增強(qiáng)利好的確定性 解決風(fēng)光大基地建設(shè)滯緩問題——訪中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任張安華

借中央最近提出的建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的東風(fēng)，積極推進(jìn)有利于優(yōu)化電力跨省交易的電力市場建設(shè)，建立起有利于清潔能源消納并獲得相應(yīng)收益的市場機(jī)制。有了保障項(xiàng)目合理經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)制，才有利于項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)推進(jìn)清潔能源基地開發(fā)建設(shè)的信心。

風(fēng)光清潔能源大基地建設(shè)利好頻出，去年公布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確，在東北、華北、西北、西南等地區(qū)規(guī)劃九大清潔能源基地；今年初，國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布的《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》提出，到2030年，規(guī)劃建設(shè)風(fēng)光基地總裝機(jī)約4.55億千瓦。

如今，我國大型風(fēng)光基地項(xiàng)目正在有序推進(jìn)，而在實(shí)際操作過程中，部分項(xiàng)目出現(xiàn)開工滯緩、組件招標(biāo)觀望、電力外送難等問題，圍繞清潔能源基地建設(shè)面臨的困難、央企開發(fā)清潔能源大基地的優(yōu)劣勢以及風(fēng)光大基地如何健康快速發(fā)展等話題，記者日前專訪了中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任張安華。

四大問題制約清潔基地項(xiàng)目開工

中國能源報(bào)：我們了解到，不少清潔能源基地建設(shè)速度在放緩，您覺得目前清潔能源基地建設(shè)情況如何？

張安華：與爭先恐后搶拿項(xiàng)目的情形相比，當(dāng)項(xiàng)目確定業(yè)主，面臨何時開工的問題時，確實(shí)有不少項(xiàng)目顯得沉寂了許多。有些項(xiàng)目按部就班地開了工，有些項(xiàng)目開發(fā)商一直處于等待觀望和猶豫不決中。之所以出現(xiàn)這種情形，無疑是各自遇到了相關(guān)問題。

中國能源報(bào)：據(jù)您分析，會遇到哪些具體問題？

張安華：這些問題概括起來大體有幾種情況：一是暫時性問題。如一段時間以來，光伏材料價格大幅上漲，電化學(xué)儲能價格不斷上揚(yáng)，相關(guān)建設(shè)成本比拿到項(xiàng)目時大幅上升，影響了相關(guān)投資者繼續(xù)往前推進(jìn)項(xiàng)目的積極性。還有如疫情的問題、土地問題、資金問題、項(xiàng)目開發(fā)中出現(xiàn)的一些意料之外的問題等。但這些問題不會使項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)性情景，遲早會被克服。

二是項(xiàng)目協(xié)同和資源配置問題。大基地清潔能源開發(fā)，要求投建者將基地區(qū)域內(nèi)的風(fēng)、光、水電等資源和煤電配套電源、電源側(cè)儲能以及電力外送消納（源網(wǎng)儲荷配比合理）等要素統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進(jìn)，并鼓勵新增與現(xiàn)有的相關(guān)電力企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性聯(lián)營，同時項(xiàng)目定位還承載了推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、修復(fù)生態(tài)環(huán)境和帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重使命。有的項(xiàng)目須兼顧發(fā)電和治沙等雙重任務(wù)，這相對于過去單純進(jìn)行風(fēng)光等清潔能源開發(fā)，協(xié)調(diào)難度大幅增加，需要處理的問題和時間也相應(yīng)增多。以之前確定的九大清潔能源基地為例，大部分在“三北”地區(qū)，許多項(xiàng)目處在氣候多變的沙漠戈壁中，風(fēng)力強(qiáng)、溫差大、沙塵強(qiáng)度高，容易出現(xiàn)極端氣候，對相關(guān)設(shè)備的性能提出了更高的要求，有的需要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，有的要采用定制化產(chǎn)品，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃和投建需要更加科學(xué)、更為嚴(yán)密的論證。

三是機(jī)制性問題?！叭薄钡貐^(qū)新能源豐富，但是存在用電負(fù)荷少、調(diào)節(jié)能力低、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱等先天不足，大部分電力須跨省級區(qū)域遠(yuǎn)距離外送交易，而目前跨省電力交易主要是通過省級政府間送受電協(xié)議進(jìn)行，市場主體自發(fā)形成的市場交易機(jī)制和電價形成機(jī)制還沒有真正建立起來，增加了大基地投資建設(shè)未來風(fēng)險(xiǎn)評估和控制的不確定性。再加上電網(wǎng)配套建設(shè)、儲能電站電價、共享儲能運(yùn)行、電力輔助服務(wù)市場成本等機(jī)制性問題沒有可獲得確定性的解決方案，投資者在看到目前有些地方如西電東送的落地電價已經(jīng)高于當(dāng)?shù)仉娫措妰r時，難免在項(xiàng)目開工問題上猶豫再三。

四是長期性問題。隨著風(fēng)光等新能源大基地建設(shè)的不斷推進(jìn)，新能源由補(bǔ)充能源不斷走向主力能源的速度會加快，新能源在電力系統(tǒng)中的占比會不斷上升。一般來說，當(dāng)風(fēng)、光發(fā)電量占到整個電力系統(tǒng)的40%以上時，傳統(tǒng)電網(wǎng)的調(diào)節(jié)方式便難以為繼。為了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，應(yīng)對未來新能源在電力系統(tǒng)的高占比，需要對電力系統(tǒng)進(jìn)行高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型、重構(gòu)、再造，建立起數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化的新型電力系統(tǒng)。大基地新能源開發(fā)建設(shè)，無疑要為此承擔(dān)起相應(yīng)的重要使命，從而也使大基地的建設(shè)者承擔(dān)了更多更大的責(zé)任。

增強(qiáng)基地開發(fā)的利好確定性

中國能源報(bào)：在您看來，推動企業(yè)建設(shè)風(fēng)光清潔能源基地的發(fā)力點(diǎn)應(yīng)該在哪里？

張安華：我認(rèn)為推動企業(yè)建設(shè)風(fēng)光清潔能源基地的發(fā)力點(diǎn)應(yīng)是增強(qiáng)基地開發(fā)正向利好的確定性，提高基地建設(shè)未來利好的希望值。

中國能源報(bào)：央企在探索清潔能源基地、“風(fēng)光水儲一體化”過程中，有哪些優(yōu)勢？

張安華：優(yōu)勢有很多。第一，資金籌措優(yōu)勢明顯。央企管控的資源豐富，不少是世界500強(qiáng)企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，回旋余地大，在銀行貸款等籌措資金方面優(yōu)于其他企業(yè)。在清潔能源基地、“風(fēng)光水儲一體化”開發(fā)建設(shè)過程中，更容易受到當(dāng)?shù)卣驑I(yè)主的歡迎。第二，具有專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。不少央企所轄企業(yè)具有數(shù)十年甚至上百年的專業(yè)技術(shù)傳統(tǒng)和技術(shù)知識積累，在解決清潔能源基地、“風(fēng)光水儲一體化”開發(fā)建設(shè)過程中遇到的有關(guān)問題時，其總體能力優(yōu)于其他市場主體。第三，人力資源優(yōu)勢。厚實(shí)的專業(yè)技術(shù)文化傳承，相對優(yōu)越的吸引人才條件，人力資源再生產(chǎn)的國力支持優(yōu)勢和相關(guān)機(jī)制，使其在凝聚、培養(yǎng)人才方面具有明顯優(yōu)勢，從而在清潔能源基地、“風(fēng)光水儲一體化”開發(fā)建設(shè)中具有明顯的競爭能力。

中國能源報(bào)：除了優(yōu)勢外，您認(rèn)為，會存在哪些劣勢？

張安華：劣勢首先體現(xiàn)在責(zé)任心。從管理學(xué)角度看，相對于花自己的錢為自己辦事的民營企業(yè)，部分央企人員的工作責(zé)任心在某些方面要偏低一些。在清潔能源基地、“風(fēng)光水儲一體化”開發(fā)建設(shè)過程中，較可能出現(xiàn)類似項(xiàng)目前期可行性研究未切實(shí)到位、投資概算不夠精準(zhǔn)、環(huán)保評價不實(shí)甚至走過場等情況，為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的相關(guān)工作有時會帶來一些負(fù)面影響。

其次是管理效率問題。相對于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)全部由自己承擔(dān)的民營企業(yè)，部分央企人員的工作細(xì)化細(xì)致度、管理的嚴(yán)格嚴(yán)密性有待提高。在清潔能源基地、“風(fēng)光水儲一體化”開發(fā)建設(shè)過程中，極少數(shù)可能出現(xiàn)類似投資不當(dāng)或失誤、資金管理不善、群體性腐敗等問題，從而在一定程度上影響項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的正常進(jìn)行。

建議加快電力跨省市場建設(shè)

中國能源報(bào)：從地方政府角度看，如何通過政策引導(dǎo)增強(qiáng)企業(yè)推動清潔能源基地建設(shè)的信心？

張安華：借中央最近提出的建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的東風(fēng)，積極進(jìn)行有利于優(yōu)化電力跨省交易的電力市場建設(shè)，建立起有利于清潔能源消納并獲得相應(yīng)收益的市場機(jī)制。有了保障項(xiàng)目合理經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)制，才有利于項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)推進(jìn)清潔能源基地開發(fā)建設(shè)的信心。

有條件的地方可以引進(jìn)一些耗電高、污染少或無污染的產(chǎn)業(yè)到大基地所在地興業(yè)發(fā)展，建立有利于“多贏”的政策導(dǎo)向，形成規(guī)范有序的市場合作機(jī)制，既可促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可以解決大基地有關(guān)能源的消納問題，進(jìn)而增強(qiáng)投資者推進(jìn)清潔能源基地開發(fā)建設(shè)的內(nèi)生動力。