扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能工作 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

節(jié)能是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書記高度重視節(jié)能工作，要求推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

一、我國節(jié)能工作取得顯著成效

黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能工作，不斷完善制度體系，深入實(shí)施全社會(huì)節(jié)能增效，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

能源利用效率大幅提升，有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，我國以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟(jì)增長，能耗強(qiáng)度累計(jì)降低26.2%，相當(dāng)于少用能源約14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少排放二氧化碳約29.4億噸，有力緩解了能源供需矛盾，為碳達(dá)峰碳中和良好開局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升。

重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能成效明顯，綠色低碳轉(zhuǎn)型蹄疾步穩(wěn)。黨的十八大以來，我國不斷推進(jìn)技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)降低36.2%。累計(jì)建成綠色建筑約85億平方米，完成既有建筑節(jié)能改造約17億平方米。綠色低碳交通運(yùn)輸體系加快形成，2021年底我國新能源(5.350, 0.00, 0.00%)汽車保有量達(dá)784萬輛，居全球首位。全國公共機(jī)構(gòu)能效水平持續(xù)提升，單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別累計(jì)下降18.8%、21.7%。

節(jié)能制度體系不斷完善，治理效能持續(xù)提升。我國已形成由節(jié)約能源法為統(tǒng)領(lǐng)，建筑、公共機(jī)構(gòu)等節(jié)能條例和節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、重點(diǎn)用能單位管理等規(guī)章為支撐的節(jié)能法規(guī)體系。“十一五”以來的每個(gè)五年規(guī)劃期，國務(wù)院均出臺(tái)節(jié)能領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。能耗雙控制度建立實(shí)施并不斷完善。累計(jì)發(fā)布節(jié)能領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)378項(xiàng)。價(jià)格、財(cái)稅、金融等配套政策不斷健全，節(jié)能市場化機(jī)制逐漸形成，能源資源配置更加合理高效。

節(jié)能理念深入人心，綠色生活方式加快形成。全國節(jié)能宣傳周活動(dòng)持續(xù)深化，全社會(huì)節(jié)能意識(shí)不斷增強(qiáng)。綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)全面展開，節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)基本完成，簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式已經(jīng)成為新的風(fēng)尚。

二、準(zhǔn)確把握新形勢下做好節(jié)能工作的基本要求

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境深刻變化，能源資源約束依然突出，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和任務(wù)艱巨，高水平做好新形勢下的節(jié)能工作，要把握好以下幾個(gè)原則。

保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移貫徹節(jié)能優(yōu)先方針。節(jié)能是維護(hù)國家能源安全和推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的必然選擇。我國能源資源的基本國情，決定了我們必須加快促進(jìn)用能方式由粗放浪費(fèi)型向集約高效型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，更需要把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略。我們要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先不動(dòng)搖，加快生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

突出能效引領(lǐng)，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。能源利用效率是衡量一個(gè)國家和地區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要標(biāo)志。與國際先進(jìn)水平相比，我國能耗強(qiáng)度依然偏高，約為世界平均水平的1.5倍、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國家平均水平的2倍。必須要樹立能效引領(lǐng)的鮮明導(dǎo)向，加快形成高效用能的倒逼機(jī)制，全鏈條抑制能源浪費(fèi)，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

完善制度政策，構(gòu)建節(jié)能增效長效機(jī)制。節(jié)能是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，需要各方共同努力。我國節(jié)能管理體系與治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比還存在差距。要從有利于節(jié)能的角度出發(fā)，進(jìn)一步完善制度政策，用好法律、行政、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、市場等多種手段，有力有序有效推進(jìn)節(jié)能工作。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，科學(xué)把握節(jié)能工作時(shí)度效。要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能工作的長期性、艱巨性，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與節(jié)能降碳，綿綿用力、久久為功。要堅(jiān)持把功夫下在平時(shí)，切實(shí)防范急功近利的思想，堅(jiān)決杜絕以能耗雙控為名搞“拉閘限電”。積極探索用能預(yù)算管理，強(qiáng)化節(jié)能形勢分析研判，不斷提升節(jié)能工作精細(xì)化水平。

三、扎實(shí)推進(jìn)“十四五”節(jié)能重點(diǎn)工作

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把節(jié)能擺在推動(dòng)能源革命的優(yōu)先位置，作為推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

切實(shí)加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展用能保障。持續(xù)完善能耗雙控政策，優(yōu)化節(jié)能目標(biāo)評(píng)價(jià)考核頻次和方式，能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核。落實(shí)好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，有序推進(jìn)國家重大項(xiàng)目能耗單列，保障國家布局重大項(xiàng)目合理用能需求。

堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。優(yōu)化項(xiàng)目管理方式，實(shí)施清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策、審查審批手續(xù)、節(jié)能降碳和污染物排放水平等方面嚴(yán)把增量項(xiàng)目關(guān)口，深挖存量項(xiàng)目節(jié)能潛力，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能升級(jí)改造。對(duì)標(biāo)能效先進(jìn)水平，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能升級(jí)改造，拉動(dòng)裝備制造業(yè)等行業(yè)發(fā)展。支持煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)煤炭清潔高效利用。加快建筑領(lǐng)域節(jié)能改造，建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系，深入推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。

不斷強(qiáng)化節(jié)能制度政策保障。研究修訂節(jié)約能源法、節(jié)能審查辦法等法律法規(guī)。加快制修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)用能權(quán)交易試點(diǎn)，積極推廣合同能源管理，激發(fā)市場主體節(jié)能內(nèi)生動(dòng)力。

積極開展全民節(jié)能行動(dòng)。深入開展全國節(jié)能宣傳周等宣傳活動(dòng)，營造節(jié)能降碳濃厚氛圍。把節(jié)能降碳納入國民教育體系，有效提升全民節(jié)能能力。大力推行綠色消費(fèi)，積極推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)。

我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，充分認(rèn)識(shí)節(jié)能工作的重要性和緊迫性，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)工作本領(lǐng)，狠抓任務(wù)落實(shí)，努力推動(dòng)節(jié)能事業(yè)再上新臺(tái)階，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

(作者為國家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任)