生物天然氣還需完善政策

我國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)的格局與版圖不斷演變，頁(yè)巖氣、煤層氣和煤制氣等非常規(guī)油氣發(fā)展尤為強(qiáng)勁，都曾被寄予改善霧霾、治理環(huán)境和解決天然氣供求緊張的厚望。但隨著頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)操之過(guò)急、煤層氣技術(shù)瓶頸凸顯以及煤制氣環(huán)保質(zhì)疑懸而未決等問(wèn)題的出現(xiàn)，非常規(guī)油氣團(tuán)隊(duì)三個(gè)主力軍都逐漸回歸理性發(fā)展。隨著油氣資源開(kāi)發(fā)難度與成本增加、價(jià)格戰(zhàn)與資源爭(zhēng)奪愈發(fā)激烈的當(dāng)下，未雨綢繆狠抓替代能源，發(fā)展生物天然氣是重要的戰(zhàn)略選擇。

　　生物天然氣所具備的永續(xù)利用性、低污染性和廣泛的分布性和應(yīng)用性等先天特質(zhì)，讓其發(fā)展地位受到重視。在強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展理念的當(dāng)下，農(nóng)田作物有可能逐漸取代石油成為獲得從燃料到塑料的物質(zhì)來(lái)源，黑金也許會(huì)被綠金所取代的觀點(diǎn)不斷得到支持。

　　但是根據(jù)國(guó)家能源局下發(fā)的《生物質(zhì)十二五規(guī)劃》，國(guó)家層面對(duì)于生物質(zhì)供氣的重視還停留在農(nóng)村沼氣的利用上，對(duì)生物天然氣的規(guī)模化利用僅處在示范、試點(diǎn)階段，對(duì)城市污水、垃圾填埋氣等原料的集中利用，并未引起足夠重視。

　　筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段最重要的是國(guó)家政策的有力扶持、提高沼氣池的利用效率、不斷完善管理服務(wù)、加快建設(shè)多元化投資渠道，企業(yè)在現(xiàn)有發(fā)展程度上完成技術(shù)與需求的對(duì)接，一旦突破滿足中國(guó)特色的農(nóng)村用能需求，實(shí)現(xiàn)合理的性價(jià)比產(chǎn)品，我國(guó)的生物天然氣市場(chǎng)容量將非常龐大。結(jié)合國(guó)家對(duì)治理環(huán)境的決心，行業(yè)發(fā)展將迎來(lái)絕佳時(shí)機(jī)。

　　生物天然氣市場(chǎng)需求是存在的，而農(nóng)村的使用需求是迫切的，要想重視不能只是一句口號(hào)，生物天然氣發(fā)展還需政策支持跨越以下的坎兒。

　　首先要明確牽頭部門，借鑒其它非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)激勵(lì)扶持政策，引用到生物天然氣領(lǐng)域，并借鑒太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電，為生物天然氣項(xiàng)目提供部分補(bǔ)貼資金支持推動(dòng)生物天然氣市場(chǎng)化發(fā)展。

　　我國(guó)生物天然氣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較差，它不是單純的能源產(chǎn)業(yè)或環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而是一個(gè)由公共事業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)三個(gè)板塊交叉在一起的產(chǎn)業(yè)。目前農(nóng)業(yè)部農(nóng)村能源司、國(guó)土部科技司、工信部中小企業(yè)司、環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司、國(guó)家能源局新能源司等部門對(duì)此都有所涉管，但沒(méi)有明確牽頭部門。大海航行需要舵手，因此明確主導(dǎo)部門是有效規(guī)劃行業(yè)發(fā)展的基石。

　　其次，生物天然氣雖已經(jīng)納入國(guó)家戰(zhàn)略部署，但還未列入天然氣的標(biāo)準(zhǔn)之中。因此要明確生物天然氣管理范疇，納入?yún)^(qū)域、地方發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，根據(jù)政府制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和扶持政策，健全市場(chǎng)機(jī)制。

　　生物天然氣發(fā)展前景廣闊，但在對(duì)其支持方面，地區(qū)之間差異較大，一些地方將其納入天然氣進(jìn)行管理，但另一些地方卻納入沼氣類別進(jìn)行管理，鮮有地方專門出臺(tái)針對(duì)生物天然氣的管理辦法，因此，長(zhǎng)期來(lái)看政策滯后不利于該產(chǎn)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的發(fā)展推進(jìn)。

　　在制定和執(zhí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和建計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮生物天然氣項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃，并與城市加氣站建設(shè)計(jì)劃相結(jié)合，通過(guò)發(fā)展生物天然氣項(xiàng)目，有效減少污水處理、垃圾處理、垃圾填埋和垃圾發(fā)電數(shù)量、規(guī)模，規(guī)劃、部署一批生物天然氣示范工程。

　　最后，對(duì)生物燃?xì)?/strong>企業(yè)實(shí)行稅收減免和投資補(bǔ)貼。我國(guó)在生物天然氣規(guī)?；a(chǎn)上雖取得了一定進(jìn)展，但運(yùn)作才剛剛起步，建成的項(xiàng)目還不到１０個(gè)。據(jù)筆者了解，目前國(guó)內(nèi)生物天然氣企業(yè)上千家，國(guó)外很多投資者看中這個(gè)市場(chǎng)的潛力，但往往未形成規(guī)模就撤退。在一些地方，也出現(xiàn)過(guò)生物質(zhì)電廠一哄而上又大批關(guān)停的情況。因此需借鑒國(guó)際上生物天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，實(shí)行優(yōu)惠稅收保障政策，依靠企業(yè)市場(chǎng)機(jī)制下的運(yùn)作。

　　建立在多年沼氣工程建設(shè)基礎(chǔ)上，生物天然氣改變了以往沼氣項(xiàng)目難以盈利的狀況。曾有媒體報(bào)道稱，每立方米沼氣制取成天然氣比用于發(fā)電的最終售價(jià)高接近３倍（不計(jì)入補(bǔ)貼），為商業(yè)化運(yùn)作和推廣提供了可靠的財(cái)務(wù)模型。２０１２年１１月至今，合力清源通過(guò)秸稈與沼液的混合發(fā)酵，日產(chǎn)生物天然氣達(dá)９０００立方米，為北京延慶地區(qū)的近１萬(wàn)戶家庭供氣。沼氣發(fā)電1千瓦時(shí)補(bǔ)貼為0.25元，但生物天然氣還沒(méi)有補(bǔ)貼。目前項(xiàng)目范圍雖大，但多小型項(xiàng)目且較為分散，產(chǎn)業(yè)整體陣容沒(méi)有形成，因此從天然氣價(jià)改中獲益較小。國(guó)家統(tǒng)計(jì)表上生物天然氣目前還沒(méi)有像煤層氣那樣單獨(dú)計(jì)算，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上只有在農(nóng)村中列出沼氣一項(xiàng)。要解決當(dāng)前缺乏引導(dǎo)商業(yè)模式創(chuàng)新的系統(tǒng)化政策支持體系和缺乏運(yùn)營(yíng)商持續(xù)有力的支持問(wèn)題，需完善補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，并開(kāi)發(fā)有效商業(yè)模式。

　　正如業(yè)內(nèi)專家所說(shuō)，要重視生物天然氣政方面的創(chuàng)新。要準(zhǔn)確把握生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，制定標(biāo)準(zhǔn)并探索建立專業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，建設(shè)生物燃?xì)饪萍际痉镀髽I(yè)和科技產(chǎn)業(yè)化基地，最終培育形成生物燃?xì)鈶?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

　　生物天然氣的良好發(fā)展需要政策的不斷扶持，只有通過(guò)正確的政策引導(dǎo)才能避免類似頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣在發(fā)展中扣上革命論的高帽。有效的支持激勵(lì)政策是生物天然氣的基石，將為其發(fā)展加足底氣。