廣東中山市印發(fā)《中山市分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)管理暫行辦法》

6月9日，廣東省中山市發(fā)改局印發(fā)《中山市分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)管理暫行辦法》，該管理辦法所稱“分布式光伏發(fā)電項目”，指在中山市轄區(qū)內(nèi)利用工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠房、物流倉儲基地、公共建筑、交通設(shè)施和居民住宅等建筑物屋頂、外立面或附屬空閑場地建設(shè)的項目，以及利用具備條件的廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、垃圾填埋場、魚塘、湖泊等場地建設(shè)，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)（單點(diǎn)并網(wǎng)裝機(jī)容量小于6兆瓦）且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營的項目。

辦法鼓勵各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務(wù)公司、個人等作為項目單位，投資建設(shè)和經(jīng)營分布式光伏發(fā)電項目。

全文如下：

中山市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)《中山市分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)管理暫行辦法》的通知

火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

為促進(jìn)我市光伏發(fā)電的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步規(guī)范光伏發(fā)電項目的建設(shè)，我局制定《中山市分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)管理暫行辦法》，業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。如遇到問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

中山市發(fā)展和改革局

2022年6月6日

中山市分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目備案、建設(shè)、運(yùn)維管理，推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）《國家能源局分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號）《廣東省發(fā)展改革委轉(zhuǎn)發(fā)國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》（粵發(fā)改能新〔2014〕37號）《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理的實(shí)施細(xì)則（試行）》（粵發(fā)改規(guī)〔2019〕1號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本管理辦法所稱“分布式光伏發(fā)電項目”，指在中山市轄區(qū)內(nèi)利用工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠房、物流倉儲基地、公共建筑、交通設(shè)施和居民住宅等建筑物屋頂、外立面或附屬空閑場地建設(shè)的項目，以及利用具備條件的廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、垃圾填埋場、魚塘、湖泊等場地建設(shè)，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)（單點(diǎn)并網(wǎng)裝機(jī)容量小于6兆瓦）且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營的項目。

鼓勵各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務(wù)公司、個人等作為項目單位，投資建設(shè)和經(jīng)營分布式光伏發(fā)電項目。

分布式光伏發(fā)電項目按居民和非居民分布式光伏發(fā)電項目兩類進(jìn)行分類管理。居民分布光伏發(fā)電項目是居民個人利用住宅建筑物屋頂、外立面或附屬空閑場地等建設(shè)的光伏項目，其余為非居民分布式光伏發(fā)電項目。

分布式光伏發(fā)電項目設(shè)施包括光伏組件、逆變器、電箱、防雷接地棒及鋼（其他防銹材質(zhì)）結(jié)構(gòu)支架等部分，項目屋頂擅自架設(shè)的磚混結(jié)構(gòu)支架或設(shè)備用房不屬于光伏項目設(shè)施。

第三條全市范圍內(nèi)的分布式光伏發(fā)電項目須依照本辦法進(jìn)行管理，項目施工企業(yè)、項目單位須符合本辦法的備案及管理要求。

第四條分布式光伏發(fā)電可選擇“全額上網(wǎng)、全部自用、自發(fā)自用余電上網(wǎng)”三種運(yùn)營模式。供電部門采用先進(jìn)技術(shù)優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行管理，為分布式光伏發(fā)電運(yùn)行提供系統(tǒng)支撐，保障電力用戶安全用電。

第五條分布式光伏發(fā)電項目實(shí)行簡化流程，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、社會風(fēng)險評估等支持性文件。非經(jīng)營性小型（單點(diǎn)并網(wǎng)裝機(jī)容量小于6兆瓦）分布式光伏設(shè)施免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二章項目備案

第六條發(fā)展改革部門根據(jù)國務(wù)院投資項目管理規(guī)定和省能源主管部門的要求，對分布式光伏發(fā)電項目按權(quán)限實(shí)行項目備案制管理。

第七條非居民分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)前須登錄“廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”（.cn/index.action）遞交備案申請，發(fā)展改革部門按照企業(yè)投資項目備案管理相關(guān)規(guī)定辦理項目備案。分布式光伏發(fā)電項目單位變更項目備案文件主要事項，包括項目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、項目法人等，應(yīng)當(dāng)通過在線平臺及時告知原項目備案機(jī)關(guān)，修改相關(guān)信息，辦理備案變更手續(xù)。

第八條居民利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，向供電部門直接提出登記申請并提交有關(guān)資料，供電部門按月集中向市發(fā)展改革局備案。

第九條用戶申請光伏報裝、增容，但物業(yè)權(quán)屬證明不齊全的，供電部門應(yīng)當(dāng)對用戶申請光伏的現(xiàn)場進(jìn)行勘察，并附現(xiàn)場照片發(fā)至屬地鎮(zhèn)街相應(yīng)管理部門，提請核實(shí)光伏用地、建筑是否屬于“兩違”。屬地鎮(zhèn)街收悉后，應(yīng)當(dāng)及時組織對現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)，并在5個工作日內(nèi)將核實(shí)情況按照統(tǒng)一模板《關(guān)于客戶光伏報裝情況的復(fù)函》回復(fù)供電部門。供電部門參考回復(fù)意見判定是否受理光伏報裝申請。

第三章項目建設(shè)管理

第十條分布式光伏發(fā)電項目須符合國土空間規(guī)劃、城市管理等相關(guān)要求，接受相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。利用文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)、歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)等特定建筑物屋頂建設(shè)的項目；項目建設(shè)可能影響城市景觀和市容市貌及建設(shè)地于主干道兩側(cè)等的項目，要符合相關(guān)主管部門規(guī)定。在小區(qū)內(nèi)開展項目建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)物業(yè)管理要求。

第十一條分布式光伏發(fā)電項目施工企業(yè)與項目單位須簽訂建設(shè)施工承包合同（合同須包含本辦法第十二至十五條要求，未盡事宜可另行約定），并向項目單位開具增值稅發(fā)票。

第十二條分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)使用的太陽能組件產(chǎn)品須通過國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢測認(rèn)證。

第十三條采用的配電箱應(yīng)是成套配電箱，箱內(nèi)并網(wǎng)設(shè)備應(yīng)符合安全需求，成套配電箱內(nèi)開關(guān)需提供3C認(rèn)證和出廠檢驗報告。電纜應(yīng)采用銅芯電纜，其中直流電纜采用中國質(zhì)量中心認(rèn)證的光伏專用電纜。項目建設(shè)須符合低壓配電設(shè)計規(guī)范（GB50054-2011）。

第十四條分布式光伏發(fā)電項目必須安裝防雷接地設(shè)施，并符合國家建筑物防雷設(shè)計規(guī)范（GB50057-2010）。

第十五條分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)應(yīng)不影響其原建筑外立面風(fēng)貌、結(jié)構(gòu)安全和使用功能。分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)采用的光伏支架要采用防腐防銹材質(zhì)，材質(zhì)符合《太陽能光伏系統(tǒng)支架通用技術(shù)要求JG/T490-2016》,光伏支架風(fēng)力荷載與重力荷載等級符合國家鋼結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范（GB50205-2001），光伏組件最高點(diǎn)距離鋪設(shè)平面的高度不得高于2.8米或不高于建筑物最高平面1米（具有特殊樓梯間的居民樓，在樓梯間上鋪設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目最高點(diǎn)應(yīng)不高于屋頂屋面4米），并且四面均不得圍蔽形成建筑使用空間。分布式光伏發(fā)電項目的垂直投影不應(yīng)突破建筑物屋頂范圍。

安裝光伏發(fā)電設(shè)備需要同步對建筑外立面和建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造的，改造的部分涉及規(guī)劃管理許可事項的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)城市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)；安裝光伏發(fā)電設(shè)備的總高度超過上述規(guī)定的，確屬設(shè)備需要且無替代方案的，應(yīng)按建筑物改擴(kuò)建（加層）事項規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第十六條分布式光伏發(fā)電項目要具備實(shí)時監(jiān)測功能，發(fā)電量等有關(guān)信息要具備接入移動設(shè)備APP的能力。

第四章項目并網(wǎng)登記

第十七條供電部門負(fù)責(zé)實(shí)施分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)登

記。

第十八條分布式光伏發(fā)電項目在申請并網(wǎng)時應(yīng)向供電部門提供工程項目批準(zhǔn)的文件及有關(guān)的并網(wǎng)接入資料，包括并網(wǎng)項目地點(diǎn)、項目用途、項目業(yè)主性質(zhì)、并網(wǎng)接入點(diǎn)、主要用電設(shè)備清單、用電負(fù)荷、保安電力、用電規(guī)劃等，并依照供電企業(yè)規(guī)定的格式如實(shí)填寫并網(wǎng)接入申請表及辦理所需手續(xù)。

第十九條在項目竣工并符合并網(wǎng)驗收條件時，分布式光伏發(fā)電項目單位需書面向供電部門提交《分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)調(diào)試和驗收申請表》。供電部門在接到申請表后組織并網(wǎng)調(diào)試和驗收，將驗收情況書面反饋給分布式光伏發(fā)電項目單位，項目通過驗收后，供電部門審核登記并與項目單位簽訂《并網(wǎng)協(xié)議》、《購售電合同》、《運(yùn)行調(diào)度協(xié)議》（中壓接入需運(yùn)行調(diào)度協(xié)議）等文件。

對于居民利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)用電性質(zhì)為居民用電的分布式光伏發(fā)電項目。供電部門按照簡化程序辦理并網(wǎng)手續(xù)，居民分布式項目完成登記備案后因不可抗力需過戶的要重新登記備案，原登記備案自動失效。

第五章項目并網(wǎng)驗收、計量與結(jié)算

第二十條非居民光伏發(fā)電項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織內(nèi)部驗收；由供電部門開展并網(wǎng)驗收。居民分布式光伏發(fā)電項目統(tǒng)一由供電部門組織驗收。

第二十一條接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目，接入系統(tǒng)工程以及因接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由供電部門投資建設(shè)。只接入用戶側(cè)而不并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目，用戶側(cè)的配套工程由分布式光伏發(fā)電項目單位投資建設(shè)。

第二十二條供電部門負(fù)責(zé)對分布式光伏發(fā)電項目的全部發(fā)電量、上網(wǎng)電量分別計量，免費(fèi)提供并安裝電能計量表。供電部門在有關(guān)并網(wǎng)接入和運(yùn)行等所有環(huán)節(jié)提供的服務(wù)均不向分布式光伏發(fā)電項目單位收取費(fèi)用。

第二十三條享受電量補(bǔ)助政策的分布式光伏發(fā)電項目，由供電部門負(fù)責(zé)向分布式光伏發(fā)電項目單位轉(zhuǎn)付國家補(bǔ)貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費(fèi)。結(jié)算賬戶戶名需與分布式光伏發(fā)電項目單位一致。

第六章運(yùn)營與監(jiān)督管理

第二十四條分布式光伏發(fā)電項目在建設(shè)過程中施工企業(yè)是責(zé)任主體并承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；項目在符合本辦法要求建成并網(wǎng)并完成移交后，項目單位是項目安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。

第二十五條分布式光伏發(fā)電項目的安全管理工作以屬地管理和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合。

市發(fā)展改革局作為電力行政主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，

負(fù)責(zé)監(jiān)督全市分布式光伏發(fā)電項目以“產(chǎn)權(quán)歸誰、責(zé)任歸誰”

為原則落實(shí)主體責(zé)任。市自然資源、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、消防、市場監(jiān)督管理等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

各鎮(zhèn)街對已備案的分布式光伏發(fā)電項目是否按照備案的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。對應(yīng)市相關(guān)部門的鎮(zhèn)（街）相關(guān)部門按各自職責(zé)對分布式光伏發(fā)電項目的建設(shè)、運(yùn)行和安全進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理，在供電部門開展并網(wǎng)驗收環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)合安全檢查。

第二十六條分布式光伏發(fā)電項目施工企業(yè)要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，建立健全施工安全隱患排查治理制度，項目施工過程中加強(qiáng)安全管理，確保項目施工安全。項目建成之日起5年內(nèi)，項目施工企業(yè)每半年對項目的安全運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行一次檢查并記錄。

第二十七條分布式光伏發(fā)電項目施工企業(yè)要按照本辦法第十至十六條要求對已建成的光伏項目進(jìn)行檢查，對不符合本辦法要求的項目必須依法進(jìn)行整改。分布式光伏投資、施工和運(yùn)營企業(yè)違反本辦法規(guī)定的，按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十八條分布式光伏發(fā)電項目單位的運(yùn)營和管理遵循國家及本省、市的分布式光伏運(yùn)營和管理的技術(shù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。具體包括以下方面：

（一）建立分布式光伏發(fā)電項目監(jiān)控管理平臺，對運(yùn)營過程進(jìn)行管理，為用戶提供運(yùn)維服務(wù)及其他服務(wù)。

（二）負(fù)責(zé)分布式光伏的維修和維護(hù)，確保光伏發(fā)電設(shè)施安全運(yùn)行。

（三）定期對本單位項目的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，并記錄檢查情況。對項目存在的安全隱患，必須采取措施予以消除。

（四）在光伏設(shè)施的明顯位置粘貼直觀、簡潔的用戶操作說明和安全警示等信息。

（五）光伏設(shè)施區(qū)域禁止堆放易燃易爆物品，須設(shè)置符合

相關(guān)規(guī)范的滅火設(shè)施和火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。

第七章附則

第二十九條本辦法發(fā)布實(shí)施后，如國家或本省出臺新的管理規(guī)定，與本辦法不一致的，按國家或本省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條本辦法由市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條本辦法自2022年6月15日起施行，有效期為3年。