張宏：扎實推動“雙碳”新戰(zhàn)略 構建煤炭產(chǎn)業(yè)新格局

習近平總書記主持召開中央政治局第三十六次集體學習時，就碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標做出了科學、系統(tǒng)的闡述，分析了我國推進碳達峰碳中和工作的形勢和任務，闡明了戰(zhàn)略定位和重大意義，明確了重點工作，統(tǒng)一了思想認識，為扎實推進黨中央決策部署落到實處指明了方向、提供了遵循。

煤炭作為我國兜底保障的能源，在推進碳達峰碳中和戰(zhàn)略進程中，既要堅定不移提供安全穩(wěn)定的能源保障，又要勇于自我革命，為能源結構調(diào)整轉型、支撐新能源和可再生能源發(fā)展，提供支撐和發(fā)展空間。站在我國能源轉型發(fā)展戰(zhàn)略的新起點上，煤炭行業(yè)深入貫徹落實習近平總書記關于碳達峰碳中和戰(zhàn)略系列重要講話和指示批示精神，扎實推動煤炭安全綠色智能化生產(chǎn)和清潔高效低碳化利用，促進碳達峰碳中和戰(zhàn)略與煤炭行業(yè)轉型升級發(fā)展有機融合，需要準確把握以下幾點。

準確把握戰(zhàn)略定位。推進“雙碳”戰(zhàn)略，實現(xiàn)碳達峰碳中和是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局經(jīng)過深思熟慮做出的重大戰(zhàn)略決策。

準確把握戰(zhàn)略意義。推進“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應技術進步趨勢、推動經(jīng)濟結構轉型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要。

準確把握戰(zhàn)略原則。推進“雙碳”戰(zhàn)略必須堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險的原則，更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、資源條件、技術潛力、市場活力，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，為我國如期實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標奠定堅實基礎。

準確把握戰(zhàn)略節(jié)奏。實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的社會變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。既不能等，也不能急。既要立足當下，積小勝為大勝，又要放眼長遠，把握好降碳的節(jié)奏和力度，立足國情、兜住底線、先立后破、循序漸進、持續(xù)發(fā)力。

準確把握戰(zhàn)略方向。深入推動能源革命，加快建設能源強國。推進“雙碳”戰(zhàn)略要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代基礎上;新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

煤炭行業(yè)是我國的能源支柱產(chǎn)業(yè)。在推動“雙碳”戰(zhàn)略進程中，我們要認真貫徹落實習近平總書記碳達峰碳中和戰(zhàn)略思想，貫徹新發(fā)展理念，構建煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，兜住能源安全保障底線，推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級，支撐新能源可再生能源發(fā)展，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，把握節(jié)奏、進退有序，勇于自我革命，為如期實現(xiàn)碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標作出貢獻。

一是轉變觀念，自我革命。在推動“雙碳”戰(zhàn)略進程中，煤炭作為能源屬性必然要經(jīng)歷由目前主體能源、兜底保障向支撐性能源、應急調(diào)峰與儲備能源的方向發(fā)展，逐漸為新能源發(fā)展騰出空間。相關研究成果顯示，到2060年，在我國一次能源消費結構中，煤炭消費所占比重將下降至10%左右。站在我國能源革命與“雙碳”戰(zhàn)略新起點上，煤炭行業(yè)要切實轉變觀念，勇于自我革命，充分認識到傳統(tǒng)擴規(guī)模、鋪攤子、粗放型的發(fā)展模式難以為繼，必須貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以科技創(chuàng)新為引領，走安全、高效、綠色、低碳、集約化發(fā)展道路，統(tǒng)籌煤炭短期保障供給與遠期有序退出的關系，統(tǒng)籌新礦區(qū)開發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境保護的關系，統(tǒng)籌煤礦現(xiàn)代化、智能化生產(chǎn)與老礦區(qū)煤礦退出轉型發(fā)展的關系，統(tǒng)籌構建煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局與國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的關系，立足當前、放眼長遠，未雨綢繆，為“雙碳”戰(zhàn)略與煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎。

二是穩(wěn)住規(guī)模，保障供應。2030年以前是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)人民共同富裕的關鍵時期，也是我國由高速度發(fā)展轉向高質(zhì)量發(fā)展的重要階段;是我國煤炭消費進入總量峰值平臺期并轉入總量回落的歷史性變革期，也是煤炭行業(yè)自我革命的重要時期——既要承擔保障供應責任，又要謀求轉型發(fā)展的攻堅階段。綜合分析預測，“十四五”期間，我國煤炭消費總量將逐漸達到峰值42—43億噸;“十五五”期間，煤炭消費總量仍將在40億噸左右波動并逐漸回落。煤炭需求短期有增量、有空間，遠期減量、收縮。

煤炭行業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。要深入研究我國14個大型煤炭基地的資源條件、開發(fā)潛力、區(qū)位特點、市場范圍和能源消費結構，摸清底數(shù)，科學確定大型煤炭基地開發(fā)節(jié)奏、規(guī)模、定位和煤礦退出機制，建設一批安全高效智能化煤礦;在煤炭資源條件適合區(qū)域，優(yōu)先建設大型露天煤礦。統(tǒng)籌全國煤炭供應保障與區(qū)域基本供應能力，全國煤炭總產(chǎn)能穩(wěn)定在48億噸左右;推動煤炭產(chǎn)運儲銷體系建設，強化能源安全保障責任，提高煤炭長期安全穩(wěn)定供應能力，為國民經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民共同富裕提供堅強的能源保障。

三是創(chuàng)新機制，兜住底線。推進“雙碳”戰(zhàn)略，煤炭等化石能源比重逐漸下降、新能源比重不斷提高是必然趨勢，但在新能源還沒有形成安全可靠替代形勢下，煤炭作為我國能源兜底保障的責任難以改變;同時，新能源安全可靠性程度越低，兜底保障的難度越大。

為最大程度地消納利用新能源，適應新能源安全可靠性程度低、負荷波動幅度大的特點，迫切需要創(chuàng)新煤炭產(chǎn)能管理體制機制，建立煤炭彈性產(chǎn)能和煤礦彈性生產(chǎn)機制，適應新能源出力特點，兜住能源安全穩(wěn)定供應底線。應研究建立全國煤炭安全穩(wěn)定供應保障調(diào)控機制，對煤礦生產(chǎn)實行分類管理，按照先露天煤礦、后井工煤礦;井工煤礦先大型、后中小型原則，綜合考慮煤礦資源條件、現(xiàn)代化程度、煤層煤質(zhì)特點、安全生產(chǎn)形勢等進行科學評估分類，構建煤礦產(chǎn)能彈性釋放(收縮)管理辦法。根據(jù)煤炭市場供需形勢、新能源出力情況、區(qū)域能源消費與市場價格變化幅度等，設立煤炭產(chǎn)能彈性釋放(收縮)閾值和等級，推動煤礦產(chǎn)能由剛性管理轉為彈性管理，為新能源有效替代騰出發(fā)展空間;當新能源出力不足、能源供應階段性緊張時，通過釋放煤礦產(chǎn)能彈性及時填補能源供需缺口，發(fā)揮煤炭兜底保障作用。

四是清潔利用，綠色低碳。推動“雙碳”戰(zhàn)略核心是控制二氧化碳排放，重點是控制化石能源消費。那么，控制煤炭消費總量、推動煤炭清潔高效利用、促進煤炭全生命周期綠色低碳生產(chǎn)消費是必然選擇。在現(xiàn)階段新能源安全可靠程度低的形勢下，提高煤炭清潔高效利用水平，以綠色低碳生產(chǎn)和清潔高效利用控制煤炭消費增長將是“十四五”“十五五”時期的重中之重。要堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把煤炭綠色低碳生產(chǎn)與清潔高效利用貫穿煤炭資源開發(fā)、建設、生產(chǎn)、儲運、消費全過程，并與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃有效銜接。持續(xù)推動建設智能化煤礦和安全高效煤礦，大幅提高煤炭生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)過程能耗。推動原煤洗(選)加工，提高商品煤質(zhì)量。以燃煤發(fā)電、冶金焦化、水泥建材和散煤燃燒四大耗煤領域為重點，加大產(chǎn)業(yè)政策、技術支撐與金融政策支持力度，推動煤炭按品種、煤質(zhì)對路消費，提效降碳。鼓勵開展煤炭清潔高效利用基礎理論與關鍵技術攻關，推動煤炭清潔高效利用示范工程建設，促進煤炭消費升級，控制消費總量增長，實現(xiàn)2025年之前煤炭消費總量達到峰值。

五是科技引領，固碳循環(huán)。煤炭是高碳能源，也是重要的碳基工業(yè)原料。要充分發(fā)揮我國現(xiàn)代煤化工技術與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領先優(yōu)勢，加大煤炭氣化、轉化制精細化工產(chǎn)品和碳基新材料基礎理論與關鍵技術攻關。推動煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、園區(qū)化發(fā)展;鼓勵高端精細化工、具有特殊性能產(chǎn)品、技術密集型產(chǎn)品研發(fā)，彌補我國化工產(chǎn)業(yè)鏈短板;以高端碳基新材料產(chǎn)品研發(fā)為主線，研制“卡脖子”產(chǎn)品，推動煤炭由化石能源向高端化工材料和碳基新材料領域突破發(fā)展，構建符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展特點，由煤炭、煤化工、新材料到終端工業(yè)產(chǎn)品完整的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系轉變，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，實現(xiàn)煤炭燃燒排放二氧化碳向固碳、碳循環(huán)方向轉變。

六是產(chǎn)業(yè)延伸，轉型發(fā)展。統(tǒng)籌推進“雙碳”戰(zhàn)略與能源結構調(diào)整、老礦區(qū)煤礦退出和產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展長效機制。推動建立礦區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展，搭建煤炭資源枯竭礦區(qū)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展平臺，促進礦區(qū)與社區(qū)經(jīng)濟建設同步規(guī)劃、同步設計、協(xié)同發(fā)展，促進煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展費用(或轉型基金)，列入煤礦企業(yè)當期成本，專款專用，支持煤炭企業(yè)發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，為老礦區(qū)煤礦退出、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

七是回歸本源，科學計量。目前，我國煤炭計量采用原煤產(chǎn)量計量，不分品種用途均以原煤產(chǎn)量累加統(tǒng)計。顯然，由于煤種不同、發(fā)熱量差異大、使用方式不同，簡單以原煤產(chǎn)量算術累計不夠科學。需要改革傳統(tǒng)計量模式，推動分級分類統(tǒng)計。第一按商品煤計量、按煤類分類統(tǒng)計。按照煤礦生產(chǎn)的原煤全部經(jīng)過洗選加工后的商品煤計量。以我國原煤含矸量10%左右計算，每年商品煤量較原煤量減少3.5億—4.0億噸。在此基礎上按褐煤、低變質(zhì)煙煤、中高變質(zhì)煙煤(含煉焦用煤)、無煙煤分類統(tǒng)計，使煤類相同、煤質(zhì)相近的商品煤量加總計算。第二按商品煤熱值折算標準煤計量。即，煤礦生產(chǎn)的商品煤按發(fā)熱量全部折算成標準煤計量。目前我國每年40億噸左右的煤炭產(chǎn)量，折算成標準煤為27億噸標準煤左右。第三按煤炭用途分類統(tǒng)計。即，用于發(fā)電、供熱、蒸汽、窯爐等用煤以動力煤計量;冶金、焦化等用煤以煉焦煤計量;用于制合成氨、煤甲醇、煤制油、煤制烯烴等化工材料用煤以原料煤計量。通過對煤炭產(chǎn)量的科學計量，真實反映全國煤炭生產(chǎn)、消費量和消費方式，更有利于科學核定碳排放量和強度變化。

推動碳達峰碳中和戰(zhàn)略是黨中央經(jīng)過深思熟慮做出的重大戰(zhàn)略決策。煤炭行業(yè)貫徹落實習近平總書記重要指示精神，推動煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要以勇于自我革命的戰(zhàn)略意志，兜住國家能源安全穩(wěn)定供應的底線;以推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級為重點，以科技創(chuàng)新為動力，深化供給側結構性改革，促進煤炭清潔高效低碳利用和固碳循環(huán);以體制機制創(chuàng)新推動煤炭彈性生產(chǎn)，給新能源發(fā)展騰出空間，為如期實現(xiàn)我國2030年前碳達峰、2060年前碳中和貢獻力量。