美國(guó)搞礦產(chǎn)安全聯(lián)盟，急于在供應(yīng)鏈中與中國(guó)脫鉤？

撰文 ｜ Penn；編輯 ｜ 郭郭

→這是《環(huán)球零碳》的第222篇原創(chuàng)

摘要自拜登政府上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)就開(kāi)始對(duì)國(guó)內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)和原料供應(yīng)鏈進(jìn)行評(píng)估，并不斷試圖推動(dòng)與盟友合作和加強(qiáng)本土加工能力，以減少對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的依賴。分析人士認(rèn)為，在一個(gè)全球高度相互依賴的時(shí)代，執(zhí)意追求所謂的供應(yīng)鏈“絕對(duì)安全”在中短期都很難看到落實(shí)的可能性，不如回歸常識(shí)與理性，以外交與合作的方式推進(jìn)真正的共同安全、共同發(fā)展。

在向清潔能源過(guò)渡的過(guò)程中，關(guān)鍵礦產(chǎn)給能源安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

可再生能源所使用的礦產(chǎn)資源類型因技術(shù)而異。鋰，鎳、鈷、錳和石墨對(duì)電池性能、壽命和能量密度至關(guān)重要。稀土元素對(duì)風(fēng)力渦輪機(jī)、電動(dòng)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)的永磁體至關(guān)重要。電力網(wǎng)絡(luò)需要大量的銅和鋁，而銅是所有電力相關(guān)技術(shù)的基石。

因此，全球清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)引發(fā)新一輪關(guān)鍵礦物的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，其供需形勢(shì)正在發(fā)生顯著變化并成為大國(guó)資源博弈的焦點(diǎn)。

自拜登政府上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)就開(kāi)始對(duì)國(guó)內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)和原料供應(yīng)鏈進(jìn)行評(píng)估，并不斷試圖推動(dòng)與盟友合作和加強(qiáng)本土加工能力，以減少對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的依賴。

6月14日，美國(guó)國(guó)務(wù)院在加拿大多倫多宣布，美國(guó)和加拿大等主要伙伴國(guó)家已建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP），旨在確保關(guān)鍵礦物的生產(chǎn)、加工和回收，保障對(duì)清潔能源和其他技術(shù)至關(guān)重要的關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)，以支持各國(guó)充分利用其礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。除美國(guó)和加拿大外，MSP的合作伙伴目前還包括澳大利亞、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、瑞典、英國(guó)和歐盟委員會(huì)。該伙伴關(guān)系致力于建立強(qiáng)大、負(fù)責(zé)任的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，以支持經(jīng)濟(jì)繁榮和氣候目標(biāo)。

對(duì)于事關(guān)清潔能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵礦產(chǎn)，美國(guó)政府一直在謀劃產(chǎn)業(yè)鏈獨(dú)立計(jì)劃。

早在2021年2月，美國(guó)政府就簽署行政命令，要求相關(guān)部門(mén)在100天內(nèi)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)和原料供應(yīng)鏈的脆弱性進(jìn)行評(píng)估。

2021年6月8日，美國(guó)白宮發(fā)布了一份名為《構(gòu)建彈性供應(yīng)鏈、重振美國(guó)制造業(yè)及促進(jìn)廣泛增長(zhǎng)》的評(píng)估報(bào)告，該報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)和原料方面對(duì)“外國(guó)和對(duì)手國(guó)家”的過(guò)度依賴，已對(duì)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅，并提出要去“中國(guó)化”。

2022年2月22日，拜登政府立足14017號(hào)行政命令和和為期一年的各行業(yè)供應(yīng)鏈評(píng)估報(bào)告結(jié)果，呼吁保障并強(qiáng)化關(guān)鍵礦物的“美國(guó)制造”供應(yīng)鏈，并連同企業(yè)加大對(duì)相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的投資。

2022年3月31日，拜登再次援引冷戰(zhàn)時(shí)期的《國(guó)防生產(chǎn)法》，試圖推動(dòng)鋰、鈷、鎳、石墨、錳等五種蓄電池所必須的關(guān)鍵礦物的生產(chǎn)，為國(guó)內(nèi)采礦工業(yè)釋放了積極信號(hào)。

各國(guó)為何對(duì)于關(guān)鍵礦產(chǎn)如此上心，美國(guó)的礦產(chǎn)伙伴關(guān)系對(duì)于關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈又有何影響？

01 清潔能源轉(zhuǎn)型使關(guān)鍵礦物需求大增

以清潔能源技術(shù)為動(dòng)力的能源系統(tǒng)與以傳統(tǒng)碳?xì)浠衔镔Y源為動(dòng)力的能源系統(tǒng)大不相同。太陽(yáng)能光伏 （PV） 發(fā)電廠、風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)和電動(dòng)汽車 （EV） 通常比基于化石燃料的同類產(chǎn)品需要更多的礦物來(lái)建造。

一輛典型的電動(dòng)汽車需要的礦產(chǎn)資源是傳統(tǒng)汽車的六倍，而陸上風(fēng)力發(fā)電廠需要的礦產(chǎn)資源是燃?xì)獍l(fā)電廠的九倍。自 2010 年以來(lái)，隨著可再生能源在新投資中的份額上升，新單位發(fā)電量所需的礦物平均數(shù)量增加了 50％。隨著清潔能源轉(zhuǎn)型的步伐加快，對(duì)這些關(guān)鍵礦物的需求將迅速增長(zhǎng)。

對(duì)此，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源和環(huán)境的副部長(zhǎng)何塞·費(fèi)爾南德斯（Jose Fernandez）在接受采訪時(shí)表示“要實(shí)現(xiàn)美國(guó)的減排目標(biāo)，就需要大量的關(guān)鍵礦物。到 2050 年，為了實(shí)現(xiàn)清潔能源目標(biāo)，需要的鋰將是現(xiàn)在的六倍?！?/p>

對(duì)于未來(lái)關(guān)鍵礦物的需求，國(guó)際能源署基于已實(shí)施或已宣布的能源政策進(jìn)行的評(píng)估表明，到 2040 年，全球清潔能源技術(shù)的總體礦物需求量有望翻一番（IEA 既定政策情景，STEPS情景）。然而，共同努力實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)（即全球升溫幅度遠(yuǎn)低于 2°C，SDS 情景）將意味著到 2040 年對(duì)清潔能源技術(shù)的礦物需求翻兩番。如果希望到 2050 年實(shí)現(xiàn)全球凈零排放的過(guò)渡，到2040 年將需要比現(xiàn)在多六倍的關(guān)鍵礦物。

在氣候驅(qū)動(dòng)的情景中，用于電動(dòng)汽車和電池存儲(chǔ)的礦物需求是主要力量，到 2040 年至少增長(zhǎng) 30 倍。鋰增長(zhǎng)最快，到 2040 年在可持續(xù)發(fā)展情景中需求增長(zhǎng)超過(guò) 40 倍，其次是石墨、鈷和鎳（約 20－25 倍）。電網(wǎng)的擴(kuò)張意味著同期對(duì)電網(wǎng)線路的銅需求增加了一倍以上。此外，為實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)而興起的低碳發(fā)電也意味著到 2040 年該行業(yè)的礦產(chǎn)需求將增加兩倍。

02 中國(guó)主導(dǎo)全球關(guān)鍵礦物供應(yīng)

關(guān)鍵礦物的供應(yīng)對(duì)于世界能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，而中國(guó)在全球清潔能源產(chǎn)品供應(yīng)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位。目前，中國(guó)生產(chǎn)60％的稀土元素，此外占有13％的鋰生產(chǎn)市場(chǎng)份額。在加工處理方面，中國(guó)甚至比開(kāi)采業(yè)更具主導(dǎo)地位。中國(guó)的精煉份額約為鎳的35％、鋰的58％、鈷的65％和稀土元素的87％。中國(guó)是唯一一個(gè)在整個(gè)基于 CRM 的清潔技術(shù)供應(yīng)鏈中強(qiáng)勢(shì)定位的超級(jí)大國(guó)。

根據(jù)美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）的報(bào)告《關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的地緣政治》，太陽(yáng)能光伏制造業(yè)（主要包括多晶硅、晶錠、晶圓、電池和組件）中，中國(guó)擁有全球90％以上的晶圓產(chǎn)能，三分之二的多晶硅產(chǎn)能，72％的組件產(chǎn)能。在風(fēng)力發(fā)電機(jī)的價(jià)值鏈（葉片、風(fēng)塔、渦輪發(fā)電機(jī)和齒輪箱），中國(guó)擁有大約一半的產(chǎn)能。

此外，中國(guó)的鋰電池制造業(yè)約占全球供應(yīng)量的四分之三，2017年至2023年期間中國(guó)產(chǎn)能將增長(zhǎng)近一倍，約占60％全球鋰精煉產(chǎn)能。中國(guó)在其他方面也占主導(dǎo)地位，包括陰極（占全球總產(chǎn)量的52％）、陽(yáng)極（78％）、分離器（66％）和電解質(zhì)（62％）。

中國(guó)成為清潔能源技術(shù)價(jià)值鏈上的一支主要力量，部分原因在于因?yàn)橹袊?guó)擁有全球約三分之一的稀土儲(chǔ)量。中國(guó)也在海外投資采礦項(xiàng)目，因?yàn)閯偣裰鞴埠蛧?guó)擁有近60％的鈷礦資源，中國(guó)企業(yè)投資于鈷礦山和與當(dāng)?shù)氐拟捯睙掜?xiàng)目確保穩(wěn)定獲取鈷資源，并占全球鈷精煉產(chǎn)能的72％。

03 各國(guó)已采取的政策

從化石燃料到可再生能源的綠色革命，引發(fā)了關(guān)于地緣政治和關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈將如何受到影響的敏感問(wèn)題。隨著對(duì)清潔能源關(guān)鍵礦物需求的增長(zhǎng)，全球清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)引發(fā)新一輪關(guān)鍵礦物的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，其供需形勢(shì)正在發(fā)生顯著變化并成為大國(guó)資源博弈的焦點(diǎn)。

盡管美國(guó)是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，但并沒(méi)有出現(xiàn)在所列任何金屬的最大生產(chǎn)國(guó)之列。為了縮短差距，降低對(duì)中國(guó)等國(guó)家的依賴，提升美國(guó)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)在2018 年創(chuàng)建了全國(guó)第一個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，并在2022年2月進(jìn)行了更新，確定了對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全至關(guān)重要的 50 種礦物商品的新清單。

歐盟于2008年第一次公布關(guān)鍵礦產(chǎn)資源清單，之后每3年進(jìn)行一次更新。2020年9月，歐盟公布了最新修訂的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源清單，共有29種對(duì)歐盟具有重大經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略價(jià)值的礦產(chǎn)被列入該清單（不包括橡膠）。

2021年3月11日，加拿大自然資源部長(zhǎng)謝默斯·奧里根在加拿大勘探與開(kāi)發(fā)者協(xié)會(huì)年會(huì)上公布了關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，共涵蓋31個(gè)礦種。

2019年3月，澳大利亞發(fā)布了《澳大利亞關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略2019》，明確提出要發(fā)展多元礦產(chǎn)，使澳大利亞成為世界領(lǐng)先的關(guān)鍵礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和加工大國(guó)，成為支撐國(guó)防、可再生能源和通信等產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需礦產(chǎn)的供應(yīng)大國(guó)。首份報(bào)告涵蓋了24個(gè)礦種，隨后在2022年3月，澳大利亞發(fā)布了《澳大利亞關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略2022》，對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)清單進(jìn)行更新。

美國(guó)發(fā)起的針對(duì)關(guān)鍵礦物的合作，在此次“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”建立之前就已開(kāi)展。美國(guó)及其盟友已開(kāi)始在全球范圍內(nèi)布局關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)，通過(guò)能源資源治理倡議（ERGI）、關(guān)鍵礦產(chǎn)測(cè)繪倡議（CMMI）、關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃，聯(lián)合剛果（金）、澳大利亞、加拿大等礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家，打造“關(guān)鍵礦產(chǎn)共同體”，確保供應(yīng)安全和供應(yīng)鏈彈性。與澳大利亞、加拿大、芬蘭、等國(guó)家簽訂互惠國(guó)防采購(gòu)協(xié)議（RDP）、供應(yīng)安全雙邊協(xié)議（SOSA），彌補(bǔ)美國(guó)關(guān)鍵材料供應(yīng)鏈的缺口，促進(jìn)供應(yīng)鏈多樣化。通過(guò)美國(guó)一歐盟能源理事會(huì)、跨大西洋經(jīng)濟(jì)理事會(huì)與歐盟就關(guān)鍵材料進(jìn)行合作。推進(jìn)美國(guó)和日本清潔能源政策對(duì)話，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵材料進(jìn)步。

2021年，澳大利亞、美國(guó)、印度和日本領(lǐng)導(dǎo)人之間的四邊安全對(duì)話 （Quad） 協(xié)議中就宣布將攜手建立稀土采購(gòu)鏈，以減少對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的稀土依賴。

今年3月30日，首屆澳美“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話會(huì)議”及關(guān)鍵礦產(chǎn)圓桌會(huì)議在華盛頓舉行。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)吉娜·雷蒙多會(huì)見(jiàn)了澳大利亞貿(mào)易部長(zhǎng)丹·特漢，討論涉及兩國(guó)在礦物開(kāi)采和下游加工環(huán)節(jié)的商業(yè)潛力，以及如何利用各自的金融機(jī)制、加大私人投資。

今年5月，美歐貿(mào)易與技術(shù)理事會(huì)（TTC）第二次會(huì)議上，美歐一致同意加強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性的密切合作，提高稀土、太陽(yáng)能及芯片產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈多樣化與透明度。

04 未來(lái)影響

自拜登政府上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)就開(kāi)始對(duì)國(guó)內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)和原料供應(yīng)鏈進(jìn)行評(píng)估，并不斷試圖推動(dòng)與盟友合作和加強(qiáng)本土加工能力，以減少對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的依賴。與此同時(shí)，歐洲也在大力推動(dòng)推動(dòng)重建本土關(guān)鍵礦物產(chǎn)業(yè)鏈，以減少對(duì)主要供應(yīng)商中國(guó)的依賴。

但是，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，環(huán)保和漫長(zhǎng)的審批程序是它們不得不共同面對(duì)的難題。由于采礦和鉆探可能帶來(lái)的巨大環(huán)境成本，拜登政府鼓勵(lì)在美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)關(guān)鍵礦物的決定遭到多家環(huán)保組織和倡議人士的反對(duì)。非營(yíng)利組織Earthworks的政策主任勞倫·佩吉爾（Lauren Pagel）發(fā)布聲明指出，清潔能源轉(zhuǎn)型不能建立在骯臟的采礦之上。

科羅拉多礦業(yè)學(xué)院佩恩公共政策研究所（Payne Institute for Public Policy）的項(xiàng)目經(jīng)理喬迪·李（Jordy Lee） 則指出，美國(guó)國(guó)內(nèi)政策對(duì)于采礦業(yè)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新存在諸多限制，多年前廢除了礦物局（Bureau of Mines）并且基本上放棄了采礦業(yè)，以致于開(kāi)一個(gè)礦山有時(shí)甚至需要等待20年。

他說(shuō)，“如果無(wú)法開(kāi)礦，那么對(duì)關(guān)鍵礦物進(jìn)行了多少研究并不重要。如果沒(méi)有辦法在短期內(nèi)提取和加工鋰，美國(guó)是否比現(xiàn)在需要十倍以上的鋰也不重要了。美國(guó)已經(jīng)落后了幾十年，我們需要在一個(gè)已經(jīng)在爭(zhēng)奪供應(yīng)鏈控制權(quán)的世界迎頭趕上?！?/p>

對(duì)于此次美國(guó)建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”，有分析人士表示，修復(fù)與中國(guó)的關(guān)系并共同努力加強(qiáng)合作比推動(dòng)脫鉤成本更低。中國(guó)政法大學(xué)全球化與全球問(wèn)題研究所副教授戚凱15日則向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者評(píng)論稱，在一個(gè)全球高度相互依賴的時(shí)代，美國(guó)如果對(duì)所謂的供應(yīng)鏈?zhǔn)冀K抱著“絕對(duì)安全”“絕對(duì)領(lǐng)先”“絕對(duì)稱霸”的觀念，那可能就會(huì)有無(wú)窮無(wú)盡的“新隱患”被發(fā)現(xiàn)，此類做法在中短期都很難看到落實(shí)的可能性，而且在地緣政治巨大沖擊已經(jīng)極為嚴(yán)重的情況下，還要推進(jìn)所謂“脫鉤”，無(wú)疑是害人害己，為本就黯淡的全球經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

（參考資料詳見(jiàn)閱讀原文）

關(guān)于我們

原文標(biāo)題:環(huán)球零碳 | 美國(guó)搞礦產(chǎn)安全聯(lián)盟，急于在供應(yīng)鏈中與中國(guó)脫鉤？