郁剛表示對熱電政策不能盲目樂觀

編者按

　　繼去年APEC藍(lán)之后，今年兩會藍(lán)又刷爆了朋友圈。霧霾是每個(gè)人都無法逃避的環(huán)境問題，各行各業(yè)也開始探索治理霧霾的途徑。對于火電廠來說，如何清潔高效地利用煤炭是火電廠節(jié)能減排、減少貢獻(xiàn)霧霾污染物的重要途徑。

　　在火電廠探索治理霧霾的過程中，相比純發(fā)電的火電機(jī)組，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組因能耗更低、排放更少而飽受業(yè)內(nèi)關(guān)注。再加上史上最嚴(yán)火電排放標(biāo)準(zhǔn)、《煤電節(jié)能減排升級與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》等國家政策的實(shí)施，不少電廠也開始對機(jī)組進(jìn)行供熱改造。2014年，國家出臺的《煤電節(jié)能減排升級與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》（以下簡稱《計(jì)劃》）、《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等政策中，均提出要發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。特別在去年11月發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）的通知》中，將熱電站的核準(zhǔn)下放至地方政府。一系列跡象表明，熱電聯(lián)產(chǎn)政策日趨寬松。

　　熱電聯(lián)產(chǎn)的春天來了嗎？本報(bào)記者日前專訪了中國電機(jī)工程學(xué)會熱電專業(yè)委員會前秘書長郁剛。他對熱電聯(lián)產(chǎn)政策有著獨(dú)到的見解。

　　中國能源報(bào)：2014年熱電聯(lián)產(chǎn)利好政策頻出，尤其是《關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）的通知》中，將熱電站的核準(zhǔn)進(jìn)一步下放至地方政府。政策激勵(lì)，同時(shí)核準(zhǔn)權(quán)下放，有人認(rèn)為中國熱電聯(lián)產(chǎn)政策迎來發(fā)展的黃金時(shí)期，您看好這些政策嗎？

　　郁剛：看好是看好，但是這些政策實(shí)施起來難度也不小。首先是用電量下降問題。2014年，全國電力消費(fèi)增速放緩，據(jù)中電聯(lián)的數(shù)據(jù)，2014年全社會用電量55233億千瓦時(shí)，同比增長3.8%，比上年回落3.8個(gè)百分點(diǎn)；全口徑發(fā)電量55459億千瓦時(shí)，同比增長3.6%，比上年回落4.1個(gè)百分點(diǎn)。有的省份用電量不僅是用電量增長率的負(fù)增長，用電量也出現(xiàn)了負(fù)增長。這對電力行業(yè)影響很大，社會消納不了那么多的電量，勢必會影響發(fā)電機(jī)組發(fā)電，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組也不例外。其次，國家雖然鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，但是對燃煤總量嚴(yán)格控制，各省都有下降燃煤總量的指標(biāo)。除了對原來火電機(jī)組進(jìn)行供熱改造外，想要獲批新的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目也不容易。第三，這也涉及地方利益問題，對地方政府來說，他們不光要考慮節(jié)能環(huán)保，還要考慮GDP、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會民生等問題。熱電站的核準(zhǔn)權(quán)雖然下放了，但是相應(yīng)的責(zé)任也隨之而來，想要用好這些政策，還需要政府部門多動(dòng)腦筋、多想辦法。

　　中國能源報(bào)：目前國內(nèi)熱電行業(yè)的主要問題是什么？

　　郁剛：我認(rèn)為現(xiàn)在熱電行業(yè)主要問題是缺少規(guī)劃和監(jiān)管。一是熱電廠布局缺少科學(xué)規(guī)劃，不少地方已有的熱電廠還沒能完成計(jì)劃的供熱量，地方又新建起另外一座熱電廠，致使有的熱電廠存在出工不出力現(xiàn)象。二是熱電廠缺少監(jiān)管。有的電廠名義上的是熱電項(xiàng)目，實(shí)際上卻不供熱或者供很少的熱。有的熱電廠規(guī)劃要達(dá)到80%的負(fù)荷量，實(shí)際上有的電廠50%-60%都達(dá)不到，這就需要政府加強(qiáng)監(jiān)管力度，警惕以大熱電的名義上大火電項(xiàng)目。從上世紀(jì)80年代鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)開始，我國已經(jīng)建了不少熱電廠，再加上火電廠的供熱改造，目前熱電行業(yè)最要緊的不是新建熱電廠的問題，而是怎么發(fā)揮現(xiàn)有熱電廠效率和潛能問題。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，國家需要有步驟有節(jié)制的發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，發(fā)展供熱的同時(shí)兼顧環(huán)保和社會效益。

　　中國能源報(bào)：從全國來看，熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展最好的地區(qū)是哪兒？

　　郁剛：就全國來看，發(fā)展比較好的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)在江浙一帶。這一帶工業(yè)園區(qū)比較多，供熱需求比較大，而且熱負(fù)荷相對穩(wěn)定，所以這一帶背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)比較多，而且民營的多，經(jīng)營情況也比較好。就個(gè)人來說，我比較看好民營的這種背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)。首先背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)現(xiàn)了真正的以熱定電，熱效率高，3臺5萬千瓦背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱量相當(dāng)于2臺30萬千瓦抽凝機(jī)組，可實(shí)現(xiàn)以最少的電供最多的熱。在目前社會電力供需形勢整體寬松的情況下，發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組是個(gè)好選擇。其次，民營企業(yè)以市場為中心，經(jīng)營方式靈活，服務(wù)做得也好，現(xiàn)在江浙一帶民營的熱電廠大都盈利。

　　中國能源報(bào)：去年國家在《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目管理有關(guān)要求的通知》中還曾提出要發(fā)展鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。對于生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，您怎么看？

　　郁剛：目前全國生物質(zhì)電廠普遍存在燃料不足問題。有的企業(yè)為了保證發(fā)電和供熱在燃料中摻煤等化石能源，這就違背了發(fā)展生物質(zhì)電廠的初衷，國家也有規(guī)定農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目嚴(yán)禁摻燒化石能源，對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目摻燒煤炭等違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查和處理，收回騙取的國家可再生能源基金補(bǔ)貼，并依據(jù)情節(jié)輕重處以罰款、取消補(bǔ)貼、追究項(xiàng)目法人法律責(zé)任等處罰。所以生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目個(gè)別有條件做的地區(qū)可以開展，大規(guī)模推廣有點(diǎn)難。