我國碳市場“擴容”時機尚不成熟

生態(tài)環(huán)境部今年3月發(fā)布《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)重點工作的通知》，重點部署近兩年年排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量以上的發(fā)電行業(yè)重點排放單位報送溫室氣體排放報告，并開展報告核查。對其他行業(yè)企業(yè)并未做詳細(xì)安排。從通知釋放出的政策信號看，近期全國碳市場并未有“擴容”跡象。

近日，有受訪專家談及這一話題時向記者分析指出，當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展正面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，碳市場貿(mào)然擴容恐會增加企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，且全國碳市場法規(guī)制度建設(shè)存在一定滯后性，“當(dāng)前碳市場‘?dāng)U容’時機并不成熟，相關(guān)工作仍需審慎推進(jìn)?！?/p>

“擴容”需謹(jǐn)慎

碳市場是碳排放總量控制的重要抓手。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，在首個履約周期中，全國碳市場共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元。按履約量計，履約完成率為99.5%。全國碳市場運行健康有序，交易價格穩(wěn)中有升。

“但鑒于目前碳市場覆蓋行業(yè)較少，碳覆蓋率仍不足，無法有效達(dá)成碳排放總量控制目標(biāo)。同時，企業(yè)無法在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)碳配額的自由交易，不利于形成有效的碳價信號。因此擴大碳市場納入范圍的呼聲漸高?！敝袊嗣翊髮W(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院助理教授鄭瀅說。

“盡管全國碳市場已進(jìn)入平穩(wěn)運行階段，但由于仍在運行初期，碳市場功能尚未充分顯現(xiàn)，價格引導(dǎo)作用尚待進(jìn)一步發(fā)揮，且出現(xiàn)了一些企業(yè)參與交易的主動性不夠、碳數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高、日常交易量偏低、履約期大幅延長等現(xiàn)象，全國碳市場擴容需謹(jǐn)慎推進(jìn)。”中國技術(shù)經(jīng)濟學(xué)會環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟分會理事張建紅指出。

按照生態(tài)環(huán)境部先前對全國碳市場新增管控行業(yè)“成熟一個、批準(zhǔn)發(fā)布一個，逐步擴大市場覆蓋范圍”的原則，相關(guān)溫室氣體排放核算與國家標(biāo)準(zhǔn)，以及配額分配方案成熟后，才可以納入全國碳市場。

“目前除了發(fā)電行業(yè)外，石化、有色、化工、造紙、建材、鋼鐵以及航空等重點排放行業(yè)的核算標(biāo)準(zhǔn)及配額分配方法等制度均未出臺，碳市場相關(guān)規(guī)則尚不健全?！鼻迦A四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院研究員鄭穎指出，除此之外，全國碳市場擴容還受社會經(jīng)濟需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等外部環(huán)境因素影響。“當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下，貿(mào)然擴容可能會增加企業(yè)經(jīng)營成本，加重企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)?！?/p>

減排與發(fā)展要兼顧

在鄭穎看來，全國碳市場發(fā)展是系統(tǒng)工程，應(yīng)著眼整個碳中和階段，統(tǒng)籌考慮減排與發(fā)展節(jié)奏，科學(xué)安排“擴容”進(jìn)度。

但張建紅同時指出，在保障碳市場健康穩(wěn)定運行的前提下，我國需要盡快擴大全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍?！皵U大碳市場納入范圍更有利于降低碳價，拉低碳市場邊際減排成本，且納入部門越多，碳價越低；其次有助于提高碳市場活躍度。碳市場交易的活躍度通?？梢院饬恳粋€碳市場的成熟度，擴大納入范圍，有利于碳市場更好地發(fā)揮價格發(fā)現(xiàn)功能，同時降低經(jīng)濟損失的風(fēng)險?！?/p>

根據(jù)相關(guān)資料，若“十四五”期間，我國碳市場納入范圍尚未擴容至規(guī)劃中的8個行業(yè)，則累計GDP損失將比在2022年擴容至少提高9000億元，平均減排1噸二氧化碳的GDP損失提高32.77%。

鄭穎同時指出，碳市場擴容有助于解決碳市場納入行業(yè)和交易品種單一的問題，也有助于提高我國企業(yè)的全球競爭力。“目前在全球碳減排的形勢下，我國需要進(jìn)一步加快碳定價建設(shè)，積極應(yīng)對氣候變化。歐盟近期出臺的碳邊境調(diào)節(jié)機制會對我國的制造業(yè)，如鋼鐵、鋁等行業(yè)會產(chǎn)生較大影響，碳關(guān)稅將會給中國的出口造成額外的負(fù)擔(dān)。如果這些行業(yè)納入碳市場節(jié)奏過慢，將影響我國企業(yè)在國際市場的競爭力。”

“十四五”有望實現(xiàn)重點行業(yè)全覆蓋

在鄭穎看來，“雙碳”目標(biāo)兌現(xiàn)是一項長期任務(wù)，根據(jù)實際發(fā)展情況，政策措施會有一定的動態(tài)調(diào)整空間，全國碳市場發(fā)展亦如此。“在發(fā)展初期，允許發(fā)現(xiàn)不足，更重要的是要不斷完善機制，優(yōu)化設(shè)計。在碳市場擴容過程中，相關(guān)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)管理與碳排放監(jiān)測核算/報告/核查體系，以及電-碳市場聯(lián)動機制等，均需進(jìn)一步提升完善?！?/p>

“廣義上講，碳市場擴容還包括交易產(chǎn)品（工具）的豐富與交易主體的增加。就在今年6月，廣州期貨交易所正式發(fā)布了《廣州期貨交易所交易管理辦法》等12項業(yè)務(wù)規(guī)則，其在2021年獲得中國證監(jiān)會批準(zhǔn)的交易品種就包括碳排放權(quán)期貨等綠色發(fā)展類產(chǎn)品。從這個角度看，我國碳市場擴容一直在穩(wěn)步推進(jìn)?！庇袠I(yè)內(nèi)人士指出。

據(jù)預(yù)測，到碳市場第三個履約期，將有更多行業(yè)被納入全國碳市場。

“預(yù)計‘十四五’期間，我國碳市場將實現(xiàn)重點行業(yè)全覆蓋?！皩脮r，碳市場主體將明顯增加。按照每年消耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（相當(dāng)于排放2.6萬噸二氧化碳/年）的納入門檻計算，納入范圍達(dá)到8個行業(yè)時，參與的企業(yè)數(shù)量將有望達(dá)到約8000家，屆時可覆蓋碳排放量的近70%；其次，碳價會趨于合理。目前碳市場價格區(qū)間在每噸50元至60元人民幣之間。有機構(gòu)預(yù)測，2025年我國邊際減排成本將達(dá)到約68元/噸，屆時碳價預(yù)計將高于68元/噸?！睆埥t說。