江蘇啟東：不允許光伏企業(yè)讓農(nóng)戶通過(guò)各種貸款方式建設(shè)光伏

北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)獲悉，6月10日，啟東市人民政府發(fā)布啟東市整市屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)的通知。從建設(shè)“分布式光伏示范項(xiàng)目”“分布式光伏示范建筑”“分布式光伏示范村”“分布式光伏示范鎮(zhèn)（園區(qū)）”著手，逐步推進(jìn)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，確保2023年底前全市完成“5432”試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，即黨政機(jī)關(guān)建筑、事業(yè)單位等公共建筑、工商業(yè)廠房、農(nóng)村居民屋頂總面積安裝光伏發(fā)電比例分別不低于50%、40%、30%、20%。新增屋頂分布式光伏裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)超30萬(wàn)千瓦。

結(jié)合國(guó)內(nèi)典型光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)主要采用屋頂租賃、電量或電價(jià)收益分成、屋頂業(yè)主自主投資等模式，快速高效推動(dòng)整市屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作。

1. 屋頂租賃模式。在具備應(yīng)用條件試點(diǎn)的建筑、構(gòu)筑物屋頂，由開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目，可采用屋頂租賃模式，租賃費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照屋頂裝機(jī)實(shí)際面積確定單價(jià)，由開(kāi)發(fā)企業(yè)按年向屋頂業(yè)主支付租賃費(fèi)用。

2. 電價(jià)優(yōu)惠模式。在屋頂光伏電站運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，開(kāi)發(fā)企業(yè)與屋頂業(yè)主協(xié)商確定，業(yè)主使用屋頂電站所發(fā)電量，可按照上網(wǎng)電價(jià)給予一定優(yōu)惠折扣。

3. 業(yè)主自主投資模式。工商業(yè)屋頂業(yè)主可自行投資，在自有產(chǎn)權(quán)屋頂開(kāi)發(fā)建設(shè)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目并自行運(yùn)維；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的農(nóng)戶也可自行建設(shè)屋頂光伏項(xiàng)目并自行運(yùn)維。不允許光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)、光伏設(shè)備經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)通過(guò)農(nóng)戶融資貸款或引入金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶發(fā)放貸款建設(shè)光伏項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移屋頂光伏投資主體，增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)及金融風(fēng)險(xiǎn)。

原文如下：

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)啟東市整市屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《啟東市整市屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市第十八屆人民政府第5次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

啟東市人民政府辦公室

2022年6月1日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

啟東市整市屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)

為充分利用我市屋頂資源，推動(dòng)屋頂分布式光伏集約化開(kāi)發(fā)，根據(jù)《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)名單的通知》（國(guó)能綜通新能〔2021〕84號(hào)）精神，按照《省發(fā)展改革委關(guān)于組織開(kāi)展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（蘇發(fā)改能源發(fā)〔2021〕1176號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全戰(zhàn)略，自覺(jué)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式和提高能源發(fā)展質(zhì)量為中心，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，推進(jìn)實(shí)施國(guó)家“碳達(dá)峰、碳中和”和“鄉(xiāng)村振興”兩大戰(zhàn)略，努力構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新啟東現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力的能源保障。

（二）基本原則

——有序規(guī)劃，整體推進(jìn)。進(jìn)一步梳理全市屋頂資源，完善整市開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案，合理布局開(kāi)發(fā)區(qū)域，從示范項(xiàng)目、示范建筑著手，整村、整鎮(zhèn)（園區(qū)）逐步推進(jìn)，分批有序?qū)嵤?/p>

——因地制宜，景觀融合。充分考慮光伏發(fā)電與周邊環(huán)境景觀相融合，因地制宜開(kāi)展屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，形成與“美麗啟東”相結(jié)合、與城市空間相統(tǒng)籌、與建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)的新型能源景觀。

——示范帶動(dòng)，創(chuàng)新機(jī)制。在市屬國(guó)有企業(yè)帶頭開(kāi)發(fā)的示范作用下，按照“競(jìng)爭(zhēng)不壟斷”的要求，調(diào)動(dòng)全社會(huì)開(kāi)發(fā)利用可再生能源的積極性，形成“政府帶動(dòng)、企業(yè)參與、百姓受益”的屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)模式。

——規(guī)范建設(shè)，確保安全。進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)屋頂分布式光伏發(fā)電選址、設(shè)計(jì)、施工、并網(wǎng)和運(yùn)維等全過(guò)程安全管理，確保系統(tǒng)可靠性和安全性。

（三）工作目標(biāo)

從建設(shè)“分布式光伏示范項(xiàng)目”“分布式光伏示范建筑”“分布式光伏示范村”“分布式光伏示范鎮(zhèn)（園區(qū)）”著手，逐步推進(jìn)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，確保2023年底前全市完成“5432”試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，即黨政機(jī)關(guān)建筑、事業(yè)單位等公共建筑、工商業(yè)廠房、農(nóng)村居民屋頂總面積安裝光伏發(fā)電比例分別不低于50%、40%、30%、20%。新增屋頂分布式光伏裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)超30萬(wàn)千瓦。

二、工作要求

（一）構(gòu)建平臺(tái)引導(dǎo)共同開(kāi)發(fā)

按照“政府引導(dǎo)、公司運(yùn)作、政策支持、社會(huì)參與”的方式，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌國(guó)資平臺(tái)，引進(jìn)戰(zhàn)略合作主體，搭建市級(jí)平臺(tái)，開(kāi)展資本或業(yè)務(wù)合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的運(yùn)作模式。由市屬國(guó)有企業(yè)會(huì)同優(yōu)質(zhì)企業(yè)共同搭建專業(yè)光伏投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑屋頂資源統(tǒng)一管控、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與工商業(yè)、居民戶用屋頂資源的開(kāi)發(fā)。

（二）科學(xué)布局融合景觀環(huán)境

科學(xué)合理布局分布式光伏區(qū)域，相關(guān)部門(mén)要對(duì)涉及城區(qū)、景區(qū)、規(guī)劃區(qū)等敏感區(qū)域的分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)提供指導(dǎo)約束，保障城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌。項(xiàng)目實(shí)施與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)，根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)、安裝場(chǎng)地和周邊環(huán)境等因素，合理選擇組件類型、尺寸、顏色和安裝位置，做到整齊對(duì)稱、色調(diào)和諧、美觀統(tǒng)一。鼓勵(lì)打造光伏車(chē)棚、光伏路燈、光伏廊架等新景觀，鼓勵(lì)采用BIPV等新技術(shù)，營(yíng)造建筑現(xiàn)代美感和科技感。

（三）整體推進(jìn)強(qiáng)化增量管理

充分發(fā)揮整體規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)屋頂分布式光伏集中連片、規(guī)?；_(kāi)發(fā)和規(guī)?；\(yùn)維，做到集中連片推進(jìn)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)管理、規(guī)模運(yùn)營(yíng)維護(hù)。加強(qiáng)增量屋頂管理，對(duì)政府投資或財(cái)政補(bǔ)助的新增建筑在規(guī)劃、設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)布設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，并與建筑一體驗(yàn)收。新建工業(yè)園區(qū)、新增重大項(xiàng)目等原則上應(yīng)開(kāi)展屋頂分布式光伏建設(shè)，鼓勵(lì)其他各類新建建筑布設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電。

（四）創(chuàng)新試點(diǎn)加強(qiáng)儲(chǔ)能建設(shè)

結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，開(kāi)展多形式的創(chuàng)新試點(diǎn)。選擇部分有代表性的公共建筑、民用建筑、工商業(yè)建筑等，開(kāi)展光伏建筑一體化應(yīng)用試點(diǎn)或建筑外立面光伏發(fā)電工程改造試點(diǎn)，與建筑物同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步安裝、同步驗(yàn)收，形成美觀實(shí)用、經(jīng)濟(jì)效益可觀、示范效應(yīng)顯著的樣板工程，降低建筑能耗。積極探索新型電力系統(tǒng)建設(shè)，提高新能源消納能力。結(jié)合老城區(qū)改造，在確保安全的前提下，對(duì)具備條件的居民樓屋頂建設(shè)分布式光伏。鼓勵(lì)在工業(yè)用戶側(cè)配套建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施，構(gòu)建與公共電網(wǎng)功率穩(wěn)定交換的新能源微電網(wǎng)。鼓勵(lì)分布式光伏項(xiàng)目預(yù)留儲(chǔ)能設(shè)施接口，鼓勵(lì)建設(shè)統(tǒng)一的運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)屋頂分布式光伏可量、可測(cè)和統(tǒng)一運(yùn)維。

（五）落實(shí)責(zé)任強(qiáng)化安全管理

強(qiáng)化光伏施工運(yùn)營(yíng)安全。加強(qiáng)對(duì)分布式光伏項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)維主體的資質(zhì)管理。嚴(yán)格按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)和建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，選用安全可靠的光伏發(fā)電設(shè)備，特別是要注意電氣安全、消防安全和房屋結(jié)構(gòu)安全等問(wèn)題，確保施工和運(yùn)營(yíng)安全。同時(shí)考慮啟東多風(fēng)季節(jié)影響，確保光伏設(shè)備安全高效運(yùn)行。

三、建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度安排

建設(shè)規(guī)模：圍繞“5432”目標(biāo)任務(wù)，計(jì)劃全市完成黨政機(jī)關(guān)屋頂0.3萬(wàn)千瓦；學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑屋頂1.2萬(wàn)千瓦；工商業(yè)屋頂18.5萬(wàn)千瓦；居民屋頂10萬(wàn)千瓦。合計(jì)新增裝機(jī)規(guī)模30萬(wàn)千瓦。

進(jìn)度計(jì)劃：2022年底前完成黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑屋頂光伏建設(shè)合計(jì)1.5萬(wàn)千瓦試點(diǎn)任務(wù)，完成工商業(yè)和居民屋頂光伏40%試點(diǎn)任務(wù)；2023年11月底前全面完成試點(diǎn)任務(wù)。

四、開(kāi)發(fā)模式

結(jié)合國(guó)內(nèi)典型光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，全市屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)主要采用屋頂租賃、電量或電價(jià)收益分成、屋頂業(yè)主自主投資等模式，快速高效推動(dòng)整市屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作。

1. 屋頂租賃模式。在具備應(yīng)用條件試點(diǎn)的建筑、構(gòu)筑物屋頂，由開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目，可采用屋頂租賃模式，租賃費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照屋頂裝機(jī)實(shí)際面積確定單價(jià)，由開(kāi)發(fā)企業(yè)按年向屋頂業(yè)主支付租賃費(fèi)用。

2. 電價(jià)優(yōu)惠模式。在屋頂光伏電站運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，開(kāi)發(fā)企業(yè)與屋頂業(yè)主協(xié)商確定，業(yè)主使用屋頂電站所發(fā)電量，可按照上網(wǎng)電價(jià)給予一定優(yōu)惠折扣。

3. 業(yè)主自主投資模式。工商業(yè)屋頂業(yè)主可自行投資，在自有產(chǎn)權(quán)屋頂開(kāi)發(fā)建設(shè)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目并自行運(yùn)維；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的農(nóng)戶也可自行建設(shè)屋頂光伏項(xiàng)目并自行運(yùn)維。不允許光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)、光伏設(shè)備經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)通過(guò)農(nóng)戶融資貸款或引入金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶發(fā)放貸款建設(shè)光伏項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移屋頂光伏投資主體，增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)及金融風(fēng)險(xiǎn)。

五、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2022年1月至6月）：完善整市推進(jìn)屋頂分布式光伏試點(diǎn)方案，落實(shí)屋頂資源、運(yùn)行模式、電網(wǎng)消納、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、收益分配、政策支持等工作，建立全市屋頂光伏開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)；盡快完成協(xié)議簽訂、項(xiàng)目備案等工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，確保按期開(kāi)工。

（二）實(shí)施階段（2022年7月至2023年10月）：各投資主體按照計(jì)劃，在確保施工安全的前提下，連片推進(jìn)；國(guó)網(wǎng)啟東市供電公司要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目接入條件的確認(rèn)并組織對(duì)接入方案評(píng)審和批復(fù)；各職能部門(mén)要按照職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（三）考核評(píng)估階段（2022年、2023年年底）：項(xiàng)目建設(shè)完成后，由市發(fā)展改革委組織財(cái)政局等職能部門(mén)、專家開(kāi)展考核及現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行條件滿足示范縣（市、區(qū)）要求，考核結(jié)果分別納入全市各區(qū)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展考核和國(guó)企考核。

（四）總結(jié)推廣階段（2023年12月）：對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行回顧總結(jié)，進(jìn)一步完善推廣整縣（市、區(qū)）全屋頂分布式光伏的體制機(jī)制，為試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全市規(guī)?；茝V應(yīng)用，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織考核

市政府成立整市屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)分管市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。各區(qū)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)落實(shí)試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照管轄范圍和職責(zé)，抓好試點(diǎn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和安全管理等工作。整村、整鎮(zhèn)（園區(qū)）屋頂分布式光伏試點(diǎn)工作納入2022、2023年全市高質(zhì)量發(fā)展考核。

（二）籌建運(yùn)營(yíng)公司

市屬國(guó)有企業(yè)會(huì)同具有投資能力、光伏開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富、具備光伏設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展形式多樣的合作，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)行屋頂光伏項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)全市屋頂分布式光伏資源制定個(gè)性化工作推進(jìn)方案，對(duì)符合布局規(guī)劃、滿足安裝和接入條件的屋頂資源，以公開(kāi)招投標(biāo)、合同能源管理等多種形式，完成相關(guān)協(xié)議簽訂，依法依規(guī)確定工程建設(shè)單位，優(yōu)先采購(gòu)本地優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的太陽(yáng)能電池、組件產(chǎn)品，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引入專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，高質(zhì)量推進(jìn)分布式光伏建設(shè)工程。

（三）強(qiáng)化政策扶持

行政審批部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化試點(diǎn)項(xiàng)目審批流程，實(shí)行試點(diǎn)項(xiàng)目整體打包備案。國(guó)網(wǎng)啟東市供電公司進(jìn)一步優(yōu)化接網(wǎng)服務(wù)，簡(jiǎn)化分布式光伏并網(wǎng)服務(wù)流程。在黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校醫(yī)院等公共建筑屋頂光伏項(xiàng)目發(fā)電收益中，提取20%設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展資金支持光伏發(fā)展。鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)整市屋頂分布式光伏項(xiàng)目資金支持力度，開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目承保工作。

（四）加強(qiáng)宣傳推廣

發(fā)揮政府帶頭示范效應(yīng)，充分利用各種大眾媒介，廣泛宣傳分布式光伏規(guī)?；_(kāi)發(fā)的重要意義，提高社會(huì)關(guān)注度和參與度，形成政府有效引導(dǎo)、企業(yè)大力發(fā)展、各界廣泛參與的良好氛圍，高效推進(jìn)全市屋頂分布式光伏建設(shè)發(fā)展。

（五）做好消納保障

國(guó)網(wǎng)啟東市供電公司密切配合全市屋頂光伏試點(diǎn)建設(shè)工作，充分考慮分布式光伏大規(guī)模接入需要，積極做好電網(wǎng)規(guī)劃銜接、變電項(xiàng)目推進(jìn)、電網(wǎng)升級(jí)改造等工作，確保分布式光伏發(fā)電的安全穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)建有光伏發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)，提升其有序用電等級(jí)，執(zhí)行有序用電期間根據(jù)企業(yè)光伏發(fā)電規(guī)模予以優(yōu)先支持。市發(fā)展改革委對(duì)建有光伏發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)，其光伏自發(fā)自用電量可不納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)能源消費(fèi)總量考核。優(yōu)先支持建有光伏發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)申報(bào)節(jié)能低碳資金、評(píng)選綠色工廠及企業(yè)增容。