新疆：加強口岸開放 支持煤炭等大宗商品擴大進口

近日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府印發(fā)《自治區(qū)貫徹落實國發(fā)〔2022〕12號文件精神推進經(jīng)濟穩(wěn)增長一攬子政策措施》的通知，提出九方面46項措施，其中涉及煤炭行業(yè)方面內容如下：

持續(xù)提高進出口通關效率。加強口岸開放，提高進出口貨物便利度。進一步優(yōu)化監(jiān)管流程，持續(xù)鞏固壓縮通關時間成果，落實進口低風險礦產(chǎn)品和原油“先放后檢”，持續(xù)壓縮進口商品檢驗檢測時間，支持煤炭、油氣、礦產(chǎn)等大宗商品擴大進口，加快企業(yè)急需貨物通關。

提升煤炭保供能力。加快推進煤礦項目建設，重點推進在建煤礦項目建設進度，盡快建成投產(chǎn)，增加煤炭供應量。加快辦理保供煤礦產(chǎn)能核增手續(xù)，依法依規(guī)釋放先進優(yōu)質產(chǎn)能。加快推進“十四五”規(guī)劃煤礦項目核準等開工前手續(xù)辦理，推動項目盡快獲得國家核準。加快推進“十四五”規(guī)劃建設及儲備煤礦項目前期手續(xù)辦理，對符合礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的煤礦項目力爭7月底前上報國家核準。深挖增運潛力，提高疆煤鐵路外運能力。加強煤炭產(chǎn)運需無縫銜接，提升煤炭安全穩(wěn)供保障能力。研究制定將我區(qū)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格控制在合理區(qū)間的相關政策。

做好南疆民生用煤保供。優(yōu)先調配鐵路運力，全力保障鐵路運輸，保障南疆地區(qū)用煤平價充足供應。

關于印發(fā)《自治區(qū)貫徹落實國發(fā)〔2022〕12號文件精神

推進經(jīng)濟穩(wěn)增長一攬子政策措施》的通知

新政發(fā)〔2022〕61號

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》(國發(fā)〔2022〕12號)的要求和國務院全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議精神，推動我區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，現(xiàn)將自治區(qū)結合實際制定的《自治區(qū)貫徹落實國發(fā)〔2022〕12號文件精神推進經(jīng)濟穩(wěn)增長一攬子政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

各地區(qū)各部門要進一步提高政治站位，切實擔負起確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長的責任，以時不待我的精神、分秒必爭的行動，抓好政策措施落地見效，讓市場主體和人民群眾應知盡知、應享盡享，著力推動我區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)增長、實現(xiàn)“全年紅”。各地(州、市)要加強組織領導，結合本地區(qū)實際，靠前發(fā)力、適當加力，推動經(jīng)濟穩(wěn)增長一攬子政策措施盡快落實到位，盡早產(chǎn)生政策效應。各部門要密切協(xié)調配合、形成工作合力，按照推進經(jīng)濟穩(wěn)增長一攬子政策措施提出的九個方面46項具體政策措施及分工安排，進一步細化工作措施，及時出臺配套政策，確保各項政策可操作、能落地。自治區(qū)政府辦公廳要加強督促指導，適時開展專項督查，督查情況報自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

2022年6月3日

(本文有刪減)

自治區(qū)貫徹落實國發(fā)〔2022〕12號文件精神

推進經(jīng)濟穩(wěn)增長一攬子政策措施

(九個方面46項措施)

為貫徹落實國務院穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，推動我區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)增長、實現(xiàn)“全年紅”，制定如下政策措施。

一、財政稅收政策措施(6項)

1.進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。落實中央關于擴大增值稅留抵退稅政策范圍的有關精神，將批發(fā)和零售業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務、修理和其他服務業(yè)、教育衛(wèi)生和社會工作、文化體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍。及時撥付中央第三批支持基層落實減稅降費和重點民生等轉移支付資金，納入直達資金范圍，單獨調撥庫款，并督促各地(州、市)、縣(市、區(qū))及時足額落實地方承擔的留抵退稅資金，加快辦理小微企業(yè)、個體工商戶留抵退稅并加大幫扶力度，6月30日前完成集中退還存量留抵稅額。精準落實對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅、小型微利企業(yè)減征企業(yè)所得稅，以及小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減半征收“六稅兩費”等優(yōu)惠政策。加強對各地(州、市)、縣(市、區(qū))，特別是留抵退稅對當?shù)刎斦杖胗绊戄^大的縣(市、區(qū))財政運行監(jiān)測力度，加強庫款調度，在確保留抵退稅應退盡退的基礎上，保障基層財政平穩(wěn)運行，兜牢兜實“三保”底線。建立留抵退稅政策落實獎補機制，研究制定《自治區(qū)支持退稅減稅降費政策落實財政獎補資金管理辦法》，安排專項資金對落實退稅減稅降費政策好、退稅額度對地方財政收入影響較大的縣(市、區(qū))給予獎補。

2.加快財政支出進度。中央轉移支付資金在30日內下達各地，自治區(qū)本級年初預算安排的對下轉移支付資金在6月底前全部下達各地，督促指導地(州、市)、縣(市、區(qū))加快預算執(zhí)行進度，及時做好資金撥付工作。加大盤活存量資金力度，對結余資金和連續(xù)兩年未用完的結轉資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用，對不足兩年的結轉資金中不需按原用途使用的資金收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需支持的領域。

3.加快專項債券發(fā)行使用進度并擴大支持范圍。按照早發(fā)行、早使用、早見效原則，于6月底前將2022年新增專項債券全部發(fā)行完畢，并盡快將債券資金撥付到項目單位。督促項目主管部門、項目單位在依法依規(guī)的前提下，加快債券資金支出進度，力爭在8月底前基本完成使用，盡快形成實物工作量。做好專項債券項目儲備，在繼續(xù)支持交通、能源、水利、保障性安居工程等9大領域基礎上，按照國家適當擴大專項債券支持領域的政策，優(yōu)先考慮將新型基礎設施、新能源項目等納入支持范圍。用好專項債券作為重大項目資本金政策，有效發(fā)揮專項債券撬動社會投資作用。

4.落實小微企業(yè)融資擔保費獎補政策。統(tǒng)籌使用中央財政小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金和自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金，采取擔保費補助和業(yè)務獎勵的方式，鼓勵融資擔保機構將小微企業(yè)融資擔保費率降至1%及以下。健全落實融資擔保機構小微企業(yè)風險代償補償機制，增強融資擔保機構直接服務小微企業(yè)的能力。對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶，鼓勵政府性融資擔保機構提供融資擔保支持，推動金融機構盡快放貸，并將上述符合條件的融資擔保業(yè)務納入自治區(qū)政府性擔保機構再擔保合作范圍。推動有條件的地方對支小支農(nóng)擔保業(yè)務保費給予階段性補貼。允許有條件、有意愿的商業(yè)保險公司經(jīng)營短期險業(yè)務。

5.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。對200萬元以下的貨物、服務和400萬元以下的工程，適宜中小微企業(yè)的全部面向中小微企業(yè)采購。對200萬元以上的貨物、服務和400萬元以上的工程，預留面向中小微企業(yè)的份額由30%提高至40%以上。將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%—10%，提高至10%—20%，其中：適用招標投標法的政府采購工程，價格扣除比例由3%—5%，提高至6%—10%。

6.擴大實施社保費緩繳政策。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險三項社會保險費單位應繳納部分，緩繳實施期限到2022年底。對以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，2022年可自愿暫緩繳納養(yǎng)老保險費。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)實施階段性緩繳三項社會保險費政策的基礎上，進一步擴大實施范圍，緩繳擴圍至受到疫情嚴重沖擊、行業(yè)內大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的17個特困行業(yè)。養(yǎng)老保險費緩繳期限延長至2022年底，緩繳期間免收滯納金。

二、金融支持實體經(jīng)濟和重大項目政策措施(6項)

7.鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。按照相關規(guī)定對中小微企業(yè)和個體工商戶貸款、貨車車貸、暫時遇困個人房貸消費貸，支持商業(yè)銀行等金融機構對其貸款實施年內延期還本付息;對因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、因新冠肺炎疫情防控需要隔離觀察但未住院隔離人員、參加新冠肺炎疫情防控工作人員在新冠肺炎疫情防控期間，因新冠肺炎疫情影響未能及時還款的，逾期信貸業(yè)務不作為逾期記錄。

8.加大普惠小微貸款支持力度。進一步發(fā)揮好普惠小微貸款支持工具作用，對于相關地方法人金融機構普惠小微貸款余額增量提供獎勵資金比例從1%提高到2%給予支持，鼓勵金融機構穩(wěn)定普惠小微貸款存量，擴大增量。按照市場化原則，通過展期或續(xù)貸支持等方式，幫助受困企業(yè)抵御疫情影響，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。運用支農(nóng)再貸款、支小再貸款等工具，鼓勵、支持地方法人金融機構加大對涉農(nóng)、小微企業(yè)特別是普惠小微企業(yè)的信貸支持，優(yōu)先支持受疫情影響暫遇困難的相關企業(yè)。

9.繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。持續(xù)釋放貸款市場報價利率形成機制改革效能，充分發(fā)揮新疆市場利率定價自律機制作用，將存款利率下降效果傳導至貸款端，推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。

10.提高資本市場融資效率。繼續(xù)支持和鼓勵金融機構發(fā)行金融債券，充分用好國家關于“三農(nóng)”、小微企業(yè)、綠色、雙創(chuàng)金融債券綠色通道政策，為重點領域企業(yè)提供融資支持。指導金融機構支持中小微企業(yè)應收賬款質押等融資，引導核心企業(yè)幫助上下游企業(yè)開展供應鏈融資，并積極給予再貼現(xiàn)支持。按照國家政策要求，對民營企業(yè)債券融資交易費用能免盡免，進一步釋放支持民營企業(yè)的信號。

11.加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的支持力度。支持政策性開發(fā)性銀行優(yōu)化貸款結構，投放更多更長期限貸款;引導商業(yè)銀行進一步增加貸款投放、延長貸款期限;鼓勵保險公司等發(fā)揮長期資金優(yōu)勢，加大對水利、公路、物流等基礎設施建設和重大項目的支持力度。

12.全面推進金融外匯和跨境人民幣服務提質增效。暢通外匯便利化政策傳導，持續(xù)推進跨境貿(mào)易投融資便利化，繼續(xù)優(yōu)化企業(yè)匯率避險服務，提升銀行業(yè)務辦理專業(yè)能力和服務水平，營造規(guī)范、便利、有活力的外匯市場環(huán)境，完善跨境人民幣基礎設施，提升政策覆蓋面，保障涉外經(jīng)貿(mào)往來有序開展。

三、擴大投資政策措施(5項)

13.加快推進一批水利工程項目建設。開工建設一批已納入規(guī)劃、條件成熟的水利項目。加快推進重大引調水及大中小型水庫工程建設。持續(xù)支持大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中小河流治理、大中型病險水庫(水閘)除險加固等工程建設。

14.加快推動交通基礎設施投資。對納入國家和自治區(qū)“十四五”規(guī)劃的重大交通基礎設施項目，抓緊推動上馬實施，確保應開盡開、能開盡開。啟動新一輪農(nóng)村公路建設和改造，新改建里程6000公里，新增通三級及以上公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、新增通硬化路自然村100個、實施危橋改造140座、整治村道安防里程5000公里，指導各地提前開展擬新開工項目的前期工作。

15.因地制宜繼續(xù)推進城市地下綜合管廊建設。指導各地在城市地下市政基礎設施建設改造項目中協(xié)同推進管廊建設，在城市新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊，合理布局管廊系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類管線敷設。加快明確入廊收費政策，多措并舉解決投融資受阻問題，推動實施一批具備條件的地下綜合管廊項目。

16.鼓勵擴大民間投資。用好向民間資本推介重點領域項目長效機制，鼓勵和吸引更多社會資本參與自治區(qū)重大工程項目建設。在供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈招投標項目中對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜，鼓勵民間企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢參與攻關。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作，以交通、水利、城市基礎設施等為重點，鼓勵民間投資通過綜合開發(fā)模式參與重點領域項目建設。

17.加強投資項目要素保障。落實自治區(qū)重大項目聯(lián)席會議制度，及時解決項目推進過程中遇到的困難，強化土地、用能、環(huán)保等政策配套，加快形成推進重點項目工作合力。強化政銀企融資對接，發(fā)揮好抓項目促投資穩(wěn)增長投融資機制作用，積極推動金融機構參與投資項目融資，有效解決項目資金需求。加強企業(yè)用能保障，全面保障能耗強度低于所在地(州、市)和所屬行業(yè)均值的新上項目用能需求;在節(jié)能審查階段落實原料用能不納入能源消費總量控制要求;用好新增可再生能源不計入用能總量政策，引導新上項目盡可能消納可再生能源，降低化石能源消費量，支持各地存量項目實施用能綠電替代，騰挪出的化石能源指標優(yōu)先用于解決本地新上項目用能需求。按照“手續(xù)齊全立即辦、完善資料盡快辦、創(chuàng)造條件設法辦”的原則，加快立項、規(guī)劃選址、用地、環(huán)評、能評等各方面前期工作，提高項目開工率、投資完成率、儲備項目轉化率，確保今年固定資產(chǎn)投資增長10%以上。

四、促進消費政策措施(4項)

18.加快推進旅游業(yè)復蘇。鼓勵全區(qū)收費景區(qū)分時段、分人群實施門票減免等優(yōu)惠政策，并通過開展各類主題節(jié)慶活動吸引游客。鼓勵各地州結合實際推出鄉(xiāng)村旅游精品線路或“一日游”線路消費套餐等線上線下特色消費產(chǎn)品，引導公園、景區(qū)、文博場館等改善設施和服務條件，延長開放時間。在嚴格落實常態(tài)化疫情防控的前提下，提高通行服務效能，倡導新疆人游新疆，鼓勵區(qū)內無社會面本土疫情的地(州、市)之間開展跨區(qū)游，中小學生跨區(qū)出行可不進行報備，各地不得層層加碼，不得簡單以疫情為由限制出行、人為設置跨區(qū)游障礙?；謴涂缡F隊旅游，發(fā)揮援疆優(yōu)勢，鼓勵各地出臺“引客入疆”獎補政策，鼓勵各援疆前方指揮部開展“游客送疆”活動，吸引疆外游客進疆旅游消費。繼續(xù)執(zhí)行旅游服務質量保證金暫退政策，符合條件的旅行社可申請將暫退比例由80%提高至100%，2020年4月12日以后取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的旅行社可申請暫緩交納保證金，暫退或緩交保證金期限均延至2023年12月31日(通過銀行擔保及保險形式交納的保證金、被法院凍結的保證金不在暫退緩交范圍之內)。

19.促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。因城施策、一城一策，統(tǒng)籌推進城市區(qū)域住房建設，加強金融、土地、稅收、市場監(jiān)管等政策協(xié)同，促進住房合理消費。優(yōu)化保障土地供應，對商品住房庫存消化周期在18個月內的，適度增加用地供應，大于18個月時，適度減少用地供應;合理確定土地競拍保證金最低比例，土地出讓金完成首期付款后，其余可在1年內分期繳納。落實差別化住房信貸政策，支持剛性和改善性住房需求，對于貸款購買普通自住房的居民家庭，首套住房商業(yè)性個人住房貸款利率下限調整為不低于相應期限貸款市場報價利率減20個基點。鼓勵引導金融機構自主下調貸款利率，加快個人住房貸款審批發(fā)放。對符合條件的房企和項目，加大信貸支持力度，特別是區(qū)分項目風險與企業(yè)集團風險，加大對優(yōu)質項目的支持力度，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，不搞“一刀切”，保持房地產(chǎn)開發(fā)貸款平穩(wěn)有序投放。優(yōu)化二手房交易稅收征管，納稅人依法自行按交易價格1%或交易價差額20%申報個人所得稅，稅務機關落實便民利民原則，切實做好納稅服務。優(yōu)化商品房預售資金監(jiān)管，調整過度收縮傾向，支持各地實施差別化預售資金監(jiān)管，可適當降低監(jiān)管資金比例。提高住房公積金貸款額度，二手房住房公積金貸款首付款比例降低至20%，進一步壓縮住房公積金貸款審批、發(fā)放時限。

20.穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費。開展汽車展銷活動，加強政企聯(lián)動，聯(lián)合汽車銷售企業(yè)、成品油經(jīng)營企業(yè)、汽車廠商、保險公司等，多方合力促進汽車消費。鼓勵有條件的地區(qū)開展汽車下鄉(xiāng)活動，推動農(nóng)村汽車消費。全面取消二手車限遷政策，推動優(yōu)化或取消二手車購車不合理證明，落實國家小型非營運二手車“跨省通辦”，推動二手車信息開放共享，便利二手車交易，優(yōu)化二手車交易環(huán)境。支持汽車整車進口口岸地區(qū)開展平行進口業(yè)務，完善平行進口汽車環(huán)保信息公開制度。對皮卡車進城實施精細化管理，進一步放寬皮卡車進城限制。優(yōu)化新能源汽車充電樁(站)投資建設運營模式，推進高速公路服務區(qū)、客運樞紐等區(qū)域充電樁(站)建設，加快提高小區(qū)和經(jīng)營性停車場充電設施覆蓋面。支持家電銷售企業(yè)發(fā)放消費券、惠民補貼，開展家電以舊換新、綠色智能家電下鄉(xiāng)、家具家裝補貼等活動，鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標責任制行動。大力促進電商消費，鼓勵各地廣泛開展“縣域活動+直播推介帶貨+網(wǎng)紅孵化培訓”多元一體的直播帶貨活動，促進消費線上線下融合發(fā)展。舉辦“第三屆新疆直播電商節(jié)”，培育篩選第二批自治區(qū)數(shù)字商務示范企業(yè)。

21.加快建設城鄉(xiāng)物流配送體系。推進縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性物流配送中心建設，完善鄉(xiāng)村末端配送網(wǎng)點設施布局。鼓勵引導大型綜合體、超市、便民店等商貿(mào)流通企業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，向地州、縣市延伸。開展農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設項目工作，落實2022年中央財政農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設項目資金，支持49家農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、完善農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點、加強產(chǎn)地流通設施建設，強化產(chǎn)銷對接長效機制。

五、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策措施(4項)

22.幫助外貿(mào)企業(yè)紓難解困。建立重點外貿(mào)企業(yè)“白名單”制度，建立區(qū)、地兩級聯(lián)系服務機制，開行進出口綠色通道，指導企業(yè)選擇適用通關便利化措施，協(xié)調解決企業(yè)困難訴求，保障外貿(mào)供應鏈穩(wěn)定。積極采取措施，推動長期滯留境外的空集裝箱、空掛盡快入境，緩解企業(yè)“用箱難”問題。

23.持續(xù)提高進出口通關效率。加強口岸開放，提高進出口貨物便利度。進一步優(yōu)化監(jiān)管流程，持續(xù)鞏固壓縮通關時間成果，落實進口低風險礦產(chǎn)品和原油“先放后檢”，持續(xù)壓縮進口商品檢驗檢測時間，支持煤炭、油氣、礦產(chǎn)、糧食等大宗商品擴大進口，加快企業(yè)急需貨物通關。鼓勵企業(yè)開展“鐵路快通”業(yè)務，推進實施“關鐵通”合作，提高跨境班列通行能力。設立進出口鮮活易腐農(nóng)食產(chǎn)品屬地查檢綠色通道，實行優(yōu)先查檢和“5+2”預約查檢。優(yōu)化邊民互市進出境動植物及其產(chǎn)品檢疫查驗流程，壓縮優(yōu)異種質資源引進檢疫許可和出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案辦理時限。

24.支持跨境電商加快發(fā)展。加快烏魯木齊、阿拉山口、喀什跨境電商綜試區(qū)建設，支持企業(yè)開展海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展，常態(tài)化開行跨境電商班列。支持綜合保稅區(qū)利用中歐班列及TIR等方式開展跨境電商業(yè)務，創(chuàng)新推動“區(qū)港聯(lián)動”，實現(xiàn)出口貨物“一次申報、一次查驗、一次放行”。支持郵政、快遞企業(yè)開通臨時郵路，保障境內外用郵需求。支持在綜合保稅區(qū)內開展跨境電商出口業(yè)務，實行“24小時預約通關”，支持中歐班列運郵。

25.支持外向型經(jīng)濟發(fā)展。充分利用《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》和支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展等國家賦予我區(qū)一系列支持政策，堅持內外資一體化招商，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。辦好第七屆中國—亞歐博覽會。加強國家外貿(mào)轉型基地、國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設，推動市場采購貿(mào)易方式試點落地。支持新疆地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品擴大出口，支持新疆外繁種業(yè)發(fā)展，鼓勵飼草料擴大進口。

六、保糧食能源安全政策措施(4項)

26.保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。落實農(nóng)民種糧收益保障機制，用好耕地地力保護補貼資金和種糧農(nóng)民一次性補貼政策;在前期已發(fā)放農(nóng)資補貼的基礎上，及時發(fā)放國家第二批農(nóng)資補貼，彌補農(nóng)資價格上漲帶來的種糧收益下降，激勵保護農(nóng)民種糧積極性，確保夏糧豐產(chǎn)豐收、顆粒歸倉。支持全區(qū)435萬畝高標準農(nóng)田建設。組織實施農(nóng)機購置與應用補貼試點，加大農(nóng)機報廢補貼政策實施力度，確保全區(qū)實施農(nóng)機報廢更新補貼縣(市、區(qū))覆蓋率達到90%。

27.提升煤炭保供能力。加快推進煤礦項目建設，重點推進在建煤礦項目建設進度，盡快建成投產(chǎn)，增加煤炭供應量。加快辦理保供煤礦產(chǎn)能核增手續(xù)，依法依規(guī)釋放先進優(yōu)質產(chǎn)能。加快推進“十四五”規(guī)劃煤礦項目核準等開工前手續(xù)辦理，推動項目盡快獲得國家核準。加快推進“十四五”規(guī)劃建設及儲備煤礦項目前期手續(xù)辦理，對符合礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的煤礦項目力爭7月底前上報國家核準。深挖增運潛力，提高疆煤鐵路外運能力。加強煤炭產(chǎn)運需無縫銜接，提升煤炭安全穩(wěn)供保障能力。研究制定將我區(qū)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格控制在合理區(qū)間的相關政策。

28.提升電力保供能力。開展“疆電外送”第三通道配套電源投資主體競爭優(yōu)選工作，制定配套電源建設實施方案，積極推進外送通道配套電源和內用支撐性電源建設，加快推動電源項目前期工作，爭取早日開工建設。按照“建設一批、儲備一批、謀劃一批”的原則，大力推動已布局新能源項目加快前期及建設進度，加快新能源基地建設進度。加快推動煤電機組升級改造。加快抽水蓄能電站建設，加快推動納入國家抽水蓄能中長期規(guī)劃的抽水蓄能站點前期工作，力爭年內完成“十四五”重點實施項目投資主體競爭優(yōu)選工作。推動國家電網(wǎng)公司加快推進“疆電外送”第三通道線路工程前期工作，力爭早日核準開工。深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，完善促進新能源發(fā)展的電價機制。

29.加大油氣勘探開發(fā)和基礎設施建設。推進大型油氣田以及非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)，有力保障國家能源供應安全。加快推進塔城、阿勒泰等地區(qū)天然氣管道建設前期工作。加快儲氣庫項目以及儲氣設施建設，盡快形成儲氣調峰能力。組織做好天然氣供氣合同簽訂工作，強化應急調峰和科學調度，確保全區(qū)天然氣穩(wěn)定供應。

七、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定政策措施(8項)

30.降低市場主體用水用電用網(wǎng)和房租等成本。全面落實對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期，并可根據(jù)當?shù)貙嶋H進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費，取消不合理收費，規(guī)范政府定價和經(jīng)營者價格收費行為，對保留的收費項目實行清單制管理。在招投標領域全面推行保函(保險)替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保。落實2022年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%政策。對2022年被列為疫情中高風險地區(qū)所在縣級行政區(qū)域內承租國有企業(yè)房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免當年6個月租金，其他區(qū)域減免3個月租金。實行減免高速公路服務區(qū)小微企業(yè)、個體工商戶租金政策。

31.穩(wěn)定中小微企業(yè)、個體工商戶用電價格。對不滿1千伏工商業(yè)用戶，2022年繼續(xù)執(zhí)行原目錄電價水平不變。鼓勵有條件的地(州、市)人民政府(行政公署)結合實際，進一步對中小微企業(yè)用電實行階段性財政補貼。落實新能源汽車充電樁(站)電價優(yōu)惠政策。對直接報裝接電的集中式充(換)電設施用電，免收基本電費至2025年底。

32.加大中小企業(yè)賬款清欠力度。深入組織開展好防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，進一步落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，全面排查機關事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠的中小企業(yè)賬款，持續(xù)暢通清欠問題線索投訴舉報渠道，切實抓好問題線索核查督辦，對中小企業(yè)投訴無分歧欠款做到應清盡清，清償確有困難的6月底前明確還款計劃，存在分歧的賬款通過調解、協(xié)商、司法等途徑加快解決。嚴格落實《政府投資條例》，從源頭防范層層拖欠形成“三角債”，決不允許政府新增拖欠中小企業(yè)、民營企業(yè)賬款。

33.加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度。落實好國家階段性實施國內客運航班運行財政補貼政策措施，用好國家民航應急貸款和民航發(fā)展債券，努力緩解民航企業(yè)流動資金壓力，支持困難航空企業(yè)渡過難關。統(tǒng)籌中央和自治區(qū)航班補貼資金，支持疆內支線航班加密，穩(wěn)定疆內干、支線航空客運市場。鼓勵支持航空公司開展國際客包機業(yè)務，有序恢復國際定期客運航線航班。鼓勵支持航空公司與航空物流企業(yè)拓展國際貨包機與國際“客改貨”航班業(yè)務，創(chuàng)新航空物流發(fā)展模式，提高機場管理科學水平，保持國際航空物流暢通。鼓勵銀行向制造業(yè)、文化旅游、餐飲住宿等其他受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款。

34.完善交通物流保通保暢政策。嚴禁擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路和公路服務區(qū)，嚴禁硬隔離縣鄉(xiāng)村公路。除入疆通道外，堅決取締在高速公路主線和服務區(qū)設置的防疫檢查點，全面取消對來自疫情低風險地區(qū)貨運車輛的防疫通行限制。一律取消不合理限高等規(guī)定。在堅決阻斷病毒傳播通道的同時，確保交通網(wǎng)絡不斷，對來自或進出疫情中高風險地區(qū)所在地市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度?？拓涍\司機等在異地核酸檢測，同等享受免費政策，核酸檢測結果全國通用。

35.用好中央和自治區(qū)支持紡織服裝業(yè)發(fā)展的資金。穩(wěn)定國家棉花戰(zhàn)略物資保供，調整優(yōu)化出疆棉補貼政策，更好承接東部紡織產(chǎn)能，促進紡織產(chǎn)業(yè)穩(wěn)崗達產(chǎn)。

36.支持光伏硅基、番茄加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持鼓勵相關企業(yè)開拓國際市場，加大國內市場銷售，“一企一策”幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題和困難，推進光伏硅基、番茄加工、棉花及紡織服裝等產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

37.加強企業(yè)運行監(jiān)測和協(xié)調服務。建立完善自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)“白名單”，做好“白名單”企業(yè)的運行監(jiān)測和協(xié)調服務工作，積極協(xié)調解決企業(yè)物流運輸、貨源組織等方面問題。打通影響重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的堵點、卡點，優(yōu)先保障重點防疫醫(yī)療物資、食品物資、農(nóng)用物資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)關鍵物資，確保重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。

八、?；久裆叽胧?7項)

38.加大穩(wěn)崗支持力度。對不裁員少裁員的參保企業(yè)，優(yōu)化失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，進一步提高返還比例，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%。拓寬一次性失業(yè)保險留工補助受益范圍，2022年1月1日至12月31日,發(fā)生疫情的地(州、市)、縣(市、區(qū))，對受新冠肺炎疫情嚴重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營在7日以上的中小微企業(yè)，按每名參保職工500元的標準發(fā)放一次性留工培訓補助，并將發(fā)放范圍擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)，所需資金從自治區(qū)失業(yè)保險基金中解決。

39.促進高校(技校)畢業(yè)生就業(yè)。自治區(qū)行政區(qū)域內注冊的中小微企業(yè)2022年新吸納畢業(yè)年度高校畢業(yè)生就業(yè)，簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費，且穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的，由企業(yè)所在地按照每人1000元的標準給予一次性吸納高校畢業(yè)生就業(yè)補貼，政策執(zhí)行期限至2022年底，新增支出從2022年各級財政安排的就業(yè)資金中解決。2022年1月1日至12月31日，企業(yè)新吸納畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，從失業(yè)保險基金中按每人1500元的標準，發(fā)放一次性擴崗補助，此項政策與一次性吸納就業(yè)補貼政策不重復享受。鼓勵經(jīng)營性人力資源服務機構與區(qū)屬高校聯(lián)合舉辦線下招聘活動，可按照大型(參會用人單位不少于300家)10萬元、中型(不少于150家)5萬元、小型(不少于80家)3萬元進行補助，所需資金列入?yún)^(qū)屬高校就業(yè)服務補助范圍，招聘活動由各高校根據(jù)需要自主安排，年度內享受補助場次不超過2場。對區(qū)屬普通高中等學校(含技工院校)應屆畢業(yè)生中，有就業(yè)意愿、積極求職的城鄉(xiāng)低保家庭畢業(yè)生、身體殘疾畢業(yè)生、獲得國家助學貸款或生源地貸款的畢業(yè)生、建檔立卡脫貧家庭畢業(yè)生、殘疾人家庭畢業(yè)生、特困人員救助供養(yǎng)家庭畢業(yè)生，由學校所在地從就業(yè)補助資金中按照每人1000元的標準給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。將離校兩年內的未就業(yè)普通高校畢業(yè)生和16至24歲的新疆籍失業(yè)青年全部納入就業(yè)見習準備活動中，參加就業(yè)見習期間每月按照當?shù)刈畹凸べY標準100%給予見習補貼，見習單位按照當?shù)刈畹凸べY標準的50%再給予崗位補助。見習期最長不超過12個月，對受疫情影響見習暫時中斷的見習人員，見習期限及見習補貼期限可順延。見習單位提前留用見習人員并簽訂2年及以上勞動合同的，可將剩余期限見習補貼按月發(fā)放給見習單位。

40.鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構發(fā)揮作用。創(chuàng)業(yè)孵化基地要拿出30%的場地，免費提供給擇業(yè)期內高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人、脫貧人口、就業(yè)困難人員等;受疫情影響較大地區(qū)的創(chuàng)業(yè)孵化基地運營主體要為入駐初創(chuàng)實體、創(chuàng)業(yè)者個人提供低租金或免租金、低收費或零收費的經(jīng)營所需場地，免費提供相關創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務，各地可在創(chuàng)業(yè)引導性補助資金中給予運營主體支持。充分依靠市場，通過政府購買服務方式，支持經(jīng)營性人力資源服務機構、勞務經(jīng)紀人積極參與用工單位招工。2022年內經(jīng)營性人力資源服務機構、勞務經(jīng)紀人免費介紹脫貧勞動力到本縣市以外用工單位就業(yè)，簽訂勞動合同或勞務協(xié)議且連續(xù)就業(yè)6個月以上的，按照每人50—150元的標準給予經(jīng)營性人力資源機構、勞務經(jīng)紀人一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助，每人每年只享受一次，不得與自治區(qū)農(nóng)村勞動力以獎代補資金重復申領。

41.支持脫貧人口等就業(yè)困難群體就業(yè)。對有勞動能力、有就業(yè)意愿的未就業(yè)監(jiān)測對象勞動力(脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶)開展“一對一”就業(yè)幫扶，對2022年內吸納監(jiān)測對象勞動力連續(xù)就業(yè)6個月以上的用工單位，由用工單位所在地按照每人1000元的標準給予一次性吸納就業(yè)補貼。對吸納脫貧人員、監(jiān)測對象等重點群體就業(yè)數(shù)量多、成效好的就業(yè)幫扶企業(yè)，按每人500元的標準給予一次性獎補，此項補貼不能與用工單位一次性吸納就業(yè)補貼重復申領。對返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)的脫貧勞動力和監(jiān)測對象，因受疫情影響無法外出務工的，可開發(fā)鄉(xiāng)村臨時公益性崗位過渡安置就業(yè)，在崗時間不超過6個月，期間按照本地鄉(xiāng)村公益性崗位補貼標準給予崗位補貼。對吸納勞務協(xié)作對口地區(qū)勞動者就業(yè)的企業(yè)，符合微型企業(yè)不低于5人、小型企業(yè)不低于10人、中型企業(yè)不低于20人、大型企業(yè)不低于40人或占中小微企業(yè)職工比例不低于15%、大型企業(yè)不低于10%條件的，由國家開發(fā)銀行新疆分行為參與勞務協(xié)作的企業(yè)提供貸款，并給予優(yōu)惠貸款利率支持。

42.做好失業(yè)保障、低保和困難群眾救助等工作。認真落實2022年以來自治區(qū)出臺的關于調整失業(yè)保險金標準、提高困難群眾基本生活救助保障標準等政策措施，將2022年失業(yè)人員領取的失業(yè)保險金在現(xiàn)行基礎上月人均增加207元;城鄉(xiāng)低保標準分別提高到不低于616元/月和5290元/年;特困人員基本生活標準最高提高至1035元/月，孤兒基本生活標準提高至1610元/月。對符合條件的失業(yè)困難群眾給予基本生活救助、專項社會救助或急難社會救助，確保符合條件的全部納入救助保障范圍，有效保障失業(yè)人員基本生活。對實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)并如實申報勞動收入的困難失業(yè)人員，自就業(yè)之月起12個月內其家庭低保待遇不變。及時足額將2022年中央財政和自治區(qū)財政困難群眾救助資金發(fā)放到困難群眾手中。及時將符合條件的高校畢業(yè)生納入臨時救助等社會救助范圍。視情啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，當CPI月度同比漲幅達到3.5%或CPI中的食品價格指數(shù)月度同比漲幅達到6%，即以地(州、市)為單位啟動聯(lián)動機制，價格臨時補貼最低標準統(tǒng)一提高至20元/人/月。將孤兒、事實無人扶養(yǎng)兒童和艾滋病病毒感染兒童列入價格補貼聯(lián)動機制保障對象。

43.實施住房公積金階段性支持政策。2022年12月31日前實施受疫情影響企業(yè)住房公積金階段性緩繳政策，受疫情影響的企業(yè)可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不計罰息，不納入征信記錄。各地區(qū)可根據(jù)本地市場租金水平，適度提高住房公積金租房提取額度，更好滿足實際需要。

44.做好南疆民生用煤保供。優(yōu)先調配鐵路運力，全力保障鐵路運輸，保障南疆地區(qū)用煤平價充足供應。

九、高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展政策措施(2項)

45.落實落細疫情防控措施。根據(jù)疫情防控需要，繼續(xù)堅持在鐵路、公路、機場等入疆卡點開展入疆人員申報和掃碼工作，嚴格查驗來(返)疆人員核酸檢測陰性證明、健康碼和行程碼，實施落地核酸等防控措施，堅決守住疫情輸入關口。強化口岸等重點場所防控措施，抓好建筑工地、企業(yè)、礦山以及物流園、入疆貨車停車場、大貨車司機聚集區(qū)等重點場所的日常健康監(jiān)測、風險排查。

46.依法科學精準做好疫情防控工作。堅持全疆一盤棋，健康碼一碼通行，堅決避免防控措施簡單化、一刀切、層層加碼，促進人流物流安全有序暢通，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響?？焖俑咝幹镁植恳咔?，動態(tài)調整防疫措施強度。積極引導各地落實屬地責任，在發(fā)生疫情時鼓勵具備條件的企業(yè)進行閉環(huán)生產(chǎn)，保障其穩(wěn)定生產(chǎn)，原則上不要求停產(chǎn)。企業(yè)所在地政府要做好疫情防控指導，加強企業(yè)員工返崗、物流保障等服務，盡量減少疫情對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。加強對各地各部門疫情防控工作的督導檢查，確?？茖W精準和動態(tài)調整的疫情防控措施落到實處。