國際海洋法發(fā)展趨向

1996年5月，我國人大常委會批準(zhǔn)了《聯(lián)合國海洋法公約》，同年7月，《公約》對我國生效。在我國批準(zhǔn)《公約》十周年之際，回顧和展望國際海洋法發(fā)展的歷程及變化趨勢具有重要意義。
　　
　　整個國際海洋法發(fā)展的歷史是圍繞沿海利益國與公海利益國、發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的海洋權(quán)益斗爭和力量消長演變而來的。在海洋法發(fā)展的歷史過程中，權(quán)益斗爭是主旋律。從總體上看，多數(shù)發(fā)展中的沿海利益國海上力量薄弱，處于守勢，因而希望國家管轄海域越寬越好，這樣他們就可以拒敵于遠(yuǎn)海，海洋成為保衛(wèi)陸地的天然屏障；而公海利益國是海上強(qiáng)國，他們不但稱霸公海，而且有能力進(jìn)逼沿海國管轄海域，國家管轄海域越狹窄越有利于他們逼近沿海國本土。
　　
　　在歷史上，自1609年荷蘭的格老秀斯發(fā)表《海洋自由論》到第二次世界大戰(zhàn)，海洋自由論代表新興資產(chǎn)階級打破歐洲封建勢力對海洋的瓜分、割據(jù)，海洋自由原則一直長期支配著世界海洋秩序，公海利益占主導(dǎo)地位。
　　
　　海洋自由原則在自由資本主義時期有利于國際航海貿(mào)易，但到壟斷資本主義時期，它成了少數(shù)海洋強(qiáng)國掠奪海洋資源，建立海上霸權(quán)，侵略沿海國家，擴(kuò)大海外勢力的工具。這就與沿海利益國發(fā)生矛盾和沖突。總的來說，二戰(zhàn)以來沿海利益與公海利益斗爭的結(jié)果是，沿海利益不斷擴(kuò)大，而公海利益不斷萎縮，海洋自由原則適用的范圍不斷縮小。具體表現(xiàn)為，沿海國的管轄海域及權(quán)利范圍逐步擴(kuò)張、蠶食公海，從原來的3海里領(lǐng)海擴(kuò)展到12海里領(lǐng)海，24海里毗連區(qū)，200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架乃至350海里或2500米等深線以外100海里的外大陸架。這是二戰(zhàn)后國際海洋法發(fā)展的主線。 
    
　　1945年，美國總統(tǒng)杜魯門發(fā)表的《大陸架公告》宣布處于公海下但毗連美國海岸的大陸架的底土和海床的自然資源屬于美國，受美國的管轄和控制，由此把大陸架概念引入現(xiàn)代國際海洋法，標(biāo)志著沿海利益的歷史性擴(kuò)展。拉美國家隨之效仿美國，紛紛主張200海里管轄海域。如秘魯至今主張200海里領(lǐng)海。 
    
　　1958年第一次聯(lián)合國海洋法會議通過了四個海洋法公約：《領(lǐng)海與毗連區(qū)公約》，《公海公約》，《大陸架公約》和《捕魚與養(yǎng)護(hù)公海生物資源公約》?？偟膩碚f，這次會議基本上被西方控制，會議產(chǎn)生的這些公約大體上反映西方的利益。 
    
　　1960年第二次聯(lián)合國海洋法會議，西方海洋強(qiáng)國主張3海里領(lǐng)海，發(fā)展中國家主張12海里領(lǐng)海，雙方?jīng)]有達(dá)成領(lǐng)海寬度協(xié)議，無果而終。主張3海里的國家反對12海里領(lǐng)海的主要理由是，它侵犯了公海自由原則。這再次凸顯了公海利益與沿海利益的尖銳對立。 
    
　　1967年，聯(lián)合國大會采納了馬耳他大使的提議，將國際海底區(qū)域宣布為人類共同繼承財產(chǎn)，避免了國際社會就國際海底區(qū)域及其資源的權(quán)屬問題產(chǎn)生更多的矛盾和沖突。這實際上是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家利益妥協(xié)的產(chǎn)物。另一方面，它也反映了廣大發(fā)展中國家的崛起。 
    
　　在1982年《聯(lián)合國海洋法公約》中，沿海利益與公海利益的沖突和妥協(xié)首先體現(xiàn)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度方面，其次是國家管轄海域范圍內(nèi)各種水域的不同航行制度以及領(lǐng)海的寬度等。 
    
　　在從1973年到1982年《聯(lián)合國海洋法公約》漫長而艱難的談判過程中，談判的焦點，也就是各國爭奪的焦點是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，而對國家管轄以外海域的問題關(guān)注不夠，討論得不充分。比如，國際海底區(qū)域制度就沒談妥；關(guān)于海洋生物資源和環(huán)境保護(hù)的條款，尤其是公海部分，在1975年基本上就已定下來，直至公約最后通過，幾乎沒有什么實質(zhì)性的變化。從內(nèi)容上看，許多條款沿襲了1958年四個海洋法公約的相關(guān)內(nèi)容。這進(jìn)一步說明，權(quán)益斗爭是海洋法發(fā)展的主旋律，資源環(huán)境保護(hù)被放在次要地位，當(dāng)各海域及其資源的權(quán)屬明確以后，才談及資源環(huán)境保護(hù)問題。 
    
　　《聯(lián)合國海洋法公約》在1982年通過以后的整個80年代，各國忙于鞏固專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的既得利益，包括立法和劃界談判等。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，許多國家已完成國家管轄海域，即專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的立法工作和劃界談判等事務(wù)，開始轉(zhuǎn)向?qū)夜茌犚酝夂Ｓ蛑贫鹊男薷暮驼{(diào)整。（1）1990年7月至1994年，修改《聯(lián)合國海洋法公約》第十一部分關(guān)于國際海底區(qū)域開發(fā)制度。（2）1993年至1995年，修改《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理跨界和高度洄游魚類種群的規(guī)定。此前，1989年至1991年聯(lián)合國大會通過的三個關(guān)于流網(wǎng)問題的決議拉開了自《聯(lián)合國海洋法公約》通過以來國際社會重新調(diào)整公海漁業(yè)制度的序幕。1992年召開的聯(lián)合國環(huán)發(fā)會議將公海漁業(yè)列為其兩大主要議題之一。（3）對國際海底區(qū)域開發(fā)制度進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。在國際海底管理局的主持下，2000年通過了《區(qū)域內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》，2004年制訂了《區(qū)域內(nèi)多金屬硫化物及富鈷鐵錳結(jié)殼探礦和勘探規(guī)章》草案。（4）討論國家管轄范圍以外海洋生物多樣性的保護(hù)問題。歐盟提議制訂《聯(lián)合國海洋法公約》的第三個執(zhí)行協(xié)定，重點是在公海建立海洋保護(hù)區(qū)。（5）討論深海漁業(yè)問題。2003年11月，在新西蘭召開了第一屆深海漁業(yè)學(xué)術(shù)研討會。（6）討論設(shè)立跨邊界保護(hù)區(qū)和公海保護(hù)區(qū)問題。 
    
　　總的來說，《聯(lián)合國海洋法公約》通過以后的20世紀(jì)80年代，有關(guān)國際海洋法的實踐主要是建立、鞏固和協(xié)調(diào)國家管轄海域的法律制度；90年代以后，海洋法發(fā)展的重點是對國家管轄范圍以外地區(qū)，特別是國際海底區(qū)域開發(fā)和公海漁業(yè)的法律制度進(jìn)行重新安排和加強(qiáng)。 
    
　　20世紀(jì)90年代以后，海洋法發(fā)展的特點可概括為以下幾點：第一，進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的利益關(guān)系。這突出表現(xiàn)在《公約》第十一部分關(guān)于國際海底區(qū)域開發(fā)制度的實質(zhì)性修改。第二，彌補(bǔ)因?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)劃界造成的海洋生態(tài)邊界和政治邊界不重合而產(chǎn)生的公海利益與沿海利益之間的矛盾和沖突。例如，1995年的《跨界和高度洄游魚類種群協(xié)定》要求專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外的養(yǎng)護(hù)和管理措施要相互協(xié)調(diào)。又如，聯(lián)合國有關(guān)部門在全世界范圍內(nèi)發(fā)起的十幾個大海洋生態(tài)系統(tǒng)管理項目。第三，進(jìn)一步協(xié)調(diào)國家管轄以外海域（公海和區(qū)域）資源開發(fā)與資源環(huán)境保護(hù)之間的利益沖突。具體表現(xiàn)在深海采礦與環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、公海保護(hù)區(qū)、深海漁業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)等方面。 
    
　　《聯(lián)合國海洋法公約》在生效前后已經(jīng)歷了兩次實質(zhì)性的修改，而關(guān)于區(qū)域探礦和勘探規(guī)章實際上是對公約的補(bǔ)充和細(xì)化。在短期內(nèi)，難以對公約進(jìn)行全面修改，但局部修改卻有可能。從內(nèi)容上看，公約確立的一些原則本身不太可能改變，但這些原則下的一些具體內(nèi)容或規(guī)則卻有可能被改變。比如，公海捕魚自由的原則不易被刪除，但類似1995年《跨界和高度洄游魚類種群協(xié)定》這樣的對公約的實質(zhì)性修改已使公海捕魚自由受到了較大的限制。也就是說，公海捕魚自由實際上已不可能，該原則已經(jīng)名存實亡。再如，關(guān)于區(qū)域是人類共同繼承財產(chǎn)的原則不會被刪除，但如果對區(qū)域制度作較多實質(zhì)性的修改則是有可能的。 
    
　　在今后一段時間內(nèi)，海洋法發(fā)展的突出領(lǐng)域是公海資源環(huán)境的開發(fā)和保護(hù)，以及涉及國際社會共同利益的海洋問題，包括反恐、反海盜、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等海上安全及海洋秩序等問題。比如，2005年10月，國際海事組織通過了修訂《制止危及海上航行安全非法行為公約》和《制止危及大陸架固定平臺安全非法行為議定書》。 
 

作者：王翰靈
單位：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所