生物質(zhì)能源國家層面缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制

　　近年來，國家鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的政策頻出，雖然對(duì)生物質(zhì)能源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所推進(jìn)，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于風(fēng)能、太陽能的利用，并沒有形成真正的產(chǎn)業(yè)化氣候。近期，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志還稱，現(xiàn)在的生物質(zhì)能源正陷入一種悖論：經(jīng)濟(jì)的不環(huán)保，環(huán)保的不經(jīng)濟(jì)。如何有效推進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮生物質(zhì)能源企業(yè)的生產(chǎn)積極性，盡快解決這些難題？近日，北京市豐臺(tái)區(qū)政協(xié)委員、北京三益能源環(huán)保發(fā)展股份有限公司總裁時(shí)軍接受采訪時(shí)認(rèn)為，除了企業(yè)自身在自主創(chuàng)新方面做足工夫以外，更多地要依賴國家頂層設(shè)計(jì)和政策的支持。

　　國家層面缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制

　　時(shí)軍指出，目前生物質(zhì)能源的管理涉及國家能源局、發(fā)改委、財(cái)政部、科技部等綜合管理部門，還涉及農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國家電力監(jiān)管委員會(huì)等具體部門。這就出現(xiàn)了政出多門，有限政策資源沒能有效整合的現(xiàn)象。對(duì)于企業(yè)來說不僅有多頭管理的尷尬，在項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)過程中手續(xù)的繁瑣也讓企業(yè)頗為頭疼，這很不利于產(chǎn)業(yè)的有效推進(jìn)。他建議，政府應(yīng)該建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展以切實(shí)明確有效的政策指引，切實(shí)落實(shí)中央簡政放權(quán)精神，減少或簡化一些不必要的手續(xù)環(huán)節(jié)，也給民營企業(yè)較多靈活開放的發(fā)展空間。

　　從建設(shè)補(bǔ)貼向產(chǎn)品補(bǔ)貼過渡

　　近年來，從國務(wù)院到國家相關(guān)部委出臺(tái)的有關(guān)于發(fā)展生物質(zhì)能源的政策文件不少，但更多的是臨時(shí)性或階段性政策。時(shí)軍提出，政策的制定應(yīng)該考慮到長效作用，應(yīng)注重政策制定的連續(xù)性和效力長期性，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到有效而持續(xù)的推進(jìn)。此外，他還提出，在政策制定上要有前瞻性，在政策表述上要清晰明確，加強(qiáng)實(shí)際執(zhí)行時(shí)的可操作性。

　　在政策制定上，時(shí)軍還重點(diǎn)談到了對(duì)生物質(zhì)能源的補(bǔ)貼政策。他指出，無論是哪一種生產(chǎn)方式和利用途徑，都有一個(gè)經(jīng)濟(jì)可行的問題。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，生物質(zhì)資源豐富、種類繁多、分布廣泛，這是我國發(fā)展生物質(zhì)能源的優(yōu)勢所在，但同時(shí)也是我們要解決的問題。生物質(zhì)能源行業(yè)面臨原料不足和副產(chǎn)品出路困境。雖然生物質(zhì)資源豐富，但許多原料比重小、體重大、種類多、分布散，如秸稈等資源的收集儲(chǔ)存運(yùn)輸困難。還有因人工費(fèi)上漲，政府監(jiān)管力量不夠，造成原料成本過高或原料收集不足，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益影響巨大。生物質(zhì)能源一般都有副產(chǎn)品，如沼渣、沼液的再利用，沒有政府引導(dǎo)與扶持，僅靠企業(yè)的力量，很難完全消納，致使項(xiàng)目造成二次污染。

　　針對(duì)上述難題，時(shí)軍建議，除了企業(yè)自身加大技術(shù)創(chuàng)新降低成本以外，還需中央相關(guān)部委深入研究行業(yè)發(fā)展規(guī)律，逐步實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目的建設(shè)補(bǔ)貼，到項(xiàng)目的產(chǎn)品補(bǔ)貼的過渡，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售的同時(shí)，鼓勵(lì)生物質(zhì)能源的消費(fèi)；地方政府要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央扶持政策精神，落實(shí)政策時(shí)要開明開放，在項(xiàng)目配套和副產(chǎn)品消納方面要給予更多支持，促進(jìn)我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。