國(guó)家能源局：《核電廠消防驗(yàn)收評(píng)審實(shí)施細(xì)則》政策解讀

近日，國(guó)家能源局印發(fā)了《核電廠消防驗(yàn)收評(píng)審實(shí)施細(xì)則》（國(guó)能發(fā)核電規(guī)〔2022〕45號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）?，F(xiàn)就《實(shí)施細(xì)則》解讀如下。

一、出臺(tái)背景

核電廠消防驗(yàn)收是國(guó)家能源局負(fù)責(zé)的行政許可事項(xiàng)。2018年，我局印發(fā)《核電廠消防工程竣工驗(yàn)收管理辦法》（國(guó)能發(fā)核電〔2018〕82號(hào)）。2019年，為貫徹中央關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見，印發(fā)《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范核電廠消防設(shè)計(jì)和驗(yàn)收審批有關(guān)工作的通知》（國(guó)能發(fā)核電〔2019〕84號(hào)，以下簡(jiǎn)稱84號(hào)文），全面貫徹“安全第一”方針和“放管服”改革要求，在不降低安全要求的前提下，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審責(zé)任，將委托第三方評(píng)估的工作下放給企業(yè)，引入企業(yè)整改承諾制，建立專業(yè)機(jī)構(gòu)全過程參與制度。

84號(hào)文印發(fā)實(shí)施2年多來，已完成6個(gè)核電廠14臺(tái)機(jī)組的消防驗(yàn)收工作，改革措施落地取得良好成效。同時(shí)工作中也發(fā)現(xiàn)一些需要進(jìn)一步明確和規(guī)范的問題，如：有的專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審主要依靠外部專家，本單位技術(shù)力量不足；對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)全過程參與制度尚缺少具體要求；有的核電廠承諾整改問題整改時(shí)限偏長(zhǎng)等。

為進(jìn)一步規(guī)范核電廠消防驗(yàn)收工作，依據(jù)84號(hào)文，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)2018年《核電廠消防工程竣工驗(yàn)收管理辦法》進(jìn)行修訂，形成了《核電廠消防驗(yàn)收評(píng)審實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》共5章23條。第一章總則，明確了適用范圍、依據(jù)、職責(zé)分工等。第二章專業(yè)機(jī)構(gòu)全過程參與，規(guī)定了專業(yè)機(jī)構(gòu)開展消防設(shè)計(jì)變更和施工圖審查，實(shí)施消防系統(tǒng)安裝、試驗(yàn)、自驗(yàn)收等抽查見證，組織裝料前消防評(píng)估等工作要求。第三章驗(yàn)收方式和內(nèi)容，規(guī)定了資料審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、功能性能測(cè)試等驗(yàn)收方式以及相應(yīng)的驗(yàn)收內(nèi)容。第四章驗(yàn)收整改，規(guī)定了問題的記錄、排查、整改等要求。第五章附則，規(guī)定了文件有效期等。

《實(shí)施細(xì)則》全面落實(shí)84號(hào)文要求，并在以下方面作出進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化：一是明確評(píng)審專家組成員應(yīng)當(dāng)以專業(yè)機(jī)構(gòu)本單位人員為主，外部專家比例不得超過40%。二是細(xì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)全過程參與制度要求，對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展消防設(shè)計(jì)變更和施工圖設(shè)計(jì)審查，消防系統(tǒng)安裝、系統(tǒng)試驗(yàn)、自驗(yàn)收等抽查見證，以及裝料前消防評(píng)估等工作提出具體要求。三是從嚴(yán)設(shè)定驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)問題的承諾整改時(shí)限，原則上不得超過一個(gè)換料周期。四是建立重要問題技術(shù)咨詢機(jī)制，明確專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審過程中如遇到特殊情況或沒有明確規(guī)定的重大問題，可提請(qǐng)我局核電廠消防專家委員會(huì)審議。五是規(guī)范驗(yàn)收評(píng)審報(bào)告內(nèi)容和格式。

需要說明的是，按照此前規(guī)定，核電廠消防設(shè)計(jì)變更和消防施工圖設(shè)計(jì)分別由核電集團(tuán)和核電廠營(yíng)運(yùn)單位負(fù)責(zé)審查。在《實(shí)施細(xì)則》編制過程中，根據(jù)專家和企業(yè)建議，統(tǒng)一規(guī)范為由核電廠營(yíng)運(yùn)單位委托專業(yè)機(jī)構(gòu)審查。主要考慮是，消防施工圖設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)變更是消防驗(yàn)收的重要依據(jù)，由專業(yè)機(jī)構(gòu)審查，工作更連貫，職責(zé)更統(tǒng)一，有利于將全過程參與制度落到實(shí)處，從設(shè)計(jì)源頭上嚴(yán)格把關(guān)，提高消防工程建設(shè)質(zhì)量，也有利于進(jìn)一步壓實(shí)核電廠營(yíng)運(yùn)單位全面責(zé)任和專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審責(zé)任。