廣東清遠加快建設中核水頭鄉(xiāng)村振興200MW農(nóng)光互補、華電清遠英德英紅仙橋農(nóng)光互補等光伏項目

7月7日，清遠市人民政府印發(fā)清遠市貫徹落實國務院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施實施方案的通知，加快建設佛岡縣中核水頭鄉(xiāng)村振興200MW農(nóng)光互補光伏電站、華電清遠英德英紅仙橋“農(nóng)光互補”光伏發(fā)電項目等一批光伏發(fā)電項目。

原文如下：

清遠市人民政府關于印發(fā)清遠市貫徹落實國務院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施實施方案的通知

清府〔2022〕25號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關單位：

現(xiàn)將《清遠市貫徹落實國務院〈扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施〉實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

清遠市人民政府

2022年7月1日

清遠市貫徹落實國務院《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示要求，加快推動《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》和《廣東省貫徹落實國務院〈扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施〉實施方案》在我市落地落實，結合我市實際，制定如下實施方案。

一、財政政策

（一）全面落實已出臺的稅收優(yōu)惠政策。

1.嚴格落實國家已出臺的制造業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、民航交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)留抵退稅政策，確保存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還。采取有力措施加快辦理進度，在納稅人自愿申請的基礎上，6月30日前集中退還微型企業(yè)、小型企業(yè)存量留抵稅額。符合條件的制造業(yè)等行業(yè)中型企業(yè)、大型企業(yè)，可以分別自今年5月、6月納稅申報期起向主管稅務機關申請一次性退還存量留抵稅額。（市稅務局負責）

2.密切對接國家新增批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)實行增量按月全額退還、存量一次性全額退還留抵稅額的政策，提前做好工作準備，確保第一時間落實到位。加強退稅風險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。（市財政局、市稅務局負責）

3.加大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度，至2022年12月31日，對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按12.5%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；至2024年12月31日，對小型微利企業(yè)年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（市稅務局、市財政局負責）

（二）加快財政支出進度。

4.各縣（市、區(qū)）、各部門加快預算執(zhí)行進度，加快主管資金分配下達，加快支付形成實物工作量，涉及基本建設和政府采購的，應履行有關程序，做好相關要素保障，確保資金一經(jīng)下達即可支出。（市財政局負責）

5.加大結轉結余資金清理盤活力度，除應急救災、據(jù)實結算等資金外，9月底前未分配下達的當年預算資金，以及未使用完畢的上年結轉資金，收回財政統(tǒng)籌使用。對結余資金和連續(xù)兩年未使用完畢的結轉資金，及時清理收回。不能按原用途繼續(xù)使用的當年安排資金，由財政部門統(tǒng)一辦理收回或調(diào)整用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需支持的領域。加強單位實有資金賬戶管理，嚴格按規(guī)定將存量資金清理上繳財政。（市財政局、市直各部門負責）

6.強化庫款監(jiān)測，結合留抵退稅、項目建設等需要做好資金調(diào)度、加強庫款保障，將支持留抵退稅專項資金納入直達范圍，確保退稅資金及時足額到位。（市財政局、市直各部門負責）

（三）加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍。

7.加快今年中央和省已下達專項債券發(fā)行節(jié)奏，在6月底前基本發(fā)行完畢。按照今年專項債券在8月底前基本使用完畢的要求，加快專項債支出進度，已發(fā)行的專項債券項目6月底前力爭全部開工。（市財政局、市發(fā)展改革局負責）

8.加強專項債券穿透式監(jiān)測，分縣（市、區(qū)）分項目跟蹤資金使用情況，每月通報專項債券支出使用情況，每半月調(diào)度專項債券項目進展，及時協(xié)調(diào)解決項目建設遇到的問題。（市財政局、市發(fā)展改革局負責）

9.對因短期內(nèi)難以繼續(xù)建設實施等原因形成專項債資金閑置的項目，將閑置資金按程序調(diào)整用于其他符合要求的成熟項目。（市財政局、市發(fā)展改革局負責）

10.對專項債支出使用進度較慢的縣（市、區(qū)），將未實際支出額度按一定比例收回，調(diào)劑至管理使用良好、剩余項目資金有效需求多的縣（市、區(qū)）使用。（市財政局負責）

11.在依法合規(guī)、風險可控的前提下，引導商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債券資金的有效銜接。（市發(fā)展改革局、市財政局、市金融局、中國人民銀行清遠市中心支行、清遠銀保監(jiān)分局負責）

12.密切跟進國家適當擴大專項債券支持領域的政策，在前期確定的交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領域基礎上，圍繞新型基礎設施、新能源項目、公共服務、老舊公用設施改造、消費基礎設施等領域加快謀劃儲備一批專項債券項目，提前做深做細項目前期工作，及時做好項目儲備申報工作。（市發(fā)展改革局、市財政局負責）

（四）用好政府性融資擔保等政策。

13.減輕小微企業(yè)融資擔保費用負擔，對政府性融資擔保機構今年新增的單戶擔保金額1000萬元以下、平均年化擔保費率不超過（含）1%的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務，按業(yè)務發(fā)生額的1%申請省級專項補助。（市金融局、市財政局負責）

14.深入落實中央財政小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，支持融資擔保機構進一步擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模，降低融資擔保費率。強化涉農(nóng)信貸風險分擔和補償機制，確保貸款主體實際負擔的擔保費率不超過0.8%。（市金融局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）

15.擴大出口信用保險覆蓋面，支持外貿(mào)企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈承保。（清遠銀保監(jiān)分局負責）

（五）加大政府采購支持中小企業(yè)力度。

16.落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，政府采購工程根據(jù)項目特點、專業(yè)類型和專業(yè)領域合理劃分采購包，積極擴大聯(lián)合體投標和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻。（市財政局、市工業(yè)和信息化局負責）

17.加強各級預算單位政府采購項目評估，對適宜由中小企業(yè)提供的，預留采購份額專門面向中小企業(yè)采購：小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務采購項目，400萬元以下的工程采購項目），原則上全部預留給中小企業(yè)；超過前述金額的采購項目，預留該部分采購項目的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于70%。（市財政局、市工業(yè)和信息化局負責）

18.落實國家要求，將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%。對未明確預留份額的采購項目或采購包評審時，鼓勵按上限實施小微企業(yè)價格扣除或增加價格得分。（市財政局負責）

（六）落實社保費緩繳政策。

19.積極落實國家和省的政策要求，在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，受疫情影響嚴重地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，可申請緩繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險三項社保費單位繳費部分，緩繳實施期限到2022年12月底，期間免收滯納金。（市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局負責）

20.積極落實國家和省的政策要求，在落實對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸5個特困行業(yè)實施階段性緩繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險三項社保費政策的基礎上，按照國家政策規(guī)定，對受到疫情嚴重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的其他特困行業(yè)，擴大實施緩繳政策，養(yǎng)老保險緩繳期限階段性延長到2022年底。（市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局負責）

21.積極落實省的政策要求，實施制造業(yè)小微企業(yè)社保繳費補貼，今年對省內(nèi)注冊、持續(xù)經(jīng)營的制造業(yè)小型微利企業(yè)，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費單位繳費部分一定比例給予補貼。符合稅法規(guī)定條件的補貼資金作為不征稅收入管理，由企業(yè)用于社保繳費、員工待遇發(fā)放等支出。（市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局負責）

22.簡化社保費緩繳辦理流程，明確中小微企業(yè)認定標準，對生產(chǎn)經(jīng)營困難等適用條件實行告知承諾制，推動實現(xiàn)緩繳即申即享。（市人力資源社會保障局、市稅務局負責）

（七）加大穩(wěn)崗支持力度。

23.優(yōu)化實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，進一步提高返還比例，大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%返還，中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的90%返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施，政策執(zhí)行期限至2022年底。此前已按30%比例返還的大型企業(yè)，及時補足差額。（市人力資源社會保障局、市稅務局負責）

24.拓寬失業(yè)保險留工補助受益范圍，將一次性留工培訓補助受益范圍擴大至未出現(xiàn)中高風險疫情縣（市、區(qū)）的餐飲、零售、旅游、民航和公路水路鐵路運輸5個行業(yè)企業(yè)，實施期限至2022年底。（市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局負責）

25.企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，按每人1500元的標準發(fā)放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業(yè)補貼不重復享受，資金從失業(yè)保險基金中列支，實施期限至2022年底。（市人力資源社會保障局、市財政局負責）

（八）加大企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展扶持力度。

26.加強清遠市先進制造業(yè)發(fā)展專項資金（普惠性制造業(yè)投資獎勵）管理，對符合條件的制造業(yè)項目引進建設給予專項資金支持。（市工業(yè)和信息化局、市財政局負責）

二、貨幣金融政策

（九）鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。

27.引導商業(yè)銀行等金融機構繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機等自主協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。引導金融機構做好延期還本付息政策的宣傳解讀。（清遠銀保監(jiān)分局、中國人民銀行清遠市中心支行、市金融局負責）

28.對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，引導金融機構對其存續(xù)的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計劃。（清遠銀保監(jiān)分局、中國人民銀行清遠市中心支行、市金融局負責）

29.對延期貸款堅持實質(zhì)性風險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。（清遠銀保監(jiān)分局、中國人民銀行清遠市中心支行、市金融局負責）

30.優(yōu)化地方金融組織對受疫情影響重點行業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶金融服務。鼓勵小額貸款公司對受疫情影響較大企業(yè)和個人下調(diào)貸款利率、減免手續(xù)費用、對貸款適當延期或展期、免除罰息、完善續(xù)貸安排。鼓勵典當行對受疫情影響較大無法及時辦理贖當、續(xù)當?shù)漠攽?，不盲目做逾期絕當處理，減免逾期罰息，對其中有續(xù)當需求的當戶，可先行受理續(xù)當，適當延長當戶繳納前期利息及當期續(xù)當綜合費用的期限，并適當下調(diào)當費費率。（市金融局負責）

（十）加大普惠小微貸款支持力度。

31.積極爭取、用好省新增支農(nóng)支小再貸款額度。落實國家將今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍的政策要求，更好引導和支持地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸款。（中國人民銀行清遠市中心支行負責）

32.成立清遠市線下首貸服務中心，為首貸戶融資提供專業(yè)化服務。實施“首貸戶”貸款貼息補助，協(xié)助2022年4月1日至6月30日在地方法人金融機構首次申請貸款的小微企業(yè)申請省級貼息補助（不高于1%的貼息補助）。（中國人民銀行清遠市中心支行、市財政局、市金融局負責）

33.指導金融機構和國有企業(yè)支持中小微企業(yè)應收賬款質(zhì)押等融資。至2023年6月30日，對符合條件幫助中小企業(yè)實現(xiàn)應收賬款融資的供應鏈核心企業(yè)，通過中征應收賬款融資服務平臺在線確認，協(xié)助企業(yè)申請省級獎勵資金（按實現(xiàn)應收賬款融資年化金額不超過1%的額度給予獎勵），同時給予屬地為清遠市的核心企業(yè)按實現(xiàn)應收賬款融資年化金額不超過1%的額度的獎勵。（中國人民銀行清遠市中心支行、市工業(yè)和信息化局、市財政局負責）

34.規(guī)范深化開展供應鏈金融創(chuàng)新，積極發(fā)揮省“中小融”等供應鏈平臺作用，加強與產(chǎn)業(yè)鏈“核心”企業(yè)數(shù)據(jù)合作，基于真實業(yè)務數(shù)據(jù)為上下游中小企業(yè)信用賦能，便利中小企業(yè)進行融資，有效縮短應收賬款賬期，防止高息套利。（市金融局負責）

35.鼓勵開展中小企業(yè)應收賬款信用保險，引導具有資質(zhì)的保險機構加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，助力減輕中小企業(yè)應收賬款逾期壓力。引導行業(yè)加大力度探索銀保合作。（清遠銀保監(jiān)分局、市金融局、市財政局負責）

36.實施知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新促進計劃，支持金融機構開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資和保險業(yè)務，推廣知識產(chǎn)權混合質(zhì)押融資，年內(nèi)融資5億元以上。（市市場監(jiān)管局負責）

37.按照規(guī)定縮短商業(yè)匯票承兌期限，加大再貼現(xiàn)支持力度。（中國人民銀行清遠市中心支行、市金融局負責）

38.督促金融機構與地方金融組織做到利率、費用公開透明，加大執(zhí)法檢查力度，對金融機構和地方金融組織違法違規(guī)收費的情況堅決予以依法查處。持續(xù)監(jiān)測金融機構2021年以來降準釋放資金投向，引導金融機構積極運用降準資金加大對小微企業(yè)和民營企業(yè)的支持力度。（中國人民銀行清遠市中心支行、清遠銀保監(jiān)分局、市金融局負責）

39.強化產(chǎn)業(yè)基金作用，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，加強與投融資機構合作，推動設立產(chǎn)業(yè)基金，拓寬企業(yè)融資渠道。（市國資委、市金融局負責）

（十一）繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。

40.充分發(fā)揮市場利率定價自律機制作用，持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革效能。發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機制作用，引導金融機構將存款利率下降效果傳導至貸款端。（中國人民銀行清遠市中心支行、市金融局負責）

（十二）提高資本市場融資效率。

41.依托廣東省資本市場培育信息系統(tǒng)，加大擬上市企業(yè)儲備，落實扶持企業(yè)上市政策，支持企業(yè)通過上市等方式拓寬直接融資渠道。（市金融局負責）

42.鼓勵符合條件的平臺企業(yè)依法依規(guī)到境外公開募集股份及上市。加強與廣發(fā)證券等在港設有子公司的省內(nèi)優(yōu)質(zhì)券商合作，強化港股IPO企業(yè)的專業(yè)指導和深度培育。（市金融局負責）

43.繼續(xù)支持和鼓勵金融機構發(fā)行金融債券，用好“三農(nóng)”、小微企業(yè)、綠色、雙創(chuàng)金融債券綠色通道，為重點領域企業(yè)提供融資支持。支持受疫情影響較大的重點企業(yè)利用中國銀行間市場交易商協(xié)會、銀行間市場清算所股份有限公司等提供的“綠色通道”發(fā)行債券。支持跨境電商平臺上的中小微企業(yè)通過標準化票據(jù)從債券市場融資。（中國人民銀行清遠市中心支行、市金融局、市發(fā)展改革局負責）

（十三）加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的支持力度。

44.支持銀行機構精準對接2022年清遠市171個省市重點項目、192個預備項目及珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉移項目，在不新增隱性債務的前提下，加大信貸投放力度，靈活創(chuàng)新金融工作。（中國人民銀行清遠市中心支行、市金融局負責）

45.在依法合規(guī)的前提下，支持保險資金通過債權計劃、股權計劃、公募REITs等多種方式，投資交通、能源、水利、環(huán)保等重大基礎設施建設和民生工程。（清遠銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革局、市交通運輸局、市水利局、市金融局負責）