秦海巖：發(fā)揮風電資源優(yōu)勢 助力鄉(xiāng)村振興

長期以來，中央始終將解決好“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題作為重中之重。2020年12月28日至29日召開的中央農(nóng)村工作會議提出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。隨后，相關(guān)工作全面鋪開，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》等支持性文件相繼下發(fā)。

推進鄉(xiāng)村振興，需要各地立足于自身的資源條件，找準路徑。作為隨處可見的綠色能源，風能取之不盡、用之不竭，在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)具有資源優(yōu)勢。發(fā)展風電，既能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集體收入，又可為農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提速，并兼顧生態(tài)環(huán)境，是一條盤活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源、土地資源、旅游資源以及農(nóng)村集體性資產(chǎn)，讓閑置資源產(chǎn)生經(jīng)濟效益，迅速壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的新路子。

一、加快開發(fā)風能資源，對推動鄉(xiāng)村振興與風電發(fā)展具有重要意義

發(fā)展風電可以讓農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)“電從身邊來”，不斷擴大能源結(jié)構(gòu)中的可再生能源份額，助推農(nóng)村零碳、綠色發(fā)展。以河南蘭考為例，該縣作為全國首個農(nóng)村能源革命試點，圍繞推動農(nóng)村能源生產(chǎn)、消費、技術(shù)、體制革命和城鄉(xiāng)廢棄物能源化利用，建立經(jīng)濟可持續(xù)的清潔能源開發(fā)利用模式。試點取得顯著成效，2020年，可再生能源發(fā)電量占蘭考縣電力消費總量的71%。2021年3月，蘭考縣更是首次實現(xiàn)連續(xù)72小時全清潔能源供電，創(chuàng)造了河南縣域全清潔能源供電的新紀錄。

發(fā)展風電可以提高我國廣大農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟收入水平。過去的十多年，技術(shù)進步持續(xù)驅(qū)動我國風電發(fā)電效率提升以及成本下降。2010-2020年，我國陸上風電度電成本下降了40%，大部分地區(qū)的新建風電項目實現(xiàn)了平價上網(wǎng)，風電開發(fā)已經(jīng)可以獲得較為可觀的經(jīng)濟效益。

發(fā)展風電可以全面激活農(nóng)村地區(qū)旅游資源，打造具有區(qū)域特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系，帶動餐飲、住宿、農(nóng)副產(chǎn)品等周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，華能以河南濮陽項目為試點，由國內(nèi)頂尖景觀設(shè)計團隊負責風電場的整體景觀規(guī)劃，旨在將該項目打造為“工業(yè)項目和鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展”的示范項目，實現(xiàn)“清潔能源工業(yè)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+休閑農(nóng)業(yè)”的三產(chǎn)融合，打造集觀光游覽、休閑游憩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、風力發(fā)電于一體的休閑農(nóng)旅目的地，在增加村集體收入的同時，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻力量。

反過來，這也有助于提升風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。一方面，推動鄉(xiāng)村振興與風電產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，將為風電產(chǎn)業(yè)打開一個廣闊的增量市場，進而保障風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。另一方面，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)，分散式會成為更多的選擇，將進一步豐富風電項目的開發(fā)模式。此外，通過充分利用分布于農(nóng)村田間地頭、村前屋后、鄉(xiāng)間路的閑置土地，能夠大大提高土地利用率，從而有效化解目前阻礙風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地問題。

二、大規(guī)模開發(fā)農(nóng)村地區(qū)風能資源，各方面條件已經(jīng)具備

廣大農(nóng)村擁有風電開發(fā)利用的資源基礎(chǔ)。一方面，我國風能資源豐富，分布廣泛。隨著低風速技術(shù)取得突破，我國大部分地區(qū)，尤其是中東南低風速資源區(qū)域已具備開發(fā)條件，可供開發(fā)資源潛力超過10億千瓦。另一方面，農(nóng)村有大量的零散未利用土地。據(jù)初步測算，全國適宜建設(shè)開發(fā)的土地主要是形貌高程合適的地區(qū)，扣除城鄉(xiāng)建設(shè)用地、基本農(nóng)田、生態(tài)保護區(qū)、蓄滯洪區(qū)等不可建設(shè)區(qū)域，還有約100萬平方千米的建設(shè)潛力空間。這意味著，土地資源規(guī)模不是風電開發(fā)建設(shè)用地的限制性因素，主要限制來自規(guī)劃計劃指標控制、政策性因素等。全國約有69萬個行政村，假如其中的10萬個行政村，每個村在田間地頭、村前屋后、鄉(xiāng)間路等零散土地上找出200平方米用于安裝2臺5兆瓦風電機組，全國就可實現(xiàn)10億千瓦的風電裝機。

風電遠程管理模式具備技術(shù)可行性。目前技術(shù)條件下，風電機組在農(nóng)村地區(qū)可以根據(jù)實際情況就近接入已有的10kV、35kV或110kV輸電線路，并實現(xiàn)電能的就近利用與消納。通過一體化管控平臺，實現(xiàn)風電場遠程管理模式，對分散于各個農(nóng)村的風電機組進行集中監(jiān)控，能夠減少專業(yè)人員現(xiàn)場作業(yè)，可以在有效降低運維成本的同時提升經(jīng)濟效益。

風電項目已經(jīng)普遍具備經(jīng)濟可行性。風電產(chǎn)業(yè)與技術(shù)日趨成熟，能夠為農(nóng)村提供高質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟效益。以風速較低的河南省為例，150米高度的風速約為6米/秒，據(jù)測算，安裝2臺5兆瓦機組的工程總承包成本低于6000元/千瓦，保守計算，年發(fā)電量超過2500萬千瓦時。按當?shù)?.3779元/千瓦時的上網(wǎng)電價計算，年發(fā)電收益超過900萬元，年均凈利潤超過300萬元，20年運行期累計創(chuàng)造的利潤可達6000萬元?？紤]到河南省風能資源條件在我國處于中等偏下水平，因此，該測算適用于我國的絕大部分地區(qū)。

風電項目可以與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。一方面，在各種發(fā)電形式中，風電是占用土地相對較少的發(fā)電技術(shù)。風電機組普遍使用的是圓錐塔筒，其地下基礎(chǔ)部分深埋至少2米，不會影響耕種，露出地面的承臺部分占地不足100平方米。目前，單機容量為5兆瓦的風電機組正成為我國陸上風電市場的主流機型。據(jù)此計算，開發(fā)1億千瓦風電裝機需要安裝2萬臺機組，占地200萬平方米，即3000畝。另一方面，在農(nóng)田上安裝風電機組不會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。風電機組排布時會考慮尾流影響，一般按照4倍和6倍風輪直徑的距離進行機組間隔布置。如果使用5兆瓦機組，機組間的行與列間隔分別為600米和900米，即風電裝機的最高密度不能超過900畝地1臺機組，對農(nóng)作物產(chǎn)量的影響微乎其微。此外，結(jié)合機耕路、水泵房、灌溉溝渠、鄉(xiāng)道等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地開發(fā)風電項目時，可以采用不同的塔架基礎(chǔ)形式，因地制宜利用此類農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，在不改變用途、不影響功能、不增加占地面積的情況下，安裝風電機組。

風電項目是新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)的完美結(jié)合。風電項目不僅具有經(jīng)濟與環(huán)境效益，而且具備產(chǎn)業(yè)溢出效應，能夠帶動當?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展。風電設(shè)施通過與當?shù)刈匀患叭宋木坝^結(jié)合，可以實現(xiàn)與當?shù)芈糜伍_發(fā)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、民生改善工程的協(xié)調(diào)發(fā)展。在天潤新能廣西天等牛頭嶺風電場，銅鼓、壯錦、花山壁畫等極具當?shù)刈匀缓兔袼罪L情的元素點綴于風電機組塔筒和葉片之上，形成一道推廣壯鄉(xiāng)文化的風景線，吸引了許多游客，“與風機合影”成為出行的新時尚，當?shù)卣谕七M實施基于彩繪風電機組的“四星級旅游景區(qū)”方案。旅游業(yè)的繁榮，促使之前務(wù)農(nóng)、外出務(wù)工的當?shù)卮迕窀臑樵谏较麻_起小餐館和特產(chǎn)店。在華能河南湯陰風電場，風電機組塔筒被涂裝上甲骨文、文字演變、青銅文化、十二生肖、七彩長廊、城市符號、狩獵祭祀七大地方歷史人文圖案，變?yōu)榇蟮匚幕囆g(shù)品，成為中華傳統(tǒng)和地方特色文化的載體。該風電場也引發(fā)了游客極大興趣，成為新的“網(wǎng)紅打卡地”。在三一重能湖南神仙嶺風電場，按照景觀園林的設(shè)計標準，由園林、美術(shù)設(shè)計等領(lǐng)域的專業(yè)團隊根據(jù)風電場不同區(qū)域的地形、環(huán)境特點制定出個性化景觀方案，陸續(xù)完成3萬平方米噴播、撒播綠化，近1萬平方米景觀平臺建設(shè)，以及5000棵行道樹種植，將風電場打造成遠近聞名的生態(tài)風電公園，暑期期間日均客流量超500人次。

三、建議實施“百縣千村萬臺工程”，為鄉(xiāng)村振興注入“新動能”

當下，考慮到風電技術(shù)成熟、收益穩(wěn)定、環(huán)境友好，依靠農(nóng)村豐富的風能資源與土地資源，孕育著巨大的發(fā)展空間，建議在全國實施“百縣千村萬臺工程”，以創(chuàng)新方式盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)。具體而言，可以在全國的100個縣，首批選擇5000個村，每個村安裝2臺風電機組，共計1萬臺。這對于振興農(nóng)村地區(qū)，壯大村集體經(jīng)濟，落實中央提出的鄉(xiāng)村建設(shè)行動具有重大意義。

為了更好地實施“百縣千村萬臺工程”，一是需要統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。為了降低風電開發(fā)成本，提高經(jīng)濟效益，可以縣級為單位，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一核準、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一開發(fā)，落實到村。每個縣域由一個投資開發(fā)主體負責開發(fā)建設(shè)，每個村根據(jù)實際情況確定裝機規(guī)模。二是需要建立村企平等合作機制。通過村企共建，實現(xiàn)合作共贏。風電企業(yè)充分利用自身的資金與技術(shù)優(yōu)勢，全權(quán)負責項目開發(fā)建設(shè)和運行維護等工作。借助村企合作機制，村民經(jīng)專業(yè)培訓后可參與部分運維工作，增加農(nóng)村就業(yè)。三是需要加強農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，外送通道不暢是制約其能源資源發(fā)展的關(guān)鍵因素。應當完善農(nóng)村電網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，提升電網(wǎng)容量，暢通電力外送通道，改善農(nóng)村用電環(huán)境，從而提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

加快開發(fā)農(nóng)村地區(qū)的風能資源，不僅可以產(chǎn)生良好的經(jīng)濟價值，還能促進各地能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以最低成本滿足鄉(xiāng)村振興過程中的用電增長需求，成為我國堅持以人民為中心促進共同富裕的有力抓手。