《核電廠消防驗收評審實施細則》政策解讀

近日，國家能源局印發(fā)了《核電廠消防驗收評審實施細則》（國能發(fā)核電規(guī)〔2022〕45號）（以下簡稱《實施細則》）。現(xiàn)就《實施細則》解讀如下。

一、出臺背景

核電廠消防驗收是國家能源局負責的行政許可事項。2018年，我局印發(fā)《核電廠消防工程竣工驗收管理辦法》（國能發(fā)核電〔2018〕82號）。2019年，為貫徹中央關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見，印發(fā)《國家能源局關(guān)于進一步規(guī)范核電廠消防設(shè)計和驗收審批有關(guān)工作的通知》（國能發(fā)核電〔2019〕84號，以下簡稱84號文），全面貫徹“安全第一”方針和“放管服”改革要求，在不降低安全要求的前提下，簡化審批流程，提高審批效率，進一步壓實企業(yè)主體責任和第三方專業(yè)機構(gòu)評審責任，將委托第三方評估的工作下放給企業(yè)，引入企業(yè)整改承諾制，建立專業(yè)機構(gòu)全過程參與制度。

84號文印發(fā)實施2年多來，已完成6個核電廠14臺機組的消防驗收工作，改革措施落地取得良好成效。同時工作中也發(fā)現(xiàn)一些需要進一步明確和規(guī)范的問題，如：有的專業(yè)機構(gòu)評審主要依靠外部專家，本單位技術(shù)力量不足；對專業(yè)機構(gòu)全過程參與制度尚缺少具體要求；有的核電廠承諾整改問題整改時限偏長等。

為進一步規(guī)范核電廠消防驗收工作，依據(jù)84號文，堅持問題導向，對2018年《核電廠消防工程竣工驗收管理辦法》進行修訂，形成了《核電廠消防驗收評審實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。

二、主要內(nèi)容

《實施細則》共5章23條。第一章總則，明確了適用范圍、依據(jù)、職責分工等。第二章專業(yè)機構(gòu)全過程參與，規(guī)定了專業(yè)機構(gòu)開展消防設(shè)計變更和施工圖審查，實施消防系統(tǒng)安裝、試驗、自驗收等抽查見證，組織裝料前消防評估等工作要求。第三章驗收方式和內(nèi)容，規(guī)定了資料審查、現(xiàn)場檢查、功能性能測試等驗收方式以及相應(yīng)的驗收內(nèi)容。第四章驗收整改，規(guī)定了問題的記錄、排查、整改等要求。第五章附則，規(guī)定了文件有效期等。

《實施細則》全面落實84號文要求，并在以下方面作出進一步規(guī)范和細化：一是明確評審專家組成員應(yīng)當以專業(yè)機構(gòu)本單位人員為主，外部專家比例不得超過40%。二是細化專業(yè)機構(gòu)全過程參與制度要求，對專業(yè)機構(gòu)開展消防設(shè)計變更和施工圖設(shè)計審查，消防系統(tǒng)安裝、系統(tǒng)試驗、自驗收等抽查見證，以及裝料前消防評估等工作提出具體要求。三是從嚴設(shè)定驗收中發(fā)現(xiàn)問題的承諾整改時限，原則上不得超過一個換料周期。四是建立重要問題技術(shù)咨詢機制，明確專業(yè)機構(gòu)評審過程中如遇到特殊情況或沒有明確規(guī)定的重大問題，可提請我局核電廠消防專家委員會審議。五是規(guī)范驗收評審報告內(nèi)容和格式。

需要說明的是，按照此前規(guī)定，核電廠消防設(shè)計變更和消防施工圖設(shè)計分別由核電集團和核電廠營運單位負責審查。在《實施細則》編制過程中，根據(jù)專家和企業(yè)建議，統(tǒng)一規(guī)范為由核電廠營運單位委托專業(yè)機構(gòu)審查。主要考慮是，消防施工圖設(shè)計和設(shè)計變更是消防驗收的重要依據(jù)，由專業(yè)機構(gòu)審查，工作更連貫，職責更統(tǒng)一，有利于將全過程參與制度落到實處，從設(shè)計源頭上嚴格把關(guān)，提高消防工程建設(shè)質(zhì)量，也有利于進一步壓實核電廠營運單位全面責任和專業(yè)機構(gòu)評審責任。