國內(nèi)油氣增產(chǎn)保供的確定性，來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。

一是加大油氣探勘開發(fā)力度，提高自身產(chǎn)量。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年，我國規(guī)模以上工業(yè)原油產(chǎn)量10288萬噸，同比增長4.0%;天然氣產(chǎn)量1096億立方米，同比增長4.9%。

7月24日，國家能源局召開2022年大力提升油氣勘探開發(fā)力度工作推進(jìn)會(huì)，要求大力推動(dòng)油氣相關(guān)規(guī)劃落地實(shí)施，以更大力度增加上游投資，助力保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和民生需求;大力推動(dòng)海洋油氣勘探開發(fā)取得新的突破性進(jìn)展，提高海洋油氣資源探明程度;大力推動(dòng)頁巖油、頁巖氣成為戰(zhàn)略接續(xù)領(lǐng)域，堅(jiān)定非常規(guī)油氣發(fā)展方向，加快非常規(guī)資源開發(fā);大力推動(dòng)已探明油氣資源高效利用，提高儲(chǔ)量動(dòng)用程度和采收率。

二是加強(qiáng)儲(chǔ)備。在2020年新冠肺炎疫情發(fā)生之后不久，國際原油價(jià)格受需求萎縮影響大幅下跌，其中2020年3月至11月，布倫特原油價(jià)格絕大部分時(shí)間在40美元以下，這是我國增大石油儲(chǔ)備的“窗口期”。中國很快控制住疫情并恢復(fù)生產(chǎn)，低位時(shí)多儲(chǔ)備原油能有效平滑油價(jià)大幅上漲對經(jīng)濟(jì)的沖擊。關(guān)于做好今年迎峰度夏保供工作，各油氣公司已經(jīng)提出要增大油氣儲(chǔ)備。不少業(yè)內(nèi)人士也呼吁，要穩(wěn)步推進(jìn)原油國家儲(chǔ)備基地和成品油儲(chǔ)備基地建設(shè)，大力發(fā)展石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備。

穩(wěn)價(jià)保供不單單是這個(gè)炎熱夏季的事情，到11月進(jìn)入冬季取暖期以后，電力、煤炭、天然氣的需求還會(huì)進(jìn)一步增加。極端的氣候環(huán)境迭加變幻的國際形勢，能源保供穩(wěn)價(jià)的任務(wù)依然艱巨，能源行業(yè)將繼續(xù)全力以赴，以實(shí)際行動(dòng)擔(dān)當(dāng)“國之大者”，扛起穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的政治責(zé)任。