能源安全的定義變了！能源飯碗如何端在自己手里？

撰文 ｜ Penn；編輯 ｜ 郭郭

→這是《環(huán)球零碳》的第255篇原創(chuàng)

在實現(xiàn)凈零排放的道路上，能源安全的重要性日益增加。當(dāng)前，確保以合適的價格、穩(wěn)定地提供燃料及相關(guān)關(guān)鍵能源商品是各國最基本的能源政策目標(biāo)。

然而，隨著清潔能源轉(zhuǎn)型的推進，光有石油和煤炭等舊能源供應(yīng)，還不能說把能源安全的飯碗端在了自己手里，傳統(tǒng)的能源安全風(fēng)險不但尚未消除，清潔能源供應(yīng)鏈中新的問題也隨之出現(xiàn)。

清潔能源供應(yīng)鏈指清潔能源開發(fā)、輸送、存儲、消費各環(huán)節(jié)涉及的裝備制造鏈條。在能源轉(zhuǎn)型加速的時代，一國對清潔能源供應(yīng)鏈的塑造具有顯著的地緣政治意涵，一些屬于產(chǎn)業(yè)范疇的行動可引發(fā)國家權(quán)力與國際政治格局的變化。

因此，全球清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會引發(fā)清潔能源供應(yīng)鏈的國際競爭，其形勢正在發(fā)生顯著變化并成為大國資源博弈的焦點。

國際能源署近日在其最新報告《確保清潔能源技術(shù)供應(yīng)鏈》中認(rèn)為，凈零排放競賽將重新定義全球能源安全，安全、有彈性和可持續(xù)的清潔能源供應(yīng)鏈將成為全球能源轉(zhuǎn)型的核心。

01 清潔能源供應(yīng)鏈?zhǔn)侨蚰茉崔D(zhuǎn)型的核心

清潔能源供應(yīng)鏈在很大程度上依賴于礦物，而不是化石燃料。因此，有關(guān)能源安全的考慮將是獲得制造清潔能源技術(shù)所需的關(guān)鍵礦物、材料和部件，而不僅僅是供應(yīng)燃料。

根據(jù)不同的能源類型與技術(shù)形式，清潔能源供應(yīng)鏈可分為光伏供應(yīng)鏈、風(fēng)能供應(yīng)鏈、氫能供應(yīng)鏈、生物質(zhì)能供應(yīng)鏈、匹配電動汽車的鋰電池供應(yīng)鏈、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)及遠距離運輸?shù)碾娋W(wǎng)裝備供應(yīng)鏈等。每個供應(yīng)鏈通常包括上游原材料、中游關(guān)鍵零部件和輔材、下游整裝設(shè)備三個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)需要在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)上緊密銜接。

清潔能源供應(yīng)鏈有兩個特點一是上游的原材料開采加工屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如光伏供應(yīng)鏈中，多晶硅是技術(shù)壁壘、投資強度和生產(chǎn)管理難度最高的環(huán)節(jié)。技術(shù)擁有國可通過技術(shù)壟斷，占據(jù)全球清潔能源產(chǎn)品制造的主導(dǎo)位置，設(shè)定國際通用的行業(yè)門檻和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，控制鏈條上的國際分工與價值分配，乃至影響一國低碳轉(zhuǎn)型的成本或速度，掌握對地緣政治的影響力。

二是供應(yīng)鏈倚賴一些必不可少的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，而部分關(guān)鍵礦產(chǎn)的分布、供應(yīng)存在高度的地理集聚性，在能源轉(zhuǎn)型背景下關(guān)鍵礦產(chǎn)需求大幅增長，這就導(dǎo)致了涉關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的地緣政治紛爭頻頻出現(xiàn)。例如，全球?qū)︿嚨男枨蠼陙砑せ瞬＠S亞、智利和阿根廷對南美“鋰三角”鹽湖區(qū)域的跨境水資源爭奪。

鑒于清潔能源供應(yīng)鏈的這兩個特點，西方研究者傾向于認(rèn)為，清潔能源供應(yīng)鏈面臨較高的武器化風(fēng)險，“在供應(yīng)鏈中生產(chǎn)關(guān)鍵組件的國家”具有影響全球清潔能源體系的能力，很有可能重復(fù)油氣時代部分資源出口大國的做法，即運用自身的能源權(quán)力去影響地緣政治走向。

與此同時，供應(yīng)鏈中擁有巨大采購量的國家同樣也會通過自身掌握的買方權(quán)力去維護國家安全、謀求國際影響。因此，隨著清潔能源在能源體系中的占比逐漸提高，清潔能源供應(yīng)鏈將會改變能源安全的性質(zhì)和格局。

此外，國際能源署將能源安全廣泛定義為以可承受的價格不間斷地提供能源。長期安全取決于投資的及時性，以根據(jù)需求供應(yīng)能源，而短期安全則與能源系統(tǒng)對供需平衡的突然變化作出迅速反應(yīng)的能力有關(guān)。大多數(shù)清潔能源技術(shù)依賴于國內(nèi)能源資源，如陽光和風(fēng)能，但開發(fā)這些資源和制造相關(guān)終端設(shè)備所需的設(shè)備、關(guān)鍵礦物、材料和部件往往依賴于全球供應(yīng)鏈。因此，清潔能源技術(shù)供應(yīng)鏈中所需的原材料或組件的短缺或價格飆升將主要影響新產(chǎn)能的推出和供應(yīng)，帶來項目的延遲和更昂貴的能源轉(zhuǎn)型，并最終影響能源轉(zhuǎn)型的步伐。

02 清潔能源供應(yīng)鏈的風(fēng)險和脆弱性

國際能源署近期基于集中程度、增長速度和規(guī)模、面臨貿(mào)易、自然、技術(shù)或地緣政治風(fēng)險等維度，通過風(fēng)險評估框架對清潔能源供應(yīng)鏈的風(fēng)險和脆弱性進行了評價。評估中發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)鏈集中，即市場份額集中于少數(shù)生產(chǎn)設(shè)施、公司、國家或地區(qū)，是清潔能源技術(shù)的一個主要風(fēng)險。對于電動汽車和太陽能光伏電池的幾個主要部件來說，供應(yīng)中斷的風(fēng)險及其潛在影響尤其明顯。例如，對于鋰電池重要組成部分鋰的供應(yīng)相對集中，促進供應(yīng)所需的投資很大，一些供應(yīng)來源容易受到貿(mào)易或自然中斷的影響。

太陽能光伏、電動汽車和低碳氫的供應(yīng)鏈風(fēng)險通常在資源開采、材料生產(chǎn)和供應(yīng)鏈的制造階段最高。對關(guān)鍵礦物的依賴是所有三種技術(shù)供應(yīng)鏈中的一個重要弱點，特別是電池產(chǎn)業(yè)鏈對于鋰和鈷、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈對于銅、氫產(chǎn)業(yè)鏈對于鉑和鎳的依賴。大多數(shù)礦物在公司和地理／司法層面都受到中度（鋰）到嚴(yán)重（石墨和鈷）集中的影響。此外，許多礦物還面臨著社會、地緣政治和貿(mào)易的干擾。

關(guān)鍵礦物的加工和多晶硅的生產(chǎn)在材料生產(chǎn)階段的風(fēng)險最大，關(guān)鍵礦物的加工通常比開采更集中。在制造和施工階段，高風(fēng)險部件包括電池的陰極和陽極生產(chǎn)，以及太陽能的光伏電池、硅片和模塊。雖然風(fēng)險的來源各不相同，但集中是一個關(guān)鍵因素，在大多數(shù)情況下，制造業(yè)集中在中國，新產(chǎn)能所需的大量投資也是如此。

03 如何保障清潔能源供應(yīng)鏈的安全和可持續(xù)性

持續(xù)的供應(yīng)鏈中斷，可能會推高中間和最終清潔能源產(chǎn)品的價格，可能會推遲清潔能源的過渡，增加實現(xiàn)凈零目標(biāo)的成本，并導(dǎo)致更不公平的能源轉(zhuǎn)型。因此，為清潔能源技術(shù)建立安全、有彈性和可持續(xù)的供應(yīng)鏈迫在眉睫，而這需要世界各地共同采取果斷行動。

國際能源署在《確保清潔能源技術(shù)供應(yīng)鏈》報告中，確定了政府和行業(yè)共同優(yōu)先采取行動以降低清潔能源供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險和脆弱性的五大關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)供應(yīng)鏈多元化、加速清潔能源轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新清潔能源技術(shù)、在清潔能源供應(yīng)鏈上進行合作以及投資于清潔能源。

IEA 執(zhí)行董事法提赫·比羅爾 （Fatih Birol） 強調(diào)“隨著各國加快減少排放的努力，他們需要確保向可持續(xù)能源系統(tǒng)的過渡建立在安全的基礎(chǔ)上?！?未來，安全、有彈性和可持續(xù)的清潔能源供應(yīng)鏈將在全球能源轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮核心作用。

（參考文獻詳見閱讀原文）

關(guān)于我們

原文標(biāo)題:環(huán)球零碳 | 能源安全的定義變了！能源飯碗如何端在自己手里？