以煤為主的內(nèi)蒙古如何實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)?

作為煤炭大省，特別是俄烏沖突以來(lái)，內(nèi)蒙古能源保供的任務(wù)凸顯。同時(shí)，內(nèi)蒙古還面臨著煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)使得全自治區(qū)碳強(qiáng)度不降反升，也帶來(lái)巨大的環(huán)境治理壓力。

那么，未來(lái)內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量和外輸需求有哪些趨勢(shì)?如何推動(dòng)內(nèi)蒙古的綠色低碳轉(zhuǎn)型?有哪些探索案例可供借鑒?

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心、鄂爾多斯市林業(yè)和草原事業(yè)發(fā)展中心、內(nèi)蒙古北方城鄉(xiāng)發(fā)展研究院近日在呼和浩特舉行發(fā)布會(huì)，聯(lián)合發(fā)布煤控研究項(xiàng)目四份報(bào)告。

其中三份報(bào)告從煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展、減污降碳、采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)與可再生能源發(fā)展三個(gè)方面提出了推動(dòng)內(nèi)蒙古能源轉(zhuǎn)型和有效降低碳排放的路徑與對(duì)策。第四份報(bào)告以霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園為案例，剖析了當(dāng)?shù)劁X產(chǎn)業(yè)在低碳轉(zhuǎn)型中的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，并提出政策建議。

NRDC北京辦公室首席代表張潔清表示，推動(dòng)內(nèi)蒙古煤炭消費(fèi)總量控制和重點(diǎn)耗煤行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，探索工業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展新路，對(duì)內(nèi)蒙古支持國(guó)家“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，同時(shí)也可為全國(guó)推動(dòng)煤炭消費(fèi)總量控制、實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)可持續(xù)轉(zhuǎn)型提供借鑒。

煤炭消費(fèi)近期仍將上升，需預(yù)留彈性產(chǎn)能增強(qiáng)能源保供

據(jù)介紹，煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)導(dǎo)致內(nèi)蒙古未能完成“十三五”能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)，全自治區(qū)碳強(qiáng)度不降反升，帶來(lái)巨大的環(huán)境治理壓力。這意味著，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)面臨著艱巨繁重的任務(wù)，需要在保障能源安全的同時(shí)完成綠色低碳轉(zhuǎn)型。

《內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型研究》報(bào)告分析了內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、煤炭外輸需求及主要耗煤產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)需求。報(bào)告指出，綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，能夠帶來(lái)內(nèi)蒙古全區(qū)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

報(bào)告認(rèn)為，2035年前內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量將保持相對(duì)穩(wěn)定，但在關(guān)鍵轉(zhuǎn)換期需要預(yù)留一定的彈性產(chǎn)能以增強(qiáng)能源供給安全。煤炭消費(fèi)在近期仍將繼續(xù)上升，預(yù)計(jì)到“十六五”時(shí)期趨于穩(wěn)定?；痣姟⒒?、鋼鐵行業(yè)是內(nèi)蒙古重點(diǎn)耗煤行業(yè)，且減煤潛力較大。為推動(dòng)內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，報(bào)告建議科學(xué)有序推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展、嚴(yán)控高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，加快建立區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型合作機(jī)制，加強(qiáng)不同地區(qū)不同城市的能源互通互補(bǔ)以及產(chǎn)業(yè)間合作。

鋼鐵水泥焦化等企業(yè)仍有減排潛力，建議推進(jìn)超低排放技術(shù)

重工業(yè)在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占主體地位，也是煤炭消費(fèi)主力。呼和浩特、包頭和烏海是內(nèi)蒙古重工業(yè)較為發(fā)達(dá)的典型城市。呼和浩特煤炭消費(fèi)以電力行業(yè)為主，包頭以鋼鐵、有色、電力行業(yè)為主，烏海以煤化工為主。

《內(nèi)蒙古典型城市煤炭消費(fèi)與大氣質(zhì)量的關(guān)聯(lián)分析及政策建議》報(bào)告分析了上述三個(gè)典型城市煤炭消費(fèi)總量控制措施與大氣質(zhì)量提升的關(guān)系。報(bào)告提出，在減污降碳協(xié)同增效方面，加強(qiáng)工業(yè)煤耗管控、提高工業(yè)污染減排對(duì)于提升大氣質(zhì)量效果最為顯著。雖然電力行業(yè)的減排潛力已隨著超低排放技術(shù)的廣泛應(yīng)用逐漸降低，但鋼鐵、水泥、焦化等其他工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域若積極推進(jìn)超低排放技術(shù)，也將顯著改善地區(qū)大氣污染。

鄂爾多斯采煤沉陷區(qū)治理樣本：光伏產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)修復(fù)

《內(nèi)蒙古采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)與可再生能源利用研究》報(bào)告以鄂爾多斯市布爾臺(tái)煤礦為例，總結(jié)了其利用采煤沉陷區(qū)發(fā)展“生態(tài)+光伏”，將生態(tài)修復(fù)、可再生能源利用與社區(qū)惠益共享等相融合的生態(tài)治理新模式。

在分析布爾臺(tái)煤礦生態(tài)修復(fù)和光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)上，對(duì)比美、德、英等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告認(rèn)為，內(nèi)蒙古采煤沉陷區(qū)及廢棄煤礦礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與可再生能源利用前景廣闊。

報(bào)告建議，應(yīng)通過(guò)合適的制度和政策設(shè)計(jì)，激勵(lì)煤礦礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的同時(shí)將廢棄礦區(qū)及采煤沉陷區(qū)閑置土地變廢為寶，為國(guó)家可再生能源開(kāi)發(fā)利用及北方生態(tài)屏障構(gòu)建提供廣闊的空間。進(jìn)一步強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)修復(fù)監(jiān)管，完善礦區(qū)用于可再生能源開(kāi)發(fā)的土地利用政策，推動(dòng)可再生能源項(xiàng)目反哺礦區(qū)生態(tài)治理，推動(dòng)清潔能源周邊及外送消納。

建議霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園實(shí)施綠能替代

霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園以煤電-電解鋁為核心，煤炭消費(fèi)偏高、資源利用效率偏低、碳排放強(qiáng)度較高，在內(nèi)蒙古工業(yè)園區(qū)中具有較強(qiáng)的代表性。

《霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展研究》報(bào)告認(rèn)為，該產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，致使單位GDP能耗強(qiáng)度水平明顯較高;清潔能源的替代水平較低，單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度高。

報(bào)告建議，產(chǎn)業(yè)園應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，調(diào)整供能結(jié)構(gòu)，實(shí)施綠能替代，同時(shí)推進(jìn)電解鋁企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和固廢綜合利用，提高能源使用效率，推動(dòng)能耗強(qiáng)度大幅度下降。