中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向河北省反饋督察情況

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對河北省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2022年5月19日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議通過督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2022年6月1日向河北省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長蔣巨峰通報(bào)督察報(bào)告，河北省委書記倪岳峰作表態(tài)發(fā)言，省長王正譜主持會(huì)議。督察組副組長左力，督察組有關(guān)人員，河北省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各市黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，河北省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于河北生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神，著力筑牢京津冀生態(tài)安全屏障，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，工作力度較大，取得較大成效。

河北省把“加快建設(shè)綠色低碳、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化河北”作為“六個(gè)現(xiàn)代化河北”奮斗目標(biāo)之一，將建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、太行山——燕山生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展帶納入全省發(fā)展布局。出臺31部生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域地方性法規(guī)、52項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施土地、礦山、地下水等重點(diǎn)領(lǐng)域清理規(guī)范和省人大“6+1”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。

著力筑牢京津冀生態(tài)安全屏障。實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化等重點(diǎn)工程。2018年以來營造林3525萬畝，森林覆蓋率提高到35.5%，治理水土流失8770.7平方公里。壓減地下水超采量52.3億立方米，華北“大漏斗”治理取得一定成效。持續(xù)提升京津上游潮白河、永定河、灤河水質(zhì)，深化白洋淀生態(tài)修復(fù)保護(hù)，淀區(qū)水質(zhì)從劣Ⅴ類提升到Ⅲ類。冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)期間，張家口、崇禮、賽區(qū)PM2.5平均濃度均達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖改造，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造項(xiàng)目1380個(gè)，排查整治13萬余家“散亂污”企業(yè)，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全國空氣質(zhì)量排名“后十”城市從最多時(shí)的7個(gè)減少到2021年的1個(gè)。加強(qiáng)城市污水收集處理設(shè)施建設(shè)，劃定1037個(gè)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例由2016年的40.5%提高到2021年的73%。全省生活垃圾焚燒處理率達(dá)90%。

河北省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2022年4月底，督察組交辦的2388件群眾舉報(bào)問題已辦結(jié)或階段辦結(jié)2060件，責(zé)令整改524家，立案處罰173家，立案偵查21件，約談64人，問責(zé)122人。

督察指出，河北省地理區(qū)位特殊，生態(tài)要素齊全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大。對標(biāo)對表習(xí)近平總書記關(guān)于河北生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示，與人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期盼相比，工作還存在差距，一些領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問題比較突出。

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想仍有差距。一些地方和部門存在傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，部分地區(qū)“一鋼獨(dú)大”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本扭轉(zhuǎn)。責(zé)任壓力傳導(dǎo)不到位，對減污治污基礎(chǔ)不穩(wěn)固、生態(tài)環(huán)保任務(wù)艱巨的現(xiàn)實(shí)認(rèn)識不足。截至2020年底，唐山市鋼鐵產(chǎn)能仍有1.17億噸，沒有實(shí)現(xiàn)壓減目標(biāo)。張家口市宣化鋼鐵公司關(guān)停后，原有部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移給新建的唐山市樂亭鋼鐵公司，樂亭鋼鐵已于2021年建成投產(chǎn)，但宣化鋼鐵未按要求拆除設(shè)備，以停代拆問題突出。邯鄲市新金鋼鐵公司為保留被納入化解過剩產(chǎn)能工作方案的450立方米高爐，用2014年違規(guī)建設(shè)但未建成的600立方米高爐進(jìn)行頂替，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門對企業(yè)“偷梁換柱”行為視而不見，確認(rèn)其完成化解產(chǎn)能任務(wù)。

違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能屢禁不止。2021年邯鄲市新金鋼鐵公司、烘熔鋼鐵公司分別違規(guī)新建1260立方米、1580立方米高爐，涉及產(chǎn)能116萬噸/年、137萬噸/年，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門稱毫不知情，監(jiān)管責(zé)任嚴(yán)重缺失。唐山市德龍鋼鐵公司設(shè)計(jì)產(chǎn)能192萬噸/年，2021年實(shí)際產(chǎn)量234萬噸，遠(yuǎn)大于設(shè)計(jì)產(chǎn)能。

遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬不力。全省“十四五”期間擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的98個(gè)“兩高”項(xiàng)目中，有12個(gè)項(xiàng)目手續(xù)不全即開工建設(shè)。邯鄲市峰峰礦區(qū)新彭楠焦化公司年產(chǎn)251萬噸焦化項(xiàng)目未取得批復(fù)就動(dòng)工建設(shè)。2020年，滄州市凱意石化公司、鑫海化工公司以重交瀝青項(xiàng)目名義，分別違規(guī)建設(shè)300萬噸/年、800萬噸/年煉油項(xiàng)目，相關(guān)部門明知其實(shí)為煉油項(xiàng)目，仍違規(guī)立項(xiàng)備案。

一些部門和地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不嚴(yán)不實(shí)。國家要求“十三五”期間河北省新增或改造污泥無害化處置能力2482噸/日，落實(shí)時(shí)混淆概念降低標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際新增或改造僅1824噸/日。石家莊新樂市將部分南水北調(diào)水引入污水處理廠，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。

第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”指出河鋼集團(tuán)邯鄲鋼鐵公司違規(guī)建設(shè)的1000立方米高爐淘汰不到位，此次督察發(fā)現(xiàn)，邯鋼公司2019年又將此高爐違規(guī)用于產(chǎn)能置換，相關(guān)部門審核把關(guān)不嚴(yán)，讓其蒙混過關(guān)。省整改方案明確的解決地?zé)崴毓嗦实?、棗?qiáng)縣大營污水處理廠含鉻污泥長期堆放等問題整改落實(shí)不到位。

二是京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保要求落實(shí)不夠有力。首都“兩區(qū)”建設(shè)工作機(jī)制不順暢，部門各自為政，難以形成合力，相關(guān)建設(shè)多停留在規(guī)劃階段。張家口市、承德市多個(gè)濕地項(xiàng)目未按要求于2021年完成，沽源縣閃電河濕地水土流失、沙化現(xiàn)象嚴(yán)重。石家莊、邢臺、邯鄲等市有12個(gè)設(shè)施建于南水北調(diào)引水河道隔離護(hù)欄內(nèi)。

雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)還不到位。容城縣城西污水處理廠出水水質(zhì)未達(dá)排放限值要求，占用1839畝耕地筑壩暫存尾水。容城、雄縣、安新等縣應(yīng)于2020年完成城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造，仍有73.2%的工程未完成。河北綠源地?zé)崮?/strong>開發(fā)公司將供熱取暖尾水偷排至污水管網(wǎng)，造成雄縣污水處理廠供暖季每天約1.5萬噸污水外溢直排。雄安新區(qū)生活垃圾、建筑垃圾處置工程建設(shè)滯后，目前僅靠臨時(shí)措施。近年來白洋淀水質(zhì)得到較大改善，但面源污染治理不到位，汛期個(gè)別斷面水質(zhì)不穩(wěn)定。

自然保護(hù)地生態(tài)破壞多發(fā)。唐山市金熊國際生態(tài)運(yùn)動(dòng)休閑中心高爾夫球場違規(guī)占用曹妃甸濕地和鳥類省級自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)225畝。衡水湖國家級自然保護(hù)區(qū)周邊多處污水直排，冀午渠水質(zhì)渾濁，不得不在九龍口橋下臨時(shí)筑起土壩阻擋污水。滄州市海興濕地和鳥類省級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)有18.6%的面積被侵占。2020年，廊坊市自行發(fā)文違規(guī)撤銷文安縣（縣級）自然保護(hù)區(qū)。

非法采礦屢禁不絕。承德市興隆縣帥寶礦業(yè)、鴻基礦業(yè)等企業(yè)多家礦山采礦許可證到期后仍然非法開采。掛蘭峪鎮(zhèn)羊鼻子嶺鐵礦2021年3月因非法采礦受到行政處罰，同年11月又非法開采15.4萬噸礦石。興隆縣百砬溝廢棄礦山原開采面上仍在開礦、破壞山體，承德縣振興礦業(yè)石板溝鐵礦以修復(fù)名義非法采運(yùn)礦石62.3萬噸。保定市滿城區(qū)大冊營鎮(zhèn)歷史遺留露天采坑至今未完成修復(fù)。

三是推進(jìn)大氣污染防治還有短板。落后產(chǎn)能淘汰不到位。滄州市鑫泉石化公司、倫特化工公司各有150萬噸/年重交瀝青項(xiàng)目，常減壓裝置屬于淘汰類設(shè)備，依然在產(chǎn)；淺海石化公司120萬噸/年重交瀝青裝置雖長期停工但未淘汰。衡水市故城縣個(gè)別企業(yè)建設(shè)列入限制類清單的“鉑金坩堝球法拉絲工藝”生產(chǎn)線。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。列入國家重點(diǎn)任務(wù)的55項(xiàng)鐵路專用線應(yīng)于2020年底完成建設(shè)，僅完成17項(xiàng)。

部分行業(yè)污染治理不力。石家莊市正定縣家具制造等企業(yè)超標(biāo)排放問題突出。滄州市孟村縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集聚多家鋼管加工企業(yè)，廢氣處理和除塵設(shè)施運(yùn)行不到位。邢臺沙河市宏峰礦業(yè)第一選礦廠生產(chǎn)環(huán)境臟亂差。張家口市宣化區(qū)建材行業(yè)環(huán)境管理粗放。

四是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和渤海綜合治理存在薄弱環(huán)節(jié)。石家莊市平山縣污水處理廠2021年至今進(jìn)出水COD、氨氮日均值超標(biāo)200余天。邢臺市寧晉鹽化工園區(qū)龍?jiān)次鬯幚韽S因偽造篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)被查處后管理仍然粗放。承德市太平莊污水處理廠2022年1月至3月發(fā)生溢流135次，每天約5000噸污水直排灤河。

污泥違規(guī)處置問題嚴(yán)重。邢臺市隆堯縣正祥牧業(yè)公司2017年以來非法接收污泥8.8萬余噸，近1.3萬噸傾倒在226畝耕地上，未采取任何防控措施。唐山市古冶區(qū)沃農(nóng)有機(jī)肥廠2018年以來違規(guī)接收污泥15.6萬噸，超過5萬噸去向不明。辛集市11個(gè)皮革企業(yè)污泥暫存場存放污泥約127萬立方米。

生活垃圾處置和危險(xiǎn)廢物管理有差距。全省126座垃圾填埋場積存近百萬噸滲濾液，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。秦皇島市昌黎縣垃圾填埋場2020年7月至今違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)3.6萬噸滲濾液。石家莊藁城區(qū)沃斯頓生物技術(shù)公司非法填埋危廢并采取水泥固化措施加以掩飾，性質(zhì)惡劣。

圍填海生態(tài)破壞禁而未絕。唐山港口實(shí)業(yè)集團(tuán)公司2019年在京唐港區(qū)原防波堤外，違規(guī)修筑長9.5公里防波堤，建成后將形成1066公頃事實(shí)封閉圍海區(qū)；2019年違法啟動(dòng)列入歷史遺留問題清單、圍填海3.9公頃的京唐港區(qū)煤炭儲(chǔ)運(yùn)堆場建設(shè)，當(dāng)年底建成并投入使用。滄州市渤海新區(qū)在2018年圍填海歷史遺留問題調(diào)查時(shí)弄虛作假，將從未實(shí)施圍填海的51公頃自然濱海灘涂濕地上報(bào)為“已填成陸”，相關(guān)部門審核把關(guān)不嚴(yán)，使該地塊納入備案清單。唐山市三友化工公司2020年以來以生態(tài)修復(fù)名義，將220萬立方米堿渣傾倒在早已停用的一、二渣場。

督察要求，河北省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，扎實(shí)推進(jìn)首都“兩區(qū)”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，鞏固大氣污染治理、白洋淀水質(zhì)提升成效，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬。加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境管理水平。嚴(yán)禁圍填海違法行為，嚴(yán)肅查處礦山開采違法行為。高度重視群眾環(huán)境信訪問題辦理，切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，河北省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交河北省委、省政府處理。

倪岳峰表示，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組的督察報(bào)告，客觀中肯指出了發(fā)現(xiàn)的主要問題，我們誠懇接受、照單全收。全省上下要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以此次督察為契機(jī)，全面抓好整改。一要提高政治站位，把抓好督察報(bào)告反饋問題整改作為重要政治責(zé)任和政治任務(wù)，忠誠捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全力解決突出問題，持續(xù)改進(jìn)提高工作，努力交出一份生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)異成績單。二要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，對督察報(bào)告反饋的問題，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行梳理，精準(zhǔn)制定整改方案，分類施策抓整改、舉一反三抓整改、強(qiáng)化監(jiān)督抓整改、嚴(yán)格問責(zé)抓整改，確保整改任務(wù)落實(shí)到位。三要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，切實(shí)加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法，全面提升河北省生態(tài)文明建設(shè)水平。四要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合，實(shí)施量化考核、目標(biāo)激勵(lì)，齊心協(xié)力如期完成整改任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。