【深度】“雙碳”背景下園區(qū)轉型升級 零碳園區(qū)建設面臨諸多挑戰(zhàn)

園區(qū)碳中和成為必然趨勢 零碳園區(qū)建設面臨挑戰(zhàn)

全球氣候變暖會對陸地、海洋等生態(tài)環(huán)境造成巨大的危害，例如導致海平面上升、極端天氣現(xiàn)象等，氣候變化已成為21世紀全人類共同面對的嚴峻挑戰(zhàn)之一，是全世界密切關注的問題。根據(jù)《巴黎協(xié)定》的約定，世界各國將齊心協(xié)力把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)，并為把升溫控制在1．5℃之內(nèi)努力。

中國無比重視全球氣候問題，并且明白這事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。為彰顯大國的責任與擔當，2020年9月22日，第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，國家主席習近平向全世界承諾－－中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，至此“碳達峰、碳中和”成為我國重大戰(zhàn)略部署。

目前，中國尚處于經(jīng)濟上升期。從實現(xiàn)碳達峰與碳中和的間隔年限來看，歐盟將用71年，美國用43年，我國給自己規(guī)定的時間僅有30年。中國要實現(xiàn)“碳中和”愿景可謂是“時間緊、任務重”，任務較為艱巨。

自“碳達峰”、“碳中和”目標提出后，我國正逐步構建碳達峰、碳中和“1＋N”政策體系。2021年10月發(fā)布的《2030年前碳達峰行動方案的通知》提出“打造一批達到國際先進水平的節(jié)能低碳園區(qū)”，“建設綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)”，“推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展”，“選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設”。

據(jù)《未來智慧園區(qū)白皮書》數(shù)據(jù)顯示，90％以上城市居民工作生活在園區(qū)，80％以上的GDP和90％以上的創(chuàng)新在園區(qū)內(nèi)產(chǎn)生。根據(jù)清華大學研究顯示，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)貢獻了全國二氧化碳排放總量的31％。園區(qū)作為我國產(chǎn)業(yè)集聚的核心，也是經(jīng)濟和社會活動的重要空間載體，對我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展至關重要。

近年來，國家多次發(fā)布低碳園區(qū)相關鼓勵政策，積極推動園區(qū)綠色低碳轉型，從生態(tài)示范工業(yè)園區(qū)、循環(huán)化改造示范園區(qū)，到低碳示范園區(qū)、綠色園區(qū)、近零碳園區(qū)，再到零碳園區(qū)，園區(qū)脫碳要求越來越高。因此，園區(qū)碳中和成為必然趨勢。尤其是工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)零碳化發(fā)展，對我國達成“雙碳”戰(zhàn)略目標意義重大。

2022年，全國掀起建設零碳園區(qū)的熱潮，涌現(xiàn)出多個新建或改建的零碳園區(qū)，零碳園區(qū)元年似乎到來，然而零碳園區(qū)的建設面臨著不少挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：缺乏頂層設計

——零碳園區(qū)內(nèi)涵認識不足

隨著國家積極推動園區(qū)綠色低碳轉型，低碳園區(qū)、近零碳園區(qū)、零碳園區(qū)等新概念不斷出現(xiàn)，園區(qū)建設對相關概念的認識存在不少“誤區(qū)”。例如園區(qū)對低碳、近零碳、零碳的內(nèi)涵認識不足，將這些概念混淆，將近零碳排放區(qū)示范工程建設等同于低碳發(fā)展試點；又或者是片面理解零碳園區(qū)建設就是要限制生產(chǎn)發(fā)展來控制碳排放，達到絕對的零排放。

——零碳園區(qū)規(guī)劃路徑不明

此外，各地對于零碳園區(qū)的認識也僅僅停留在概念階段，至于如何建設零碳園區(qū)，怎樣推動傳統(tǒng)園區(qū)向零碳轉型升級是一頭霧水。并且中國園區(qū)數(shù)量多、種類廣、地方經(jīng)濟發(fā)展水平和資源稟賦各異，這對于零碳園區(qū)發(fā)展路徑和規(guī)劃設計的難度較大。如何針對不同發(fā)展水平、不同領域園區(qū)構建相對完善、且行之有效的路徑，解決發(fā)展和零碳之間的平衡問題是一大難點。

因此目前零碳園區(qū)的建設還處于早期的概念設計階段，零碳園區(qū)的頂層設計、政策基礎等方面仍在探索中，尚未形成明確可行的規(guī)劃路徑。

——零碳園區(qū)標準體系缺乏

目前，國內(nèi)大多數(shù)園區(qū)未建立統(tǒng)一的能源資源消耗臺賬，也沒有建立碳排放監(jiān)測機制，并且國內(nèi)碳排放核算方法不健全、碳核算邊界范圍不統(tǒng)一等問題影響零碳園區(qū)的建設。缺少標準的規(guī)范，整個零碳園區(qū)市場發(fā)展魚龍混雜，其建設難以推進下去。

2022年3月29日，《低碳／零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設指南》正式發(fā)布實施，成為國內(nèi)首個零碳園區(qū)標準，填補了這一空白。不過截至2022年6月，國內(nèi)暫無零碳園區(qū)專項國家標準，也無國標計劃，僅有兩個針對零碳園區(qū)的團體標準發(fā)布，國內(nèi)零碳園區(qū)標準體系建設亟待完善。

挑戰(zhàn)二：能源結構失衡

——能源問題是零碳園區(qū)建設的關鍵

根據(jù)我國于2019年6月提交的《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報告》數(shù)據(jù)顯示，2014年中國能源活動排放量占溫室氣體總排放量（不包括LULUCF）的比重為77．7％，工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動和廢棄物處理的溫室氣體排放量所占比重分別為14．0％、6．7％和1．6％。其中，能源活動排放二氧化碳排放89．25億噸，占二氧化碳排放總量（不包括LULUCF）的86．9％?？梢钥闯?，中國超過八成的二氧化碳排放來源于能源活動。

注：數(shù)據(jù)為2014年中國溫室氣體清單數(shù)據(jù)。

和傳統(tǒng)園區(qū)相比，低碳、近零碳園區(qū)對于碳排放要求較高，而零碳園區(qū)的要求更為苛刻，零碳園區(qū)需要實現(xiàn)園區(qū)二氧化碳凈排放量為零。能源問題即是零碳園區(qū)建設的關鍵，這也就要求零碳園區(qū)的能源體系需從單一向協(xié)同發(fā)展，打造零碳能源系統(tǒng)。

——傳統(tǒng)園區(qū)以煤炭為主導制約零碳轉型

根據(jù)清華大學環(huán)境學院研究顯示，國內(nèi)園區(qū)（以國家級經(jīng)開區(qū)為主）能源消費結構以化石能源為主導，其中煤的總消費量占到能源消費的74％，遠高于同期中國工業(yè)部門的燃煤消費份額的56％，國內(nèi)園區(qū)對于化石能源的依賴程度極高。

注：1）數(shù)據(jù)為2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)；2）國家經(jīng)開區(qū)相關數(shù)據(jù)采集為213家；3）園區(qū)凈對外輸出石油制品和熱力因此數(shù)值為負。

并且清華大學環(huán)境學院的研究顯示，國內(nèi)園區(qū)（以國家級經(jīng)開區(qū)為主）直接溫室氣體排放占總排放的85％，其中煤及煤制品相關的直接排放占直接溫室氣體排放的86％；原油及油制品和天然氣，分別占直接溫室氣體排放的8．3％和5．1％；其余僅占0．6％。煤及其制品是園區(qū)排放的主力軍，也是園區(qū)綠色低碳發(fā)展的痛點，是傳統(tǒng)園區(qū)向零碳轉型的最大阻礙。

注：1）數(shù)據(jù)為2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)；2）國家經(jīng)開區(qū)相關數(shù)據(jù)采集為213家；3）直接溫室氣體排放為園區(qū)邊界內(nèi)燃料燃燒產(chǎn)生的排放。

但是對于傳統(tǒng)園區(qū)來說，想改變園區(qū)的能源結構無疑是一大挑戰(zhàn)。據(jù)清華大學環(huán)境學院數(shù)據(jù)顯示，園區(qū)的能源基礎設施中燃煤機組占比高達87％，遠高于全國水平，且小機組多。

注：1）數(shù)據(jù)為2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)；2）國家經(jīng)開區(qū)相關數(shù)據(jù)采集為213家；3）可再生能源機組包括生物質、沼氣、風能、太陽能、地熱能；其他為柴油、煤矸石、煤氣、余熱、生活垃圾、污泥等非常規(guī)能源驅動的機組

大力推動園區(qū)可再生能源基礎設施建設雖然能給園區(qū)帶來顯著減排效益，但這對于幾乎為化石能源基礎設施的園區(qū)來說，建設資金是一筆不小的投入，并且怎樣平衡園區(qū)生產(chǎn)活動與設施建設帶來的停工影響也需要仔細斟酌。因此，對以煤炭為主的傳統(tǒng)園區(qū)進行零碳轉型是一項巨大的挑戰(zhàn)。

——國內(nèi)能源結構為園區(qū)零碳化增添壓力

要打造零碳園區(qū)，推動園區(qū)碳中和發(fā)展，還需國內(nèi)可再生能源的支持。但國內(nèi)“富煤、少氣、缺油”的能源資源特征決定了我國能源結構以煤炭為主，2021年我國能源生產(chǎn)中原煤占比67．0％，原油占比6．6％，天然氣占比6．1％，其他占比20．3％；能源消費中煤炭占比56．0％，石油占比18．5％，天然氣占比8．9％，其他占比16．6％。

雖然近年來國內(nèi)大力可再生能源發(fā)展，風力發(fā)電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模飛速增長，但在煤炭為主導的能源結構下要實現(xiàn)“雙碳”目標，還是差距甚遠。國內(nèi)以化石能源為主的傳統(tǒng)能源與以可再生能源為主的新能源供給存在結構失衡，這為零碳園區(qū)的建設增添壓力。

零碳園區(qū)建設任重道遠

除了缺乏頂層設計、能源結構失衡等挑戰(zhàn)外，零碳園區(qū)建設還面臨著政策法規(guī)不完善、技術水平不成熟等諸多挑戰(zhàn)，可謂是困難重重。園區(qū)碳中和是實現(xiàn)我國“碳達峰、碳中和”目標必須要牽住的“牛鼻子”，打造零碳園區(qū)任重道遠。

以上數(shù)據(jù)參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國智慧園區(qū)建設規(guī)劃布局與招商引資策略分析報告》。

來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

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