云南大理州：實(shí)行“即時增補(bǔ)、動態(tài)退出”方式 確保每年開發(fā)3GW光伏 保底不封頂

7月21日，大理白族自治州人民政府發(fā)布大理州關(guān)于貫徹落實(shí)加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施的實(shí)施意見，文件指出，按照“能開全開、能快盡快，依法依規(guī)、科學(xué)有序”的原則，州新能源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)除省統(tǒng)籌外的全州光伏資源開發(fā)統(tǒng)一管理、合理布局，規(guī)范開發(fā)行為，各成員部門指導(dǎo)有關(guān)縣、市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。州能源局負(fù)責(zé)州級規(guī)劃編制和組織實(shí)施，指導(dǎo)各縣、市規(guī)劃與州級規(guī)劃的銜接，會同各縣、市制定年度開發(fā)建設(shè)方案，提出年度州級重大項(xiàng)目清單。實(shí)行項(xiàng)目“即時增補(bǔ)、動態(tài)退出”管理方式，確保每年開發(fā)規(guī)模達(dá)到300萬千瓦，保底不封頂。

此外保障用地用林指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的規(guī)定和要求，強(qiáng)化前期選址踏勘論證，光伏復(fù)合項(xiàng)目用地不得占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、長期穩(wěn)定利用耕地，特別是壩區(qū)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地?！笆奈濉逼陂g每年按照開工建設(shè)400萬千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目及配套接網(wǎng)工程，預(yù)留建設(shè)用地面積計(jì)劃指標(biāo)400畝、用林面積指標(biāo)3200畝，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需求保障，多退少補(bǔ)。落實(shí)用地用林支持，強(qiáng)化供地協(xié)調(diào)保障，加強(qiáng)對納入集中式光伏用地規(guī)劃范圍內(nèi)的地塊管理。

原文如下：

各縣、市人民政府，大理經(jīng)開區(qū)管委會，州級各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《大理州關(guān)于貫徹落實(shí)加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年7月15日

（此件公開發(fā)布）

大理州關(guān)于貫徹落實(shí)加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施的實(shí)施意見

為進(jìn)一步規(guī)范大理州光伏資源開發(fā)管理，堅(jiān)持綠色發(fā)展、安全發(fā)展、智能發(fā)展，圍繞國家、省“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，搶抓中央全面加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新機(jī)遇，加快推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)、接網(wǎng)和消納，打造全省一流千萬千瓦級新能源示范基地和以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)示范區(qū)先行試驗(yàn)區(qū)，持續(xù)保持大理州在省內(nèi)新能源開發(fā)“領(lǐng)頭雁”的地位和作用，根據(jù)《云南省人民政府印發(fā)關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施的通知》（云政發(fā)〔2022〕16號），結(jié)合大理州實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。

一、注重生態(tài)優(yōu)先規(guī)劃先行

（一）建立資源圖和項(xiàng)目庫。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、成熟度高、競爭配置”的原則，嚴(yán)守“三線一單”，充分把好源頭關(guān)，組織各縣、市開展光伏發(fā)電資源全面清查，統(tǒng)籌資源條件、電力供需調(diào)節(jié)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、要素保障等因素，做實(shí)前期敏感因素排查和評審，形成資源分布“一張圖”。經(jīng)各縣市人民政府認(rèn)定后,將《各縣市太陽能光伏選址規(guī)劃報告》以正式文件上報州人民政府審批。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用，將光伏發(fā)電項(xiàng)目及配套接網(wǎng)工程統(tǒng)一納入國土空間規(guī)劃，搭建州級統(tǒng)一管理的項(xiàng)目庫。入庫項(xiàng)目須充分銜接州級和縣、市規(guī)劃，未入庫項(xiàng)目各縣、市不得開發(fā)建設(shè)。各縣市上報入庫的項(xiàng)目應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目場址矢量文件、場址中心點(diǎn)坐標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時間以及是否備案等相關(guān)信息。（州能源局牽頭；州自然資源和規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州林草局，大理供電局，各縣、市人民政府配合）

（二）項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)管理。做好項(xiàng)目滾動調(diào)整，實(shí)行項(xiàng)目“即時增補(bǔ)、動態(tài)退出”管理。項(xiàng)目庫根據(jù)項(xiàng)目成熟度由高到低按在建、新開工、擬建和儲備進(jìn)行分類管理，各縣市可根據(jù)項(xiàng)目復(fù)核情況及時提出項(xiàng)目信息變更調(diào)整意見，州新能源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室定期將項(xiàng)目庫調(diào)整情況報省能源局及州人民政府備案。納入項(xiàng)目庫且已備案的項(xiàng)目由各縣市督促項(xiàng)目投資主體積極開展項(xiàng)目前期工作和行政文件審批許可手續(xù)辦理，具備開工條件后加快項(xiàng)目建設(shè)，涉及項(xiàng)目場址、裝機(jī)規(guī)模調(diào)整變更的，由各縣市人民政府及時提出書面調(diào)整意見報州人民政府解決；對明確不具備開發(fā)條件的項(xiàng)目各縣市應(yīng)及時書面提出調(diào)出項(xiàng)目庫的意見。（州能源局、州發(fā)展改革委牽頭；州自然資源和規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州林草局，大理供電局，各縣、市人民政府配合）

（三）創(chuàng)新開發(fā)方式。按照“能開全開、能快盡快，依法依規(guī)、科學(xué)有序”的原則，州新能源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)除省統(tǒng)籌外的全州光伏資源開發(fā)統(tǒng)一管理、合理布局，規(guī)范開發(fā)行為，各成員部門指導(dǎo)有關(guān)縣、市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。州能源局負(fù)責(zé)州級規(guī)劃編制和組織實(shí)施，指導(dǎo)各縣、市規(guī)劃與州級規(guī)劃的銜接，會同各縣、市制定年度開發(fā)建設(shè)方案，提出年度州級重大項(xiàng)目清單。實(shí)行項(xiàng)目“即時增補(bǔ)、動態(tài)退出”管理方式，確保每年開發(fā)規(guī)模達(dá)到300萬千瓦，保底不封頂。根據(jù)項(xiàng)目成熟度對在庫項(xiàng)目按照在建、新開工、擬建和儲備及時上報納入省級項(xiàng)目進(jìn)行分類管理。（州能源局、州發(fā)展改革委牽頭；州自然資源和規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州林草局等部門，各縣、市人民政府配合）

二、強(qiáng)化要素保障

（四）保障用地用林指標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的規(guī)定和要求，強(qiáng)化前期選址踏勘論證，光伏復(fù)合項(xiàng)目用地不得占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、長期穩(wěn)定利用耕地，特別是壩區(qū)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地?！笆奈濉逼陂g每年按照開工建設(shè)400萬千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目及配套接網(wǎng)工程，預(yù)留建設(shè)用地面積計(jì)劃指標(biāo)400畝、用林面積指標(biāo)3200畝，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需求保障，多退少補(bǔ)。涉及年度計(jì)劃指標(biāo)的，納入國家或省級重大項(xiàng)目清單且不涉及違法用地的，在用地審批時直接配置使用國家計(jì)劃指標(biāo)；其他項(xiàng)目用地和違法用地依法完善用地手續(xù)的，使用當(dāng)?shù)禺?dāng)年處置存量土地核算的年度計(jì)劃指標(biāo)。對批而未供、供而未用土地依法依規(guī)進(jìn)行清理處置。(州自然資源和規(guī)劃局、州林草局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（五）落實(shí)用地用林支持。對符合我州光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，利用25度以上耕地（水田除外）或其他農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣，在不破壞耕地耕作層及農(nóng)用地生產(chǎn)條件和不改變原用地性質(zhì)的條件下，允許以租賃方式使用；采用直埋電纜方式敷設(shè)集電線路的用地，實(shí)行與光伏方陣用地同樣的管理方式；場內(nèi)道路用地可按照農(nóng)村道路用地管理。（州自然資源和規(guī)劃局、州林草局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化供地協(xié)調(diào)保障。各縣市要提前介入，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組民形成合力，加強(qiáng)對納入集中式光伏用地規(guī)劃范圍內(nèi)的地塊管理，堅(jiān)決打擊任何企業(yè)、集體或個人以其他用途名義私自到已納入規(guī)劃內(nèi)但暫未開發(fā)的光伏地塊內(nèi)搶栽搶種搶建、故意占而不用、哄抬地租地價等不良行為。堅(jiān)決打擊清理光伏項(xiàng)目實(shí)施過程中阻礙因素。(各縣、市人民政府分別負(fù)責(zé))

三、實(shí)行市場化資源配置

（七）提升資源市場化配置水平。光伏資源開發(fā)經(jīng)營年限上限設(shè)為25年，經(jīng)營期滿由縣級人民政府收回資源開發(fā)權(quán)并重新組織資源利用開發(fā)。堅(jiān)持市場化配置資源，州人民政府通過公開、公平競爭方式確定項(xiàng)目業(yè)主。充分發(fā)揮以資源換發(fā)展的撬動作用，推動光伏電源建設(shè)與光伏先進(jìn)裝備制造業(yè)深度融合發(fā)展，帶動綠色能源、先進(jìn)裝備制造、儲能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資重大項(xiàng)目落地。對工作推進(jìn)力度大、光伏制造業(yè)發(fā)展勢頭好的地區(qū)，在光伏資源配置上給予傾斜。開發(fā)協(xié)議或合同一經(jīng)簽訂，各地、有關(guān)部門不得再以利潤分成、電價讓利、繳納保證金或誠意金等任何形式，增加企業(yè)成本。裝備制造產(chǎn)業(yè)引進(jìn)企業(yè)與州人民政府簽訂開發(fā)協(xié)議后，依據(jù)配置光伏指標(biāo)，開展備案的項(xiàng)目，企業(yè)必須與項(xiàng)目所在縣（市）人民政府簽訂正式投資開發(fā)協(xié)議，進(jìn)一步明確項(xiàng)目地址、裝機(jī)容量、投資規(guī)模、開工時間、全容量并網(wǎng)時間等相關(guān)內(nèi)容，以及雙方權(quán)利和義務(wù)。各項(xiàng)目業(yè)主依法依規(guī)開展項(xiàng)目建設(shè)，不得倒賣、非法轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反規(guī)定，州人民政府將收回項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，項(xiàng)目業(yè)主五年內(nèi)不得參與大理州光伏開發(fā)建設(shè)，項(xiàng)目造成的損失由企業(yè)自行承擔(dān)。(州能源局、州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局，各縣、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（八）支持大型基地優(yōu)先開發(fā)。走“依托大企業(yè)、引進(jìn)大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大基地”的路子，根據(jù)省政府文件通知要求，以全州行政區(qū)域?yàn)閱卧?，充分發(fā)揮大型水電與光伏互補(bǔ)調(diào)節(jié)作用，重點(diǎn)支持瀾滄江中下游、金沙江中游“風(fēng)光水儲”2個多能互補(bǔ)基地，爭取3年時間全面開工并基本建成。（州能源局、州發(fā)展改革委牽頭；州自然資源和規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州林草局、大理供電局等部門和單位，各縣、市人民政府配合）

（九）支持“新能源+鄉(xiāng)村振興”項(xiàng)目建設(shè)。積極開展“千村萬戶沐光行動”，鼓勵以“新能源+”和分布式光伏等方式，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。重點(diǎn)支持以鄉(xiāng)村或村級連片開發(fā)建設(shè)“新能源+特色產(chǎn)業(yè)”、“新能源+生態(tài)修復(fù)”、“新能源+綠色食品”、“新能源+鄉(xiāng)村旅游”、“新能源+奶牛養(yǎng)殖”等項(xiàng)目。(各縣、市人民政府負(fù)責(zé))

四、實(shí)行快審快批

（十）簡化審批流程。光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行屬地備案制度，國家級大型光伏基地、“風(fēng)光水儲”多能互補(bǔ)基地建設(shè)項(xiàng)目，跨州、市項(xiàng)目由省級主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，項(xiàng)目所在地州、市人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施；跨縣、市項(xiàng)目由州級主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，項(xiàng)目所在地縣、市人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施；其他項(xiàng)目由縣、市主管部門備案并組織實(shí)施。配套接網(wǎng)工程按照電壓等級實(shí)行核準(zhǔn)或?qū)徟芾怼Ｌ岣咝姓徟?，開辟綠色通道，土地、林地現(xiàn)場踏勘由州、縣兩級行業(yè)主管部門聯(lián)合開展，實(shí)行并行審批。（州能源局、州發(fā)展改革委、州自然資源和規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州水務(wù)局、州林草局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、限期完成項(xiàng)目建設(shè)

（十一）推動項(xiàng)目加快建設(shè)，限期投產(chǎn)。各縣、市人民政府應(yīng)督促項(xiàng)目業(yè)主在取得開發(fā)權(quán)后，1個月內(nèi)完成項(xiàng)目備案。完成備案后，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，完成時限不得超過2個月，因項(xiàng)目業(yè)主自身原因逾期未完成的，責(zé)令限期整改；整改期滿仍未開工建設(shè)的，取消備案，收回開發(fā)權(quán)，項(xiàng)目業(yè)主2年內(nèi)不得參與大理州光伏開發(fā)建設(shè)，同時報送給省能源局并對外發(fā)布公告。裝機(jī)規(guī)模10萬千瓦及以下項(xiàng)目，開工6個月內(nèi)應(yīng)具備投產(chǎn)條件；10萬千瓦以上項(xiàng)目，開工8個月內(nèi)應(yīng)具備投產(chǎn)條件。全容量并網(wǎng)最長期限不得超過1年。因項(xiàng)目業(yè)主推進(jìn)不力，未按照時限要求建成投產(chǎn)的，責(zé)令其限期整改，并納入黑名單，限期整改完畢才取消黑名單。因不可抗力因素（地震、重大自然災(zāi)害等）影響，項(xiàng)目業(yè)主及時向州能源局報備的，項(xiàng)目建設(shè)周期可順期延長。項(xiàng)目所在地縣、市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促項(xiàng)目業(yè)主加快推進(jìn)，對因政府部門工作影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的，通報和約談有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。(各縣、市人民政府牽頭；州能源局、州發(fā)展改革委配合)

六、保障接網(wǎng)消納

（十二）同步接網(wǎng)，保障消納。電網(wǎng)企業(yè)按照光伏發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃同步開展前期工作，公示接入點(diǎn)、容量空間和承諾辦理時限。電網(wǎng)企業(yè)要加快項(xiàng)目配套接網(wǎng)工程建設(shè)，與光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)做好充分銜接，實(shí)現(xiàn)同步并網(wǎng)、就近接入、就地消納，優(yōu)先安排發(fā)電，確保電量全額消納。光伏項(xiàng)目按照裝機(jī)的一定比例精準(zhǔn)配置儲能，鼓勵采用共享模式，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。對電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)，緩解新能源快速發(fā)展并網(wǎng)消納壓力。發(fā)電企業(yè)建設(shè)的新能源配套工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，可在適當(dāng)時機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購。由州級統(tǒng)籌積極開展綠色電力交易，推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，以“配額+市場+電網(wǎng)兜底”模式，保障電量消納。（大理供電局等電網(wǎng)企業(yè)牽頭；州能源局、州發(fā)展改革委配合）

七、建立健全機(jī)制

（十三）完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮州新能源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組作用，統(tǒng)籌推進(jìn)全州光伏項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題，不定期組織研究項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大問題。州能源局履行領(lǐng)導(dǎo)組辦公室職責(zé)，強(qiáng)化上下聯(lián)動與左右協(xié)同，加強(qiáng)日常動態(tài)跟蹤與監(jiān)管，每月定期召開領(lǐng)導(dǎo)組辦公室會議，每月牽頭組織對各地在建項(xiàng)目投資進(jìn)度進(jìn)行排序，每1月進(jìn)行1次調(diào)度，對投資進(jìn)度連續(xù)3個月排名靠前的進(jìn)行通報表揚(yáng)；對年度完成投資靠前的，將區(qū)域內(nèi)次年計(jì)劃新開工項(xiàng)目優(yōu)先納入州級重大項(xiàng)目并上報省級重大項(xiàng)目庫。州自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣市和項(xiàng)目業(yè)主單位辦理項(xiàng)目選址和用地預(yù)審、礦產(chǎn)資源壓覆、征轉(zhuǎn)用地手續(xù)。州生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)加快項(xiàng)目環(huán)境影響評價行政審批。州水務(wù)局指導(dǎo)加快水土保持方案行政審批。州林草局負(fù)責(zé)項(xiàng)目用林指標(biāo)保障、使用林地行政審批。州人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目被征地農(nóng)民社保審核手續(xù)。以引進(jìn)先進(jìn)制造企業(yè)落地配套光伏項(xiàng)目的企業(yè)，如未能履約引進(jìn)落地先進(jìn)制造企業(yè)，將收回其光伏項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，五年內(nèi)不得參與大理州光伏開發(fā)建設(shè)，項(xiàng)目造成的損失由企業(yè)自行承擔(dān)。領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位要按照職責(zé)分工做好工作配合。有關(guān)縣、市人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，將加快光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)納入縣、市人民政府重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，高位推動，壓實(shí)責(zé)任，確保本行政區(qū)域內(nèi)列入年度建設(shè)的項(xiàng)目按期投產(chǎn)。（領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位分工負(fù)責(zé)，各縣市人民政府配合）

（十四）建立監(jiān)督檢查機(jī)制。各縣市和州級各部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對能源項(xiàng)目建設(shè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌、管理和督促，全力做好協(xié)調(diào)和服務(wù)。州新能源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室建立按月監(jiān)測、按季調(diào)整、年度考核的動態(tài)管理機(jī)制，牽頭分別制定針對各縣市及項(xiàng)目業(yè)主的考核辦法，明確光伏項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)考核指標(biāo)。對連續(xù)三個月考核排名靠前的進(jìn)行通報表揚(yáng)，年度考核排名靠前的，將區(qū)域內(nèi)次年計(jì)劃新開工項(xiàng)目優(yōu)先納入省級重大項(xiàng)目。對發(fā)展支持力度不夠，項(xiàng)目落地推進(jìn)緩慢、責(zé)任落實(shí)不力的部門、縣市和企業(yè)進(jìn)行通報、約談，調(diào)減下一年度開工規(guī)模或資源指標(biāo)，同時將有關(guān)情況報送州人民政府和省發(fā)展改革委、省能源局。涉及違法違規(guī)的，按照程序移交有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。（州能源局、州發(fā)展改革委牽頭；領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位，各縣、市人民政府配合）

原標(biāo)題：大理白族自治州人民政府印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施實(shí)施意見的通知