光熱產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展新機(jī)遇 專家建議完善電價機(jī)制

近期，甘肅省明確提出光熱發(fā)電裝機(jī)量由2020年的16萬千瓦增長至2025年的100萬千瓦，年均增長44.27%的目標(biāo)。實(shí)際上，伴隨一批風(fēng)光熱互補(bǔ)新能源項目陸續(xù)啟動建設(shè)，我國光熱行業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

在受訪人士看來，我國光熱行業(yè)有市場、有需求、有技術(shù)、有裝備，但“缺政策”，現(xiàn)有電價政策難以體現(xiàn)出光熱項目的價值。為理順光熱發(fā)電電價機(jī)制，今年2月10日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》，提出“完善支持太陽能熱發(fā)電和儲能等調(diào)節(jié)性電源運(yùn)行的價格補(bǔ)償機(jī)制”。

長期以來，我國電源上網(wǎng)電價形成機(jī)制基本上是按照不同種類電源的投資基準(zhǔn)收益率確定，這一機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)是保障投資者的合理收益?！斑@種電價形成機(jī)制沒有反映供求關(guān)系，也沒有體現(xiàn)市場競爭。因此，對電源上網(wǎng)電價形成機(jī)制進(jìn)行市場化改革是非常必要和迫切的?！彪娏σ?guī)劃設(shè)計總院高級顧問、中國電機(jī)工程學(xué)會太陽能熱發(fā)電專委會副主任委員兼秘書長孫銳接受記者采訪時表示。

記者梳理信息了解到，2020年初，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》明確：2021年12月31日以后新增的光熱發(fā)電項目不再納入中央財政補(bǔ)貼范圍。國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》明確自2021年起，新核準(zhǔn)的光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價由當(dāng)?shù)厥〖墐r格主管部門制定，上網(wǎng)電價高于當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價的，基準(zhǔn)價以內(nèi)的部分由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算。

孫銳表示，由于光熱發(fā)電在我國起步較晚，整個產(chǎn)業(yè)處于初級發(fā)展階段，邊際成本較高，發(fā)電成本遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)氐娜济喊l(fā)電。另外，光熱發(fā)電項目均位于我國西部地區(qū)，地方政府財力有限?！澳壳半娋W(wǎng)公司只支付當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)電價部分，致使光熱發(fā)電項目的發(fā)電成本無法向后端傳導(dǎo)，投資方無法實(shí)現(xiàn)投資回報，制約了光熱發(fā)電行業(yè)的發(fā)展?！?/p>

目前，我國在售電側(cè)已經(jīng)開展了市場化改革，大部分省份出臺了峰谷分時電價，減少了電力負(fù)荷的峰谷差，提高了電力系統(tǒng)的設(shè)備利用率，降低了電力系統(tǒng)成本?！叭绻麑⑦@種定價模式向電源上網(wǎng)側(cè)傳導(dǎo)，使電源的上網(wǎng)電價與售電側(cè)聯(lián)動，具有靈活調(diào)節(jié)功能電源的價值可以在電價中得以體現(xiàn)，電源參與調(diào)峰的積極性也將提高，儲熱型光熱發(fā)電項目將會得到合理的經(jīng)濟(jì)回報。”孫銳表示。

儲熱型光熱電站內(nèi)的系統(tǒng)配置對機(jī)組的年發(fā)電量和靈活調(diào)節(jié)功能會產(chǎn)生重大影響，也就是說，相同容量的光熱發(fā)電機(jī)組由于系統(tǒng)配置不同，年發(fā)電量和靈活調(diào)節(jié)功能差別很大，工程投資和發(fā)電成本的差異也很大?！霸诮M織光熱發(fā)電項目開發(fā)商招標(biāo)前，要對擬招標(biāo)項目機(jī)組在電力系統(tǒng)中必須具備的功能進(jìn)行深入研究，提出詳細(xì)的技術(shù)要求?！睂O銳直言，通過市場化確定的上網(wǎng)電價，應(yīng)該列入長期購電合同中，并向后端進(jìn)行傳導(dǎo)。由于能源轉(zhuǎn)型帶來的用電成本上漲，地方政府可以根據(jù)電力用戶的類別和自身的財力，對需要給予補(bǔ)貼的用戶進(jìn)行補(bǔ)貼，也可以申請國家的可再生能源資金給予部分支持。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，光熱發(fā)電集發(fā)電和儲能為一體，電力輸出穩(wěn)定可靠，是新型電力系統(tǒng)不可或缺的靈活調(diào)節(jié)電源?！笆奈濉逼陂g需要保持光熱產(chǎn)業(yè)足夠的市場規(guī)模，為后續(xù)發(fā)展提供基本條件。在特高壓外送、多能互補(bǔ)基地建設(shè)中，配置一定規(guī)模的光熱發(fā)電項目，既可以利用光熱發(fā)電的靈活調(diào)節(jié)功能，還能提高可再生能源電力的占比。

中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化管理中心主任汪毅對記者表示：“塔式、槽氏光熱項目前景廣闊，可規(guī)?；?、模塊化建設(shè)，將有效降低成本?！痹谡憬蓜偌夹g(shù)股份有限公司董事長兼總工程師金建祥看來，考慮到光熱發(fā)電成本仍舊較高，建議在沙漠、戈壁、荒漠大型風(fēng)光基地中持續(xù)安排一定容量的光熱發(fā)電，平滑風(fēng)電光伏發(fā)電出力，提供調(diào)峰服務(wù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏、光熱、水電等多種可再生能源互補(bǔ)。